全力打造美丽中国“江西样板”——江西省森林公安局锐意改革勇立潮头竞风流

杨青

全力打造美丽中国“江西样板”——江西省森林公安局锐意改革勇立潮头竞风流

杨青

江西是个好地方，大自然慷慨地给了妩媚青山，浩渺鄱湖，造就了诗情画意、美不胜收的“风景这边独好”。

2015年，习近平总书记在参加十二届全国人民代表大会江西代表团审议时，殷殷嘱托江西“走出一条经济发展和生态文明相辅相成、相得益彰的路子，打造生态文明江西样板”。2016年，习近平总书记视察江西时又明确提出，绿色生态是江西最大财富、最大优势、最大品牌，一定要保护好，做好治山理水、显山露水的文章，走出一条经济发展和生态文明水平提高相辅相成、相得益彰的路子，打造美丽中国“江西样板”。

2016年2月17日，江西省委书记强卫在主持召开全省生态文明先行示范区建设领导小组第二次会议上，要求全省上下要以习近平总书记对江西工作提出的新希望和“三个着力、四个坚持”的总体要求为指引，以新理念引领生态文明先行示范区建设，以新举措奋力打造美丽中国“江西样板”，努力走出一条具有江西特色的绿色发展新路子。

一、作为担负着维护江西生态安全神圣职责的江西森林公安队伍，他们又有何作为护航打造美丽中国“江西样板”呢？

（一）持续开展了严打整治行动

在全省范围内组织开展了“三打一整”、保护鄱阳湖越冬候鸟、“9·3”林区维稳、雷霆行动和枪爆物品大清查、缉枪治爆等一系列专项整治行动，重点加大了非法侵占林地和盗伐滥伐林木、乱采滥挖重点植物、乱捕滥猎野生动物违法犯罪的打击力度，继续对省内重点木材加工企业实施了监管服务，持续维护了全省林业改革发展和林区治安稳定。据统计，仅2015年，全省已依法办理各类涉林案件3.5万多起，刑事立案4600多起，移送起诉4100多人，挽回直接经济损失超亿元。整治行动中，全省采取挂牌督办的形式，有力查处了一批大案要案，并首次以省人民检察院名义对10起涉林刑事案件进行了挂牌督办。尤其是省局直接组织侦办了跨宜丰、奉新、修水三地的盗伐红豆杉案、南昌古玩市场非法倒卖象牙案和黎川“11·2”特大跨省非法收购、运输、出售象牙及其制品案等重特大案件。其中，“11·2”案涉及湖南、福建、广东、香港等多地，涉案人员达数十人，该案被列为国家林业局森林公安局督办案件，并由我省主办，成为继“9·11”盗挖红豆杉团伙案后，在我省森林公安历史上，乃至全国范围内有影响的又一起大案，新华社、中央电视台等主流媒体分别作了深入报道。

（二）迅速掀起了实战练兵高潮

根据全国公安机关“实战化训练推动年”的统一部署，按照“仗怎么打、兵就怎么练”的原则，迅速拉开了警务实战练兵大幕。省局充分发挥主导和引领作用，及时成立了领导小组，制定了《全省森林公安机关警务实战训练活动实施方案》，编印了《警务实战技能培训手册》，以市、县为单位，在全省范围内开展警务实战训练及考核活动，总体要求是分级实施训练、统一组织考核，分批进行、人人过关，着力解决“追不上、打不赢、说不过、判不明”的问题，全面提升全体民警的法治素养、警务技能和实战本领。目前，省局已举办了警务实战教官培训班，通过严格训练与考核，为26名成绩优异学员颁发了省级教官证书，并选派了优秀人员参加公安部、国家林业局森林公安局教官培训；举办了市、县领导干部实战训练班，对派出所所长以上领导开展了警务技能考核，练兵先练长，发挥了示范带动效应。省局直接集训民警过千人，是历年培训最多的一年。在省局的高位推动下，各地结合实际，纷纷举行了多种形式的岗位练兵活动，层层掀起了全警实战练兵的热潮。

（三）主动融入了林业公安改革

紧紧抓住深化改革这个“牛鼻子”，牢牢把握创新与发展的主动权，不断加快森林公安改革创新步伐。一方面，围绕国家建立完善自然资源监管体制和我省新一轮深化林权制度配套改革的要求，及时总结推广樟树、石城经验，继续拓展与履行保卫国家生态安全职责相匹配的执法领域，继续完善推广新余市、临川区等地以森林公安为主的林业综合执法新模式，在共青城市取得了新的突破，为构建山水林田湖统一管制的新格局做出了有益探索。组织撰写了一篇名为《森林公安试点山水林田湖相对集中管制》的文章，在《新法制报》头版头条和法治江西网予以刊载，专题宣传森林公安拓展权限后发生的积极变化，取得了地方公安支持、相关部门欢迎、党委政府满意、专家学者力挺的良好效果。另一方面，认真学习领会中央深化公安改革的精神实质，主动顺应、融入和参与改革。

