试述我国服务型政府构建的问题和策略

于云鹤　李梦纯

河北大学政法学院，河北　保定　071000



试述我国服务型政府构建的问题和策略

于云鹤李梦纯

河北大学政法学院，河北保定071000

我国政府的管理模式正在逐渐地向着服务行政转变，通过对服务型政府建设的现状进行分析，并提出国家构建服务型政府的措施，以解决在逐渐纵深化的服务型政府建设中出现的各种问题。

服务型政府；阻碍因素；策略

一、服务型政府的内涵

服务型政府是为人民服务的政府，用政治学的语言是服务社会，它是为公众服务的。服务型政府是指政府将原有的主导者，转变为推动者和服务者，这就意味着政策目标由政府和专业人士确定的希望和合法期望，并由人民决定政府控制的管理重点转变为传输服务的优先次序，管理目标从经济转向公共服务。

我国服务型政府是指社会主义民主法治下，政府顺应公众、公民、社区组织提供公共服务和公共物品的要求，满足公共需求、公共责任，以最大限度地发挥公共利益和社会稳定的现代政府发展。

二、建设服务型政府的意义

(一)建设服务型政府是党的宗旨和政府性质的内在要求

全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，是政府的基本职能和本质特征。全心全意为人民服务，一心一意为人民谋利，这是我党的宗旨，也是我国人民政府的性质，建设服务型政府是政府的内在要求，是由人民政府的性质决定的。

(二)有利于完善社会主义市场经济体制，转变政府职能

完善我国的社会主义市场经济同建立公共服务型政府是联系在一起的，服务型政府是完善社会主义市场经济的重要组成部分，服务并服从于经济体制改革和经济发展的需要是服务型政府建设的重要出发点。市场经济要求政府能够正确的转换职能，把市场的职能交给市场主导，政府自身的职能即起指点和协调的作用，宏观调控、制定相关政策以及提供相应的公共服务等。

(三)有利于社会的稳定和可持续发展

改革开放以来，虽然我国在各方面取得了惊人的成就，但由于我国还处于社会主义初级阶段，还有很多方面存在不足，因此在获得瞩目的成绩的同时会出现许多问题。因此努力建设一个适合我国现实国情的服务型政府尤为重要，加快转变政府职能，以服务人民为宗旨，以实现最广大人民根本利益为性质的服务型政府将会逐步解决我国出现的一系列问题，最终实现我国社会的稳定和可持续发展。

三、阻碍服务型政府建设的问题及因素

(一)发展经济的负面影响

由于我国市场经济的完善和发展，人民生活水平明显提高。然而，市场经济的发展的同时产生了一些负面影响，比如某些企业违反法律禁令、违背职业道德等；另一方面，虽然我国经济发展速度快、效益高，但同时却破坏了我们的生态环境，浪费了大量的资源。如果不能有效及时的解决市场经济所带来的以上负面影响，服务型政府的建设就无从谈起。

(二)服务行政理念尚未成型

地方政府在建设服务型政府过程中存在的官方本位现象的根本原因是，基于权利的政府官员没有形成从服务理念、服务至上的思想，而不是以公共服务为导向。其中存在的第一大误区就是在服务型政府的管理认知概念上，只要服务型政府“服务”不管制，而歪曲了服务与管理中的目的与手段的关系。

(三)公共管理中的沟通与互动不足

公共管理的沟通与互动是进程服务型政府的关键一环，良性的互动有利于政府和公众的交流，有利于公众的及时反馈和服务政府服务水平的进一步提高。然而由于我国公共管理体制机制方面的不完善，导致政府与社会的沟通与互动严重不足，政府的信息管理不透明。这就导致政府在服务型政府建设的过程中出现公众冷漠、政府打空拳的现象。这说明从根本上服务型政府建设本身没有使公众感觉到实质性的变化，政府的转变依旧是半开放的状态。

(四)政府职能转变尚未到位

服务型政府的建设最需要的是政府职能的转换，服务型政府只是一个社会规则的提供者和交易争议的裁判员。但从目前情况看，政府职能仍未发生根本性改变，政府的工作重点仍然在直接管理、控制经济发展，公共服务职能仍未到位，仍需进行深人探讨和不断实践。

四、服务型政府建设过程中存在问题的对策

(一)消除发展经济的负面影响

所谓服务型政府，不仅要求服务经济发展，用来满足我国公民追求物质生活的需要，同时服务型政府是需要消除经济发展带来的负面影响。这种负面影响即一些企业和个人的信用缺失，违反法律的禁令，不遵守职业道德或产生的严重的金钱崇拜现象，这些负面影响不利于整个社会的稳定。除此之外，还包括由于经济的发展而导致的环境破坏以及资源浪费的负面影响。

(二)加快建立公共财政体制

由于我国经济的迅猛发展以及政府财政能力水平的提升，我国应继续加大公共服务领域的科学教育、卫生、社会保障等财政支出，这是全世界共同的经验和共同的做法，公共服务支出应成为政府财政支出的主要支出。我国要加快建立现代公共服务型财政体制，规范政府收支管理，规范政府投资行为。此外要保障公共服务的可持续，防止因金融危机带来的过度的社会效益。

(三)充分发挥社会组织作用

首先应由政府应搭建起有利于政府与社会组织合作沟通的良好环境和平台，在良好的环境基础上由社会组织副会转变政府职能的重要作用，与此同时政府支持和鼓励社会组织的发展，为其提供相应的动力支持，壮大社会组织的发展。在此期间，社会组织也要不断提高自身的协调能力，要及时向政府反映公众的需求，同时向公众表达政府的意图，起到政府与公众良好沟通互动及交流互信的桥梁作用。

(四)积极推进电子政务建设

在科技信息发展迅速的时代背景下，实施电子政务可以促进政府扁平化组织结构，降低政府层级，简化行政流程，实现“大社会、小政府”模式，节约行政成本，并提高效率。另外，电子政务的建设推行还可以促进信息的流动和共享流通的使用，提高政府的反应能力和社会的回馈力，扩大公民参与，为开放型政府的实现提供便捷的通道。

[1]陶学荣，黄元龙.论公共服务型政府建设途径[J].甘肃社会科学，2005(3).

[2]张志红.当代政府纵向关系研究[M].天津：天津人民出版社，2005.

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