银发浪潮制度关怀的路径探析

陈雪锐*

武汉理工大学马克思主义学院，湖北　武汉　430070



银发浪潮制度关怀的路径探析

陈雪锐*

武汉理工大学马克思主义学院，湖北武汉430070

在政策、经济、社会等综合因子作用下，中国以未富先老之势迈入人口老龄化浪潮之中。这一人口学难题是一个牵一发而动全身的世纪引擎，涉及政治、经济、文化等领域。其带来的影响是多维度、长久性的。劳动人口急速萎缩和社会保障支出逐年增加给社会发展和国家财政负担带来了世纪性难题。本文旨在探析如何冲破人口红利的依赖性路径，通过建构中国特色社会主义养老制度来挖掘银发浪潮中的潜力，为人口转型红利的到来和经济社会的可持续发展提供支持。

银发浪潮；制度关怀；人口转型红利

国家统计局发布数据显示，2015年中国总人口超过13.6亿，60周岁以上老龄人口超过2.1亿，占总人口的15.5%，65周岁及以上人口13755万，占总人口10.1%。这两项指标均超过国际公认的人口老龄化“红线”。2016年3月25日，在博鳌亚洲论坛关于人口政策的分论坛上，美国威斯康星大学教授易富贤指出：老龄化是经济的阻力，中国已陷入“低生育率陷阱”。可见具有世界共性的老龄化浪潮在一直以人口红利为优势的中国也相当严峻。

人口老龄化的影响具有多维性。首先，人口老龄化压缩劳动力资源，造成生产成本上升。其次，影响银行储蓄，降低投资力度，弱化资本市场。再者，对政治结构也有深层次影响。最后，对社会养老和社会保障制度也提出新要求。人口红利已远去，如何通过制度建构寻找一条出路带领中国来调整、适应人口老龄化，并通过人口转型红利为中国发展驻足马力是摆在众多公共政策制定者和学者面前的一大课题。

一、中国人口老龄化的基本特征

在特殊的政策经济环境影响下，中国人口老龄化深具自身特色：未富先老、未备而老、孤独终老、城乡倒置。

西方发达国家进入人口老龄化时的人均国民生产总值远远大于中国踏入人口老龄化时的人均国民生产总值。尽管人口老龄化是经济社会现代化的自然产物，但中国人口老龄化却是计划生育政策下的“早产儿”。“专家普遍认为，全球人口最多的国家正面临世界各国从未遇过的一场人口危机。联合国估计，到下一代，中国的老龄化问题将比20世纪的欧洲严重，届时，中国将在经济尚不发达的情况下对付与人均国民生产总值高出自己数倍的国家类似的问题。”①中国人口老龄化是在经济发展水平不高情况下出现的，当然就没足够的物质基础做准备，故中国人口老龄化是一种未富先老、未备已老的特殊状态。另外，城市较好的教育环境、就业机会等对年轻人具有更大吸附力。乡镇年轻一族逐渐流向大城市，农村就剩下处于年龄结构两头的空巢老人和留守儿童，故大多数老人孤独而老。此外，青壮年向城市的流动，缓解了城市劳动力紧缺的现状，但同时也加剧了农村老龄化的程度。导致农村老龄化指数大于经济社会发展更为成熟的大中型城市，呈现一种城乡倒置的奇特现象。

二、人口老龄化的影响

人口年龄结构是社会结构中最基本的结构形式，当人口年龄结构发生重大改变时，其它层面都会随之而动。

经济领域，首先人口老龄化会减少劳动力，造成劳动力资源短缺。其次，由于老年人消费观念、消费项目与青壮年有着明显的差异性，这就对中国的储蓄、投资、消费与产业结构等形成新式冲击。再者，老龄化给未富先老的中国带来了很大的财政负担。

政治领域，老龄化带来的人口年龄结构变化，可能对国家职能、政党制度、政治环境等产生影响。老年人口大幅度增加势必会在中国形成一个压力群体。在政治民主化进程不断推进过程中，老年人参政意识增强，可能形成政治团体，进而形成不同年龄群体间新的政治力量格局。发达国家研究表明，从代际冲突角度看，政府完全有可能为了维护当代人尤其是当代老年人群体的利益，而不得不以牺牲未来几代人发展潜力为代价来谋求政治上的稳定。②银发浪潮致使老年人在人口结构中处于主体地位，政治民主化的推进也让老年人有足够积极性参政议政，代际间的差异会使政治结构内部构成分流。在长者为尊、长者威严的社会，政治惯性会使老年政治团体维护固有利益而怯于改革新。

文化领域，首先，老龄化对传统文化的保存和延续可能有所助益，但对于文化的创新、引进和输出就会形成隐性阻碍。其次，老年人口的骤增，使年轻一代养老压力骤增，致使传统孝道文化里掺杂了“等价交换”的经济模型。再者，网络媒体的发展与老龄化进程相伴而行，因老年人特殊的社会适应性和安于惯性传播的特点而使网络语言逐渐进入荒漠地带。