（四）严格规范了执法办案程序

认真落实全面推进依法治国和法治江西建设的要求，始终坚持把权力关进制度的笼子里，善于用法律的刚性管住执法的任性，自觉把一切工作放在法律“天平”上考量，严格规范和约束“公权力”，进一步提升了全省森林公安工作法制化水平。按照国家林业局森林公安局的部署，以最严厉的举措在全省范围开展了立案突出问题专项治理，并派出9个督查组下到基层单位，就规范执法进行了专项督查，及时发现问题、堵塞漏洞。组织了执法资格考试，牵头负责并顺利对接了省检察院派驻省林业厅检察室的工作。着手修订了《江西省森林公安机关接处警工作规范》等覆盖各个执法领域、执法环节的程序和实体规定，落实了法律顾问制度和“谁执法谁普法”责任制。严格执行省局制定的《有案不查责任追究办法》和《办理非法占用林地案件备案规定》，并依托网上办案系统，对市县执法办案实施全天候监督检查，持久狠抓了执法质量考评和执法过错责任追究，连续保持了办案无过错，执法规范化建设迈上新台阶。

（五）继续巩固了基层基础实力

不断加大“三个基本”推进力度，全面巩固扩大了近年来力推主抓的基层基础建设成果，在遂川成功召开了现场会，组织了考核评估，全省森林公安机关如期实现了基本建成省市县业务用房、县级机关基本规范到位、派出所软硬件建设基本达到地方公安水平的目标。继续加快信息化建设，不断提升基层基础信息质量，大力推广基础信息应用经验和信息化办案典型案例，完成了与国家局基础数据库的对接，省市县三级视频综合应用系统顺利建成，并全面投入使用，极大提升了全省森林公安机关指挥调度能力。积极推广了宜丰县“技防+人防”的林区治安管理新模式和林区“天网工程”试点，参与、开展了区域警务合作。始终把基层困难和基层民警冷暖挂在心头，经自下而上、多方调研酝酿，制定出台了《关于切实化解森林公安派出所“五难”问题的意见》，在修水召开了推进会，要求全省打响攻坚战，通过上下共同努力，逐步解决派出所收支难平衡、负担难减轻、待遇难落实、违纪难遏制、信访难处置等5个方面的问题。专门为110个雷区派出所安装了防雷设施，继续深化了园林式、规范化派出所创建和派出所等级评定工作。

（六）着力加强了过硬队伍建设

落实国家林业局森林公安局最新要求，进一步加大了“下管一级”力度，及时下发了《关于切实规范下管一级有关事项的通知》，对市、县森林公安机关领导班子中心组学习、年度考核情况报备、任免征求意见、任前谈话、日常巡视考核等5个方面的制度做出了硬性规定。进一步加大了从优待警和优抚力度，与中国银行开展警银合作，为全省森林公安民警实施了“长城守护神关爱计划”。深入开展了“三严三实”专题教育、“四进四联”“五星创评”和定点扶贫活动，部署了“秉公执法、人民公安为人民”暨“严查突出问题、严格队伍管理”主题教育整改活动，落实了“把纪律和规矩挺在前面”先行先试、领导干部插手工程专项治理、违法干预司法活动“三个规定”和日常检查等工作，对干部人事档案进行了专项审核。组织学习了《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，观看了《手莫伸》警示教育片，并举行了专题讨论。积极贯彻落实省委《关于加强作风建设营造良好从政环境的意见》，结合实际，及时下发了《关于切实加强全省森林公安队伍纪律作风建设的通知》，继续坚持以“零容忍”的态度狠抓了从严治警，不断强化了“两个责任”担当。加强了涉警舆情监测、应对、引导工作，着力化解群众信访问题，没有发生因执法引起的越级上访和赴京上访。组织了刑侦、技术、政工、装备、法制等业务骨干培训，开展了丰富多彩的文化育警活动，挖掘推广了一批先进典型，收获了一系列丰硕成果，得到各个层面的认可。举办了以“推进依法治林、护航生态文明”为主题的演讲比赛，并选拔选手参加了全国比赛，获得优秀奖，充分展示了改革发展成果和民警精神风貌。云南等兄弟省市单位前来参观考察，获得了高度赞誉和一致好评。

二、面对“十三五”规划开局之年和江西省建设全国生态文明先行示范区的战略机遇，江西森林公安又将如何谱写改革发展宏伟篇章呢？

（一）借力搞改革，全面激发森林公安活力

1.积极对接林业公安改革。深入贯彻落实中央关于深化林业和公安改革的总体部署，牢牢把握改革发展的主动权，主动顺应、融入、对接林业和公安改革重点事项，不断加快森林公安改革创新步伐，着力建立完善现代警务运行机制、执法权力运行机制、人民警察管理制度和经费保障体制。

