新时期农村档案管理工作探索

文·刘家园　王建海　陈耘

新时期农村档案管理工作探索

文·刘家园王建海陈耘

随着社会主义新农村建设的深入开展，当前农村的政治、经济、文化、社会各项事业正发生着深刻变化，产生了大量档案资料。这些档案是美丽乡村建设的真实记录，也是推动新农村建设的经验总结和领导决策的重要依据。做好新农村建设档案特别是村级档案管理工作，是新农村建设发展的需要，更是档案部门落实科学发展观， 对历史负责、为农民服务的神圣职责。因此，加强新时期农村档案管理工作刻不容缓，十分必要。

一、当前农村档案工作存在的问题

近年来，全省各基层档案部门在为“三农”服务工作中不断加大村级档案管理工作力度，农村档案工作取得了可喜的成绩，达到村级档案建设标准的不断增多，甚至达到省市级先进标准。泗水县近六百个行政村（居）中，达到省市新农村建设档案工作先进标准的有150多个，占总数的25%。这对以点带面、全面推进农村档案工作起着良好的示范和促进作用。但是由于受思想观念的影响和客观条件的制约，农村档案工作存在着许多亟待解决的问题。

（一）档案意识淡薄，重视程度不够

行政村的干部是一个村的核心，村干部的思想认识决定了一个村的发展方向。在一些村干部中存在“经济工作是中心，档案工作好与坏无关大局”的观念，对档案工作重要作用认识不到位。有些村档案工作提不到议事日程，纳不到日常工作中，造成了档案管理流于形式。村干部的家就是档案室，村干部的包就是档案盒，文件报表乱扔，今年的档案明年不见，今日的资料明日找不到，导致资料残缺不全，大量的珍贵资料流失，处理许多历史遗留问题时无据可查，处理现实中的家庭纠纷、社会矛盾时无证可考，所造成的损失无法挽回，其负面影响不可低估。

（二）档案设施滞后，专橱存放落空

有些村居由于受经济条件制约，连最基本的办公场所没有，建立相对完善的档案室更无从谈起。有的村虽有档案室，却没有存放档案的专用橱柜，仅用破旧的木箱存放档案，档案存放应使用“铁门、铁窗、铁柜”的基本要求只是句空话。文件资料混放一处，不加整理归档，久而久之形成了“包包”“捆捆”档案，无任何防护措施，虫蛀和霉变时常发生，档案的完整性、安全性令人担忧。

（三）管理模式陈旧，专人管理不够

目前不少村（居）没有安排档案专兼职管理人员，往往由村文书或其他干部兼管，有的是临时抽调，用来应急。这些档案管理人员中多数未接受过档案专业知识培训，基本的档案收集整理归档程序不清楚，对于档案管理只按一般性文件收发处理。有些村干部，日常既要处理村务，又要从事农业生产，任务重、待遇低，档案管理成了工作之外的“附加品”，谁在谁收，谁收谁放，使应归档的文件资料不能及时整理归档，或者归档好的文件材料乱放乱丢，档案残缺不全，管理工作处于无序状态。

二、做好新农村档案管理工作的对策

针对以上问题，要改变村级档案工作现状，做好新农村档案管理工作，推进农业和农村档案工作再上一个新台阶，需要做好以下几个方面的工作。

（一）提高认识，加强领导，突出档案在新农村建设中的基础作用

1.加强宣传，争取领导重视是基础。多数行政村（居）档案处于无库房、无装具、无专人保管的“三无”状态。要想改变这种状态，首先提高村干部的档案意识。要采取多种形式，加强《档案法》的宣传，用典型事例宣传档案在工作查考、解决纠纷、经济分析等方面起到的作用。通过开展广泛持久的档案普法宣传教育，让档案法规不断深入人心，全面提高农村各级特别是领导干部的档案法治意识，增强对农村档案工作重要性的认识，依法列入农村国民经济和社会发展计划，在人、财、物等方面给予档案工作充分的支持和保证。

2.纳入考核，完善督查机制是关键。档案工作要想改变那种“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的状态，必须将档案工作责任目标纳入年终考核和新农村建设的考核内容，同时与建设新农村各项工作同部署、同检查、同考核，确保新农村建设档案工作的发展和农村经济的发展同步进行。这样即使基层工作千头万绪，村干部再忙，也会把档案工作提到重要议事日程，紧抓不放。

