践行“三严三实” 坚持“四个到位” 全面做好新时期基层档案管理工作

文/王湘



践行“三严三实” 坚持“四个到位” 全面做好新时期基层档案管理工作

文/王湘

档案是珍贵的信息资源、知识宝库和文化财富，人类在原始社会通过结绳、刻契或岩画等方式记录日常生活和重大活动，中国更是从夏朝就有了文字档案，正是这些珍贵的档案，记录下了历史的点点滴滴，传承着五千年中华文明，成为“今世之以知古，后世赖之以知今”的重要载体。随着历史的变迁和经济社会的发展，档案在体现其传统价值的同时，在服务发展、服务民生、维护社会稳定等方面的作用不断凸显。

档案管理工作是收集、整理、保管、鉴定、统计和提供利用档案的过程，在基层（县及县以下）档案管理中，完成这一过程还存在着许多不容忽视的问题，概括起来，主要有以下三点：一是认识偏颇。受多种因素的制约，长期以来，在县及县以下的一些领导层面渐渐形成了档案工作是小事，管不管、干不干不影响经济发展的认识，在这一认识的影响下，档案工作在一些地方和单位就成了可有可无的事。二是队伍老化。基层档案管理机构班子配备多以清闲养老为主导，干部不流动，队伍不吐故纳新，普遍年龄偏大，知识结构不合理，专业技术人员奇缺。调研中发现，某县的一个国家二级档案馆与该县档案局共有编制8人，平均年龄49岁，大专以上3人，中专以下5人，有4人不懂电脑，很难满足新形势下档案事业发展的需要。三是履职水平不高。领导认识上的偏颇、工作和生活上的淡忘等因素使基层档案工作人员对档案管理工作的重要性进一步淡化，工作责任弱化，认真细致的工作态度、乐于奉献的工作精神和谋求发展的创业精神缺失，导致档案管理工作在新旧更替和技术创新方面困难重重。做好新时期基层档案管理工作，解决工作中存在的问题，笔者认为，践行“三严三实”是基础，做到“四个到位”是保障。

修身律己，认识到位

档案管理工作是档案资料得以妥善传承的根本所在，基层档案管理更是肩负着收集第一手档案资料和服务地方发展的历史重任。新中国成立以来，各级党委系统都将档案管理工作作为党委工作的重要组成部分，不断的完善和丰富档案资料，形成了一整套完备的档案管理体系。1960年郭沫若先生的《题赠档案馆》“前事不忘后事师，自来坟典萃先知。犹龙柱下窥藏史，呼风舆前听诵诗。国步何由探轨迹，民情从以识端倪。上林春讯人间满，剪出红梅花万枝”一诗，更是激励着档案工作者为振兴档案事业不断开拓进取，一代代档案工作者薪火相传，为我们存留下了大批珍贵的档案，随之传下来的还有他们为档案工作奋斗终身的“兰台精神”。然而，随着经济社会的不断发展，档案管理工作在地方党委、政府工作中有趋于边缘化的倾向，形成了基层档案工作底子薄、基础差、人手少、设施落后的现状。面对新形势、新问题，要以践行“三严三实”要求为契机，要加强对档案工作极端重要性的认识，改变档案工作是“小事”的思想偏颇，牢记“为党管档、为国存史、为民服务”的神圣职责和历史使命，努力营造有利于档案事业发展的环境氛围，利用好档案资源，特别要在档案征集上把好关，在档案管理上用好权，在档案利用上服好务，坚决杜绝“对档案工作平时不闻不问、归档工作一任一任往下推”等现象发生，争做优秀的基层档案领导者和合格的档案管理者。也只有这样，才能管好档案、用好档案，才能让档案的意义和作用为社会所熟知，进而提高档案在地方经济社会发展中的地位和作用。

