刍议干部依法行政能力存在的问题及对策

房　宇

辽宁行政学院，辽宁　沈阳　110161



刍议干部依法行政能力存在的问题及对策

房宇

辽宁行政学院，辽宁沈阳110161

摘要：在党的第十八届四中全会上，我党首次以全会的形式对依法治国这一问题进行了一系列的讨论，并最终提出了全面推进依法治国的重大战略。为此，本文从干部依法行政能力的概念出发，在分析了干部依法行政能力存在的问题的基础上，提出了解决这些问题的对策。

关键词：依法行政；干部；依法治国；问题与对策

一、干部依法行政能力简介

究其本质而言，干部依法行政能力其实指的是干部运用法治思维，并严格遵照法治的方式来完成行政国家权力的过程，进而实现行政目的的一种能力。具体来说，干部在开展日常过程时，必须要注意自己在行使权力时所采取的方式，行使权力的目的以及行使权力的初衷是否全都符合国家相关法律法规，以保证自我行为不触犯国家法律法规，完成党和国家的任务。

二、干部依法行政能力存在的问题

(一)法治意识薄弱

所谓的法治意识其实指的是在办事时，遵循法律法规，讲求平等，其相信法律能够带来公平、公正。但由于当前大部分干部对法律不了解，法律素养较低，且在办事时未严格遵循法律，未讲求民主平，存在严重的“权大于法”、“情大于法”的现象。同时，有的干部在对待一些敏感问题时，只注短期的政绩，完全放弃了法律的长效作用，造成“不会管”情况。部分行政执法机关的干部缺乏法律意识，无视法律，既造成了干群矛盾，又损害了党和国家的形象。

(二)法治方式不当

在我国全面推进依法行政，遵循有法可依、违法必究、执法必严的大环境下，人与人之间的处事方式必然会逐渐转变为知法、执法、守法、护法。而对干部来说，更是要采取科学的方式来处理事务，处处体现出公正执法、人性执法的法治意识。然而，当前有的干部却缺乏法律意识，存在严重的权利本位思想，在执法中常常采取暴力执法、野蛮执法的方式，如2013年6月，延安城管双脚跳起猛踩商贩头部的事件，不免让人寒心。

(三)监督问责机制不完善

但凡手中握有权利的人，就都会出现滥用权利的行为。为此，为了防止干部权利的滥用，就应当加强对干部权利的监督。但是当前许多单位部门的决策权往往集中在党委常委会手中，甚至还出现了“一把手”拍板的现象，缺乏对干部权利的监督，也就给权利的滥用带来了漏洞；即便有的干部出现了权利滥用的事情，也因缺乏健全的问责机制，而无法依法追究其责任，也助长了干部违背依法行政的行为。

三、解决干部依法行政能力问题的对策

(一)加大依法行政培训力度

依法行政能力并不是短期内就能培养提升的，尤其是对从未接受过法学教育的干部来说，更是如此。为此，党和国家应当加大依法行政的培训力度，并严格落实，防止培训流于形式。在培训时，应当基于时效性、针对性的原则，并根据不同岗位、不同层次、不同职责的工作特点与特殊要求，采取科学的、专业的方式进行。如，在对党政机关“一把手”培训时，就要始终围绕法治理念的树立，以及法治思维统领全局的能力来进行，内容上应当选择时间短、针对性强、宏观的课程；在对中层领导干部培训时，就要始终围绕依法行政理论基础，以及依法办事信念的培养来进行；在对基层干部进行培训时，则要围绕最新的法律、工作实际来进行，内容的选择上不易过宽，应集中选择几个具体内容，例如建设交通类、城市规划类、市容环境管理类等。

(二)健全监督问责机制

在依法治国的大背景下，全国各级党委政府正积极探索实践党政干部监督问责机制的建立，并着力增强问责效果；而要想加强对党政干部违法行政的问责追求。首先，监督问责机制的建立应当充分与我国当前的司法系统、社会舆论等外部监督手段相结合，同时还要狠抓行政、审计等内部监督机制的建立与完善，逐步推行政务的公开化、透明化，以确保党政干部决策的法治化；其次，应当增强人大赋予政府的责任追究职能，建立健全行政责任追究的相关法律法规，利用法律来确立问责的标准与程序，对违法行政的干部予以严肃处理，加大干部的违法成本；最后，要确保司法机关拥有独立的监督权，并将这一理念充分落实到位。同时，针对一些可能出现的重大疑难案件或法院建议出庭的案件，需要建立一套行政首长出庭应诉制度，以使党政干部的问责意识得到强化。

(三)完善依法行政考核机制

习近平主席曾公开发表：“各级领导干部应当带头依法办事，各级组织部门要将能否依法办事作为考察识别干部的重要条件。”可见，依法行政的能力需要成为干部考核中的重要内容与重要指标，为此，要加快调整干部考核体系，将依法行政能力纳入到考察范围内，以倒逼各级领导干部对依法行政的重视。同时，在制定干部考核机制时，要将各级政府，各级部门的义务、权利、职能以及履职标准明确到位，并采取客观地方式来对考核的过程和结果进行评估，以不断强化主体责任。

四、结语

通过上文的分析可知，未来我国将建设成为法治国家、法治社会，法治成为了重要的目标。而作为政府行政主体重要支撑的干部，其依法行政能力将直接影响我国依法治国的建设。这就要求从加大依法行政培训力度，健全监督问责机制，完善依法行政考核机制等入手，提升干部依法行政能力。

[参考文献]

[1]刘芳瑜.增强基层行政领导干部法律文化素质的对策研究[D].湖南师范大学，2013.

[2]吴燕澜.提高领导干部依法行政能力的难点与对策[J].党政干部论坛，2015，08：18-19.

中图分类号：D262.3;D922.1

文献标识码：A

文章编号：2095-4379-(2016)15-0207-01

作者简介：房宇(1981-)，女，汉族，辽宁铁岭人，沈阳师范大学，研究生，辽宁行政学院，讲师，研究方向：行政法。