2.积极开展改革创新试点。主动找准森林公安定位和变革方向，总结省内相关市县经验，继续巩固拓展执法权限，积极构建山水林田湖相对集中管制的新格局，并形成可复制、可推广的典型模式。

3.积极探索省级垂直管理。借鉴海南省森林公安的做法，继续探索寻求实行省以下垂直管理模式的可行性。

（二）主力抓严打，全程护航生态文明建设

1.始终保持严打高压态势。分区域、分层次、分阶段，在全省深入开展“严厉整治四乱、服务绿色崛起”专项行动，切实加强对重点木材加工企业的监管，依法查处一批大案要案，尤其要加大对非法侵占林地、破坏古树名木、盗伐滥伐林木和猎捕野生动物资源违法犯罪的打击力度，全力维护林业改革发展和林区治安稳定。

2.始终加强办案队伍建设。继续加大办案能手培养力度，充分发挥大要案专案组职能作用，完善激励奖励机制，着力建立一支精干办案队伍。在全省集中优势兵力和精兵强将，坚决攻克一批大案要案、整治一批重点区域。

3.始终严格执法办案规定。重申办案纪律和要求，加强督察检查，严格执行省局制定出台的《有案不查责任追究办法》和《办理非法占用林地案件备案规定》。对有案不查、执行备案规定不到位的单位或个人，一律予以通报、严肃处理。切实规范全省森林案件鉴定工作，积极与有关部门协商沟通，探索建立类似地方公安的鉴定机构。

4.始终强化防控体系建设。进一步建立健全“三情”“四网”“两管理”防控机制，积极推广“技防+人防”的林区治安管理新模式和林区“天网工程”。继续深化区域警务合作，切实加强与外省相邻边界的林区联防，加大与相关部门的联动，形成工作合力。着力化解涉法涉诉群众信访问题和涉林信访案件，加强涉警舆情监测、应对和引导工作。

（三）聚力促提升，全速迈向更高发展层次

1.切实巩固三个基本成果。继续组织考核评估，不断深化“三个基本”建设。争取国家和省发改委项目扶持，加快推动市县业务用房的改造、调优和新建，国家已下达资金的地方，务必尽快完工；欠账较多、差距较大的地方，务必迎头赶上。争取重视支持，强力推动市县两级规范。继续深化园林式、规范化派出所创建和派出所等级评定工作，全方位、多层次加强软硬件建设，不断夯实基层基础实力。

2.切实加快四项建设进程。全力提升基础信息化水平，开展档案管理信息系统建设；以警情全录入为抓手，打造全国森林公安示范性信息指挥系统。着力开展警务实战化练兵，继续实施警务技能训练及考核活动，省局年内集中培训民警1000人以上。大力推进执法规范化建设，改革执法质量考评体系，狠抓执法过错责任追究；健全、完善一系列制度规范，加强法制人才队伍建设，启动新一轮执法资格等级考试；继续加强与省检察院驻林业厅检察室的对接，进一步完善相关工作机制。努力加快队伍正规化进程，全面加强队伍的组织管理、教育培训、内务管理、监督制约和职业保障；认真落实“下管一级”规定，不断加强各级森林公安机关领导班子建设；落实招录培养改革政策，建立省级统一招警制度；不断活跃警营文化，大力宣传推广在全国、全省有影响的先进典型和英模人物，传播好声音，传诵好故事，进一步激发全警斗志，凝聚全警力量。通过强力举措，切实推动“四项建设”取得更大成效，不断提高防范打击犯罪、服务人民群众、维护社会公平正义、推进队伍正规化的能力水平。

3.切实推动五难问题化解。总结20个试点县市的经验，继续采取试点先行、以点促面的办法，全面打响化解基层“五难”攻坚战，年内务必取得实质性成果，为实现3年解决“五难”问题目标奠定坚实基础。

4.切实抓紧办案场所扫尾。应建未建的地方务必加快建设进度，确保年内全省所有市、县局完成执法办案场所建设任务，实现全覆盖。并严格按照“四个一律”的要求，全面做到规范管理和使用，坚决杜绝执法安全事故的发生。

5.切实加大从严治警力度。认真学习贯彻“一准则、两条例”，自觉把纪律和规矩挺在前面，不断深化“三严三实”教育成果，继续坚持以“零容忍”的态度狠抓从严治警和纪律作风建设，切实强化“两个责任”担当，全面加强新时期的党建工作和党风廉政建设。努力通过持续抓实基础、抓牢主业、抓严作风、抓紧变革、抓出样板，继续保持江西森林公安的引领优势，整体提升全省森林公安发展层次和水平，为推进生态文明、实现绿色崛起做出新的更大贡献。

（作者单位 江西省森林公安局）

（责任编辑 刘允杰）