规范用权，领导到位

领导是领导者为实现组织目标而运用权力向其下属施加影响力的一种行为践行的过程。常言道：“火车跑得快，全靠车头带”，这里的“车头”就是领导，一个好的领导可使一个区域、一项事业兴旺发达；反之，将会使一个区域发展倒退或停滞，一项事业虎头蛇尾，甚至衰退。在新时期和新的历史条件下，搞好基层档案工作，只有发挥领导干部在档案管理中谋事干事的积极主动性，规范使用权力，合理调配发展资源，才能保护好档案资源。这里的领导不仅是各级党委、政府的主要领导，还包括各立档单位主要负责人，只有党委、政府主要领导胸中有档案，工作中有档案，才能还历史一个真实，给自己的决策留下清晰的轨迹，才能在以后的发展中总结成功的经验，汲取失败的教训。一是重视档案工作。将档案工作列入国民经济和社会发展的大局中去考虑和谋划，适当提高档案管理工作在经济社会发展中的权重，为档案管理营造良好的工作环境。二是重视队伍建设。档案工作是一个不断演进和发展的工作，特别是随着现代技术手段的日新月异，档案工作也在不断与时俱进。如何配强档案局（馆）班子，逐级建立专兼职档案管理队伍，加强档案专业队伍建设，适应档案工作信息化建设需要，已经成为摆在档案事业发展面前的紧迫任务。只有从上到下形成领导重视档案，人人参与档案工作的新局面，才能从根本上解决档案工作目前面临的困难和问题。三是重视档案基础建设。要按照“分级负责、分层管理”的要求，加强档案馆、库、室建设，配齐配全必要的装具和电子信息化建设所需的设备设施，形成单位设立到哪里，档案工作开展到哪里。只有这样才能保护好档案资源，才能把“死档案”变成维护社会稳定、促进经济发展的“活资源”。四是加强档案经费投入。长期以来，档案工作投入不足，信息化建设滞后。从调研情况看，县级用于档案事业的投入十分有限，乡镇基本没有经费保障，档案管理依旧停留在原始的卷（件）上，先进的技术无法使用，先进的仪器、手段无力使用。只有加大投入，才能保证档案工作与社会发展进步同频共振。

踏实肯干，履职到位

档案工作事关发展、事关稳定、事关民生，是历史财富，是文化资源，做好新时期档案工作，是自觉践行“三严三实”的具体行动。落实“为党管档、为国守史”目标，首先，要坚持依法治档。要认真贯彻落实《档案法》等法律法规，用法治思维决策档案工作，用法治理念统领档案事业发展，用法律手段管理档案。始终把档案工作置身于法律法规条文之中，通过宣传《档案法》，宣传档案作用，唤醒全社会的档案意识，形成知法、守法、用法的良好局面。同时，要全面贯彻落实中办、国办下发的《关于进一步加强和改进新时期档案管理工作的意见》，让重视档案成为全社会的自觉行动。其次，坚持依法建档。建档是搞好档案工作的重要环节，坚持依法建档就是要依法做好档案的收集、统计、整理、编目等工作，及时收集、及时归档、及时整理、妥善保存，形成科学、规范、有序的档案资源保障体制，杜绝收集不及时，整理不规范等行为发生。第三，坚持依法管档。牢记“为党管档、为国守史、为民服务”的神圣使命和工作职责，做好档案的日常维护工作，及时抢救受损档案，建立符合单位实际、分类科学、管理规范有序的档案管理体系和快捷方便的档案利用体系，确保档案资源绝对安全。同时，利用档案开发文化产品，用先进的思想文化引领经济发展。

总之，通过依法建档、依法管档、依法用档三个关键环节，形成完备的档案资源体系、科学的档案管理体系和实用的档案利用体系；通过开放利用，服务民生，弘扬发展正能量，践行“三严三实”。

继承发展，创新到位

创新是民族的灵魂，创新是改革发展的不竭动力。档案工作要适应信息化建设的要求，就必须不断创新。一是创新管理体系。档案工作线长面广，联系方方面面，涉及千家万户，是一个庞大的社会系统工程，在管理上要形成“单位主体、行业指导、标准统一、管理规范”的管理体制。通过全民参与，提高档案的管理质量和水平。二是创新工作机制。档案工作繁杂、琐碎，看着不起眼，需要作用大，是历史的记录和见证，是一张能说会道的“嘴”。在工作中，要建立“党委主导，上下联系，纵向到底，横向到边”的工作落实机制，通过层级抓落实，保证所有档案应归尽归，全方位反映事物的本来面目。三是创新保障体系，要结合地域管理的工作实际，结合档案保障需求，在人力、物力、财力上重视和支持档案工作，促进档案与时俱进、科学发展。四是创新档案保护方法。档案保护是一个与时俱进的过程，随着现代科学技术的发展，要利用现代信息技术手段提高档案管理水平。要加快数字档案馆建设，适时转化加工数字档案，实现档案工作的保管数字化、利用现代化、资源共享化，推动档案事业适应发展的新形势、管理的新常态、人民的新期待。

全面落实“四个到位”，是基层档案领导者和工作者践行“三严三实”的有效举措，认识是前提、领导是关键、履职是核心、创新是路径。只有这样，才能更好的加强新时期档案管理工作，全面提升档案管理工作水平，实现档案推动经济社会发展和维护稳定的应有作用。

（作者系中共丹凤县委副书记）