三、应对银发浪潮的制度路径探析

公共政策及制度的制定是在当前的社会现实与条件基础上综合多方利益诉求制定的。人口老龄化是未备而老之时突兀地摆在中国人面前的人口学问题，并将成为一种社会常态，它涉及社会层层面面，关系经济长足发展及社会稳定。如何通过政策的针对性、制度的人文性来成功应对银发浪潮的冲击就显得格外重要。

(一)抓住人口转型红利，避开银发浪潮人力劣势

中共中央在《十二五规划建议》中明确指出，要以“广覆盖、保基本、多层次、可持续”为方针，推进养老保险制度改革，实现基础养老金全国统筹。社会保障属于社会财富的二次分配，尽管有助于社会财富公平分配，但本身并未促进经济发展。应对人口老龄化不能仅以切蛋糕的方式进行而应该做大蛋糕，保障经济社会持续发展。这就需要转变传统的“老而无用”观念。随着生活水平的提高、医疗保健的发展，人的平均寿命和身体状况都大大提升，要因人制宜地引导退休人员再就业，不同岗位需要不同的工作人员，老龄人口基数庞大的中国可以通过调查、体检、培训、自愿选择来抓住人口转型红利，成功实现老龄化。

(二)建立涉老政策统筹机构

老龄化社会是经济社会发展到一定阶段的常态，尽管中国老龄化有其特殊性，但老龄化已不可逆转。因此，有必要建立权威的统筹机构来管理、调控和实施有关的涉老政策，为成功应对老龄化提供实施载体。

(三)鼓励研发创新老龄产品并挖掘适合老年人工作的产业

有关专家预计，到2050年，中国老龄人口将达总人口数的三分之一。老龄化的到来对老龄产品需求量较大，而目前市场上的老龄产品并不能满足其需求。因此开发创新老龄产品不仅可以成功对接老龄化还可以促进经济的转型升级。此外，政府要大力支持鼓励适合老年人工作的产业发展，这不仅可以缓解劳动力不足现象，还可以实现健康老年人再就业。

(四)制定维护老龄群体切身利益的法律法规和政策

首先，电子产品、多媒体产品层出不穷的现代社会，由于年轻人对新媒体、电子产品有更好的融合力而产生了较为流行的网络语言。年轻人逐渐成为当今快速发展的网络经济的操控者，新兴网络经济财富的制造者。他们既掌握着话语权，也是市场经济时代的消费主力。③在老龄化社会逐渐深化的过程中，国家需要密切关注这一语言现象。在网络发展和语言资源公平间做出平衡的政策决断。

其次，赡养不仅指物质赡养还有精神赡养。在大城市较强的吸引力、教育的逐渐普及、安土重迁意识的淡薄、工作的自由选择等综合因素影响下，多数年轻人不在父母身边，有的甚至跨省、跨国。“空巢”老人成为一个庞大的集体。心灵孤独是老人健康的杀手，也是积极老龄化、健康老龄化、成功老龄化的杀手锏。在老龄化逐渐成为一种态势的世情、国情里，国家应该出台政策以减少“空巢“家庭的出现。譬如，若儿女选择和父母住在一起或就近居住，就减少租屋费用或对房价补贴。

(五)提供多种养老模式，使养老规范化、制度化、人文化

首先，对非城市户口却在城市居住者针对性地出台相关政策。城乡二元化的社会中，社会养老也呈现二元化。这就需通过调查了解采用不同的养老模式。家庭养老、社区养老、机构养老是主要养老模式，然而长期在城务工者在养老方面往往处于“灰色地带”，对其可采取土地养老、家庭养老和按比例式社会养老相结合的方式。

其次，中国的老龄化呈现出倒置现象，而农村老人几乎失去经济来源，原可养儿防老的“家庭养老”又因城镇化带来的“空巢”生活而坍塌，这极易被边缘化的群体急需要被关注。以村庄为集体、以乡镇为单位的“夕阳红”如家老年乐园的建立就迫在眉睫。在这里，身体康复、精神慰藉、新生事物的接受、传统工艺等的开展以老年人兴趣、国家发展需求为基底。此种养老模式以西方老年学理论—活动理论和连续理论为依据。罗伯特.哈威格斯的活动理论认为，老龄化的成功是一个充满动力的逆生长的良性过程。④

应对人口老龄化挑战是一项系统工程，必须以高屋建瓴的角度、着眼全局，以系统的理论和多维的视角，立足于社会的各个利益全体，构建一个囊括制度层面、社会层面、经济层面和文化层面等全方位的系统体系。规避理论虚无主义的弊端，站在社会老龄化的现实浪潮里，整合社会资源，为老年人施展智力余热和成功老龄化提供良好的社会平台。

[注释]

①穆光宗，张团.我国人口老龄化的发展趋势及其战略应对[J].华中师范大学学报，2011(5).

②彭希哲，胡湛.公共政策视角下的中国人口老龄化[J].中国社会科学，2011(03).

③战菊，朴玉.老龄化社会背景下语言资源分配中的伦理关怀[J].南京社会科学，2010(11).

④张晓霞.未来我们如何养老：预测和战略[M].江西人民出版社，1992(233).

陈雪锐，女，武汉理工大学马克思主义学院，2014级硕士研究生，研究方向：马克思主义中国化。

F842.6A

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