平邑县农村承包地确权登记颁证档案工作调研

文・卜凡平

平邑县农村承包地确权登记颁证档案工作调研

文・卜凡平

平邑县农村承包地确权工作启动以来，农业部、国家档案局要求“农村承包地确权颁证档案工作与承包地确权登记颁证工作”同步部署、同步实施、同步检查、同步验收。笔者被抽调到平邑县农村产权制度改革小组中，全程参与了该项工作。撰此调研报告，以回顾全县农村承包地确权档案工作的经验教训，并期待对今后档案工作的开展有所启示。

一、基本情况

平邑县作为临沂市农村承包地确权工作试点之一，2013年启动， 2015年10月结束。目前全县678个行政村，除去40个暂时搁置村，应确权登记的638个行政村农村承包地确权工作已全部完成，全县92.48万亩的确权面积、26.27万户的合同签订、登记簿建立和证书颁发工作已基本结束。档案部门对此积极展开调研、深入探索、总结经验，积极主动、务实创新地开展了承包地确权档案工作，共完成全县土地承包经营权确权登记簿档案26万卷，行政管理档案400余件，照片档案420张，声像档案5盘；15个街道、镇，638个行政村“一户一档”档案26万卷，行政管理档案4.5万件，照片档案8000余张，声像档案156盘。

二、几点经验

（一）领导重视，启动迅速

县委、县政府高度重视农村承包地确权档案工作，吸纳档案局分管领导为全县农村产权制度改革领导小组成员，负责产权制度改革档案工作的协调和督促指导工作。在历次农村产权制度改革会议中，档案整理工作都被做为重中之重进行突出强调，并作为承包地确权工作的重要组成部分，被纳入工作总体规划中。另外，农业、林业、档案等相关部门积极联动，密切配合、各司其职，积极开展调查研究和业务指导，各部门、各乡镇、村都积极参与到收集材料和整理工作中，形成了比较完善的工作网络体系。

（二）建章立制，严格标准

县档案局严格执行档案业务规范，按照国家档案局相关规定标准制定了确权成果档案整理规范和档案室建设标准，建立健全了档案管理制度和保密制度，并转发了农业部及国家、省、市档案局有关《农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理办法》《山东省农村土地承包经营权确权登记颁证档案整理规则》《关于进一步做好农村土地承包经营权确权登记颁证档案工作的意见》等各类文件和标准。然后，结合全县实际，进行了全面系统的规划，对做好档案的收集、整理提出了明确要求，并在跟踪服务中对档案整理工作进行着重强调，使工作开展有章可循，保障了档案形成的质量。

（三）学习经验，做好示范

一是外出参观学习，借鉴先进经验。农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组办公室先后组织人员到沂南、沂水、郯城等兄弟县区学习先进经验，为全县农村承包地确权档案工作提供有益的借鉴。二是以点带面，全面推进。全市现场会在罗庄区召开后，平邑县以基础好的平邑街道东旺沟村为全县档案整理示范点。按照《农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理办法》以及罗庄区册山街道档案整理要求，确定综合管理类、确权登记类、特殊载体等档案分类，科学规范地设置分类方案、档号，从细节上严格把关，从保管期限上严格控制，力求档案整理科学规范，使示范点建档的模式极具示范性、科学性、规范性。为了使示范点真正产生辐射带动效应，档案局、农业局联手研讨，为全县农村承包地确权档案整理工作积累经验、夯实基础，使平邑街道的试点经验在全县范围内顺利推广。

（四）加强培训，跟踪指导

县档案部门、农业部门始终将农业承包地确权档案业务指导培训工作贯穿于农村承包地确权工作全过程。2014年7月，在以温水镇为试点召开的现场会上，下发了《温水镇农村土地承包经营权确权登记档案整理工作情况》的通知，并对县级农村土地承包经营权确权登记颁证工作指导组成员和乡镇骨干进行了现场指导培训，着重培训其齐全完整收集材料的能力，旨在为下一步档案整理打基础；2015年10月，在平邑街道东旺沟村，档案局工作人员面对面、手把手地指导该村规范整理综合管理类档案、确权登记类综合档案、照片声像档案等，增添了学员们的立体感、形象感、真实感；11月，档案局对参与确权工作的村会计进行了专项培训，又以会代训的形式对镇街、村两级工作人员进行了全面培训。档案培训工作对农村承包地确权档案的收集范围、整理规范标准、档案管理利用等进行了详细讲解，提高了相关人员的档案意识和档案整理工作水平，为规范整理承包地确权档案奠定了基础。

