浅议测绘地理信息业务档案管理的新常态

文·黎明

浅议测绘地理信息业务档案管理的新常态

文·黎明

2015年，国家测绘地理信息局会同国家档案局制订了《测绘地理信息业务档案管理规定》（以下简称《规定》）。《规定》明确了测绘地理信息业务档案的管理范围、管理主体、工作机制以及监督职责，为加强测绘地理信息业务档案的管理，确保测绘档案的真实、安全和有效利用，保障测绘成果的可持续发展，积极履行依法治档提供了法规依据。

相比1988年发布的《测绘科学技术档案管理规定》和1993年发布的《测绘科技档案建档工作管理规定》，新《规定》在新形势下有很大变化。

一是明确了测绘地理信息档案的范围。将以前笼统的表述，例如测绘管理档案、测绘生产技术档案、测绘科学研究档案、测绘教育档案等，重新按照测绘工作的业务范围明确界定为十个类别，比如航空航天档案、遥感影像获取档案、基础测绘项目档案、工程测量档案、地理国情监测（普查）档案等，表述范围更加精细，更突出测绘的专业特色。

二是延伸了业务档案的保管机构并明确了管理职责。业务档案的保管机构由国家、省（直辖市、自治区），扩大为国家、省（直辖市、自治区）、市、县四级管理。在监管方面，新规加大了业务档案的验收力度。由原来的保管单位验收，修改为国家或地方重大测绘业务档案的验收，由相应的测绘地理信息行政主管部门组织实施并出具验收报告。此外，新规确立了档案期满鉴定制度。档案保管单位在档案保管期满后，要进行鉴定，提出鉴定意见并报主管部门批准后方可销毁。最大程度的保护了测绘业务档案的价值，提高了档案质量。

三是强调了测绘地理信息业务档案的服务、利用和共享。提高档案的利用程度，是新形势下加强和改进档案工作的必经之路，让“死档案”变成“活信息”，让“资料室”变成“思想库”，深度开发档案的服务功能，积极推进档案信息的资源共享，更能体现“科学发展、测绘先行”，让测绘作为国民经济和社会发展必不可少之行业的基础性、公益性特点。

由上述变化可以看出，随着全面依法治国，全面深化改革步伐的加快，测绘地理信息业务档案在新形势下面临着新的要求。依法、依规管理测绘地理信息业务档案已经进入一种新常态。笔者认为，这种新常态体现在以下几点。

一、有本领

有本领，是指测绘地理信息业务档案自身要很强很过硬，要全面提高测绘地理信息业务档案的信息化水平，使之有足够的本领去应对信息化社会、数字城市乃至智慧城市的发展。

（一）建立全覆盖的数字化测绘地理信息业务档案

要建立起覆盖全部测绘档案的数字化档案信息系统。目前就各测绘单位的档案信息化程度看，很多地区还未达到全面信息化阶段。测绘档案的服务还是采用传统人工服务与计算机目录检索相结合的服务方式，只实现了实物档案目录的数字化，还未实现实物档案本身的数字化，计算机辅助的半手工方式仍占主流。建立起覆盖全部档案的信息服务平台，才能适应新时期新常态的发展要求。

（二）拥有高质量的存储设施

测绘档案与其他档案不同，具有很强的专业性。不仅有纸质、胶片、薄膜等，有原始记录、计算资料、成果资料等，还有地形图、专题图、海图、地图集、古地图等。要想实现所有数据的信息化存储，就必须拥有容量大、稳定性高、读取速度快的存储介质，以保证测绘成果资料的有效保存与快速查阅。

（三）完备的查询及其附加功能

测绘档案有文字，也有图像；有照片，也有影像；有数字，也有公式。这些资料同时还有时间、区域等级、大小格式、比例等诸多属性，因此在测绘档案全部数字化的基础上，测绘档案的查询不仅要能够进行名称、时间、区域等单一属性的查询，更要能够提供多属性、多级别的综合查询，例如，同一坐标点不同坐标系（地理坐标系、直角坐标系、地方独立坐标系）的测绘资料的查询，同一区域不同比例尺（1：10000、1：5000）测绘资料的查询等。查询结果显示后，还可进一步进行放大、缩小、平移的操作，在地图上采点进行距离测算，或是绘制多边形进行面积测算等等。操作完毕后，还可根据权限实现查询结果的保存、导出、打印等功能。

二、有作为

有作为，是指测绘地理信息业务档案在确保安全保密的前提下，充分发挥其在服务政府决策、优化国土资源管理、增强应急保障能力、改善人民生活品质中的基础性作用，让测绘档案不再因其保密属性而高高在上，为社会大众提供更好的服务。