3.讲究方法，提高服务意识是重心。鉴于各地村级经济条件、档案工作基础、档案人员素质参差不齐、千差万别，因此要因地制宜，有针对性地开展工作，分类指导，不能一刀切，以取得最好的效果。对于文化水平较低的农民档案员要多讲村级建档与农民、农村的利益关系，着重实际操作技能的提高，不断提升档案责任意识，激发档案员的工作热情。

（二）搞好培训，增强素质，不断提升村级档案管理员的整体水平

做好村级档案工作，人是最重要的因素。针对村档案工作人员兼职多、流动性大、业务水平不高的现状，应采取有效措施，增强他们的档案意识，提高他们的业务水平。一是集中时间、集中人员，举办村级档案业务培训班，无偿培训新上岗档案管理员，重点学习村级档案归档范围、整理方法、实际操作技能等内容，为圆满完成村级档案工作任务奠定业务基础。二是积极主动与有关部门协调联系，在组织、党校、农业、统计、计生、民政等部门举办的培训班中，增设档案管理方面的培训内容。三是针对一些档案人员已具备一定的档案基础知识，但实际操作能力较差的问题，应采取以会代训、现场观摩、互相交流的方法，提高其业务能力。

（三）强化指导，以点带面，逐步形成乡镇村居企业全覆盖的档案管理网络

村是村民自治组织，自立的能力和工作条件都有限，在很大程度上依赖于乡镇（街道）的支持和指导。《档案法》规定，“乡、民族乡、镇人民政府应当指定人员负责保管本机关的档案，并对所属单位的档案工作实行监督和指导。”明确了乡镇（街道）档案室在农村档案工作中的领导和管理地位。遵照“统一领导，分级管理”的原则，乡镇（街道）综合档案室要切实履行好监督指导职能，加强对所属企业、村委会档案工作的监督和指导，引导档案工作向规范化、现代化、科学化方向发展，提高乡镇（街道）区域内档案工作的整体水平。对保管条件差的村，结合村帐镇管经验，可以实行“村档镇管”的模式。一些民营企业档案，也可以寄存乡镇综合档案室。这样，既可以使档案得到更安全的保管，又可以使档案资源得到整合。县档案行政管理部门要为镇、村两级提供档案操作技能培训，抽调业务骨干，经常到乡村进行指导，加快建档进度，提高工作质量。

（四）以人为本，综合利用，扎实开展村级档案服务工作

党的十八大确立了全面建成小康社会的奋斗目标，而实现这个目标的难点在农村，重点在农民，这既关系到经济发展全局也关系到社会稳定进步。档案工作的开展就是要一切从农民的根本利益出发，围绕农村中心工作，紧扣农民需求和农民关心的热点问题，开展档案服务。一是建立农村特色档案，为农民增收服务。特色档案包括村行政区域内山林、土地、房产档案，辖区内旅游项目、景点、有升值潜力的古迹特色档案，辖区内经济发展支柱产业档案，农产品身份档案、科技信息档案，农民经济信用档案等。要把这些档案建立健全，开发利用好，为农村经济发展服务，实现增产增收。二是建立劳动力档案，为农民就业服务。做好这项基础工作，对于提高农村人口素质，培养新型农民，加强农村管理，实现农村人口就业具有长远意义。三是建立种植、养殖档案，为发展种植业、养殖业服务。种植业、养殖业是农民增收的重要渠道。通过建立种植、养殖档案，积极扶植农民科学发展种植业、养殖业。四是建立大病统筹医保档案，为解决农民看病难提供服务保障。五是引导农民建立家庭档案，使农民在利用档案的过程中实实在在的感受档案的作用和价值。六是围绕农村中心工作，建立换届选举、土地确权颁证、林果确权等相关档案，为农村政治、经济、生态文明建设服务，加快美丽乡村建设进程。

总之，党的十八届五中全会提出到2020年实现脱贫全面建成小康社会，档案工作作为全面推进社会主义新农村建设的重要组成部分，担负着记录建设新农村发展历程的重要任务。新农村建设的大变化为农村档案工作提供了前所未有的契机，档案工作者要抓住机遇，与时俱进．不断地转变管理观念，增强服务本领，本着“对历史负责，替未来着想，为现实服务”的精神，创造性地开展工作，以一流的业绩来推动农村各项工作的开展。

（作者单位：泗水县档案局）