（五）加强督导，做好协调

县确权领导小组每周调度各镇街整理进度，分析问题，总结经验，找出办法。根据确权进度和镇、街要求，档案局赴采取事前指导和事后检查、日常指导和专项检查、阶段检查和年度考核相结合的办法，各镇、街进行督导检查，加大对档案整理工作的检查指导力度。另外，县农业局、档案局定期对各镇、街档案整理情况进行联合督导检查，发现问题及时纠正。农村产权制度改革过程中使用和产生的文字、图像、影像等数据资料，有的属于国家秘密或敏感信息，有的关系家庭和个人隐私，一旦泄漏会给国家和个人带来不利影响，甚至造成重大损失。为做好承包地确权档案资料的保密工作，档案局结合全县档案执法工作，与农业局、保密局成立联合检查组，对各镇、街农村承包地确权档案资料保密工作进行专项检查，对涉密档案保密工作部署不到位、存在疏漏的，进行通报批评，并责令整改。通过专项检查，增强了相关业务部门和工作人员的档案保密意识，确保了档案数据资料的信息安全。

三、今后工作的方向

（一）加强领导，落实管理责任

建立有效的档案管理工作协作机制，形成“县区档案局统筹指导，县区农业局和镇（街道）组织实施，村居（社区）具体操作”的工作机制；各镇街、各有关单位不断完善档案工作机构，明确档案工作分管领导，配备责任心强兼职档案管理员，凝聚各级力量，互相协调配合，使档案工作横向有人抓、纵向有人管，为搞好承包地档案管理工作提供有力的组织和人员保证。

（二）加大资金投入，改善保管条件

根据《农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理办法》的要求，制定工作方案，健全规章制度，落实专项工作经费，建立专用库房，购置密集架、档案柜等档案专用设备，落实“九防”措施，确保档案的完整与安全。另外，按照《档案法》和《山东省档案条例》的规定，妥善安排档案归属流向，为县区农村土地承包管理部门和镇街道做好到期档案向国家档案馆移交工作打下基础。

（三）加大培训力度，提高队伍素质

各相关单位要配备具有较高业务素质和工作能力的档案管理专（兼）职人员，明确职责和任务，加强教育和管理，增强档案管理人员的责任心和事业心。要采取多种形式加强对档案管理人员的培训，不断提高档案员管理水平和业务技能，适应新形势下加强档案建设的需要。

（四）加强执法监督，保证工作落实

《档案法》《档案法实施办法》《山东省档案条例》等法律法规以及各级关于农村土地确权颁证档案工作的系列文件规定，是新形势下我们依法开展该领域档案工作的重要依据。档案行政管理部门在农村土地确权颁证工作中要找准位置，认真履职履责，切实做到“不缺位、不失语”。要转变管理理念，充分发挥好监督和指导两个职能作用，克服“重指导、轻监督”的传统理念，善于利用法治思维和法治方式来解决农村土地承包经营权确权登记颁证档案工作中的实际问题，以促进档案事业的良性发展。

（五）推进信息化建设，实行资源利用共享

农村土地承包经营权确权登记颁证档案信息资源，是国家信息资源的组成部分，大力加强档案信息的开发利用，是服务社会、服务民生的迫切需要。各级农村土地承包经营权确权登记颁证相关部门，积极开展农村土地承包经营权确权登记颁证档案的数字化，以高效便捷的现代化手段工作，做好农村土地承包经营权确权登记颁证档案信息的提供利用，以方便社会各界共享农村土地承包经营权确权登记颁证档案信息化成果。

（作者单位：平邑县档案局）