（一）资源共享

加强测绘地理信息业务档案的互联互通、资源共享，是测绘档案进入新常态的必然要求。测绘地理信息是国家重要的战略信息资源，是经济建设和国防建设的基础。长期以来，由于未能建立起资源共享机制，不同地区与行业普遍存在数据重复采集，系统重复建设的问题。因采集和建设的路线结构不同，彼此之间形成了“信息孤岛”，已有的地理信息档案资源没有得到充分利用。进入新常态，测绘业务档案应该改变信息孤立的现状，建设地理信息档案资源共享平台，利用此平台，进行在线服务以及与其他资源整合后的协同服务。例如，与环保部门合作，可以在某一区域地形图上适时发布环境监测数据，直观的了解该区域的大气、噪音、水污染等指数；与交通部门合作，可以在国道、省道地形图上实时发布出行情况；与旅游部门合作，定期更新某一区域的景点分布、景区地理状况及路线图。这些应用都可以大大提高测绘业务档案的利用率与公益程度。

（二）深度开发

测绘地理信息业务档案不仅仅在于收集、整理、保管、查阅，还要对其进行深度开发，为总结经验、科学研究、政府决策提供依据。例如，可以将某一地区连续几年的GIS信息数据档案进行整合加工，形成影像集，结合气象、降水、地貌、地质、水文等条件，对该地耕地、林地、荒漠化、水土流失、植被覆盖等进行全面分析，从而为环境保护提供数据支撑。再比如，利用现有的基础地理数据档案资料，叠加DEM晕渲制成地理底图，再加载地下水专题数据资料，制成地下水监测站分布图，可以显示地势起伏状态，铁路、高速、国道、省道、县道通达情况，以及各等级居民分布状况，以便直观的展示地下水监测站的分布现状，提高监测效率，提升监测的科学性与系统性。

（三）服务群众

树立以人为本的档案工作理念，最大限度的满足人民群众利用测绘地理信息业务档案的需要，使测绘业务档案提供更多的信息资源，满足百姓丰富多彩的生活，是进入新常态发展的要求，也是档案事业努力的方向，更是档案事业可持续发展的动力。当前测绘档案服务群众最典型的例子就是“天地图”的应用。它以国家和地方各级基础地理信息数据库为依托，实现了全国多尺度、多类型地理信息资源的综合利用和在线服务，老百姓可以实现各类地理信息数据的二维、三维浏览，进行地名搜索定位、兴趣点标注、导航、公交查询、餐饮预订、景点预览等功能，从而得到更全面、更完整、更详细、更准确的地理信息服务。未来测绘档案服务群众的发展方向，还可以更加灵活，形成互动。老百姓可以根据自己在生活、工作、学习中对地图的需要发布服务申请，制图人员便根据申请搜集档案数据并脱密，制成“私人定制”的专题地图向市民提供。可见，测绘档案在民生需求方面还是大有可为的。

三、有担当

有担当，是指由于测绘地理信息业务档案能够提供地球表面的任何一点、某一时刻的准确位置和高程，因此，大部分档案涉及国家秘密，属于国家保密范畴，这就要求在测绘业务档案的管理过程中，要正确处理好保密与开发的关系，加强监管，做好防护。

（一）构建档案安全体系

要建立人防、物防、技防、联防“四位一体”的安全防范体系，制定应急预案，建立档案风险告知制度，防患于未然。为档案室配齐现代化的消防、安保、温湿度控制，消毒等设施，提高档案库房的安全防灾标准。严格按照涉及国际秘密信息系统分级保护的要求，加强对涉密信息系统、涉密计算机、涉密载体的保密管理，严防测绘档案数据在传输过程中失泄密。还要对重要档案实行异地异质备份保管。针对不同用户，设定不同权限，控制链接访问，升级防火墙。

（二）加强监管、依法治档

测绘业务档案监管部门行政执法的主体地位只能加强不能削弱，要把档案行政执法检查经常化、制度化、规范化，要根据国家测绘地理信息局的测绘行业档案法规，及时制定、修订本地区的规章制度和规范标准，进一步完善本地的测绘档案法规标准体系，定时开展评估，确保各项法规政策落实到位。

（三）培养测绘档案专业人才

要加强测绘档案管理员的业务培训，用信息化档案学的知识进行武装，加强其计算机应用能力水平。要及时掌握最新的信息技术，提高处理信息数据、优化服务平台的能力，使之既懂专业知识，又懂档案管理，既是测绘地理信息档案的管理者、保护者，又是测绘地理信息数据资料的再加工者、再创造者。

随着经济社会的发展和各项改革的深入，测绘地理信息业务档案已经越来越渗透到社会生活的各个方面，如何更好地服务经济、服务社会、服务民生，如何更安全更高效地在新常态下体现它的价值，是每一个测绘人、同时也是档案人必须认真思考的问题。

（作者单位：山东省国土测绘院）