新加坡以法治实践推动核心价值观建设的探析

2016-02-03张维

法制博览 2016年15期

关键词：核心价值观新加坡

张　维

华中师范大学，湖北　武汉　430079

新加坡以法治实践推动核心价值观建设的探析

张维

华中师范大学，湖北武汉430079

摘要：新加坡于1991年提出要培育和践行以“国家至上、社会为先；家庭为根，社会为本；社会关怀，尊重个人；协商共识，避免冲突；种族和谐，宗教宽容”为主要内容的核心价值观，在这个过程中，新加坡的法治实践起了十分重要的作用，新加坡以严密的立法，严格的执法，独立公正的司法，以及全民守法推动了核心价值观的传播与践行。中国于2012提出建设社会主义核心价值观，中国在建设核心价值观的过程中需要向新加坡学习，以法治实践推动核心价值观的培育和践行。

关键词：新加坡；核心价值观；法治实践

一、新加坡核心价值观简介

(一)新加坡核心价值观的内容

新加坡的社会结构十分复杂，由于新加坡人主要是由近一百多年来从亚洲、欧洲等地区迁移而来的移民及其后裔组成，这种人口组成使得各种宗教，种族，文化，语言交汇杂糅于新加坡，也使得新加坡民众的思想意识，价值观念的差别都很大。但是，就是在这种社会结构上建立起来的国家，却取得另世界瞩目的成就。深究其原因会发现，“社会稳定”是其中十分重要的原因，而作为多种民族，宗教并立；各种文化，语言并存的新加坡要实现社会稳定其实并不容易。新加坡之所以能够实现社会稳定，一个至关重要的原因就是以核心价值观统一了人们的思想。新加坡政府在1991年提出了“共同价值观”，共五条内容，分别是一，国家至上，社会为先；二，家庭为根，社会为本；三，关怀扶持，尊重个人；四，求同存异，协商共识。五，种族和谐，宗教宽容。

(二)新加坡核心价值观提出的历史背景

新加坡的这五条核心价值观包含了丰富的内容和内涵，且都是根据新加坡的历史背景，具体国情而提出来的。首先第一条“国家至上，社会为先”。新加坡作为要有华人、马来人、印度人共同生活的国度，并作为佛教、印度教、泰米尔教、伊斯兰教、基督教等多种信仰共生的地方，人们的价值观念、道德观念有着较大的差异。在这种政治、文化、风俗多元化的背景下提出“国家至上”的理念，自然有着它的非凡意义。“同时在全球化与现代化的推动与影响下，西方个人主义和功利主义思想在新加坡泛滥，影响和冲击了新加坡国民的思想，个人主义和享乐主义在新加坡开始盛行。”①在这样的时代背景下，新加坡政府提出国家至上，社会为先的价值理念，力图树立国家意识，破处个人主义和享乐主义之风。

之所以提出“家庭为根，社会为本”的价值理念，是由于新加坡的经济发展和资源配置方式、社会利益关系发生变化，处于现代化进程带来的社会急剧变迁之中。“处于这一时代的新加坡，家庭的经济生产功能削弱，以个人为核心家庭数量上升，家庭中角色失调现象普遍化，家庭稳定受到挑战。”②第二则是由于不断加快的现代化的脚步，大大增强了人们追求自由，追求个人独立，超前消费的意识，而传统的家庭观念则被大大地削弱了。为了强调家庭和社会的地位，反对个人主义、消费主义、功利主义，新加坡政府提出了这一价值观。

新加坡为了树立国家意识，突破个人主义强调国家和社会的地位是高于个人的。同时，由于多年为英国的殖民地，新加坡受到西方文化的影响，也很注重民主，尊重个人。新加坡就是这样一个东西方文化相互交融的国家，一方面它多年来受到西方文化的影响，强调尊重个人，倡导尊重个人的权利，提倡个人的自由和解放；另一方面新加坡是一个十分倡导儒家文化，以儒家文化为文化基础的国家，国家、社会、家庭的地位在新加坡是不容忽视的。强调宽容，帮助，扶持的精神。在这种文化背景下，新加坡政府提出了“关怀扶持，注重个人”的价值观。

求同存异，协商共识；种族和谐，宗教宽容。这两条价值观的提出是具有历史和现实的原因的。新加坡有着十分复杂的社会构成，新加坡是一个移民国家，它的民族宗教众多，文化构成复杂，“根据最新的人口统计，新加坡的总人口为531万人，居民382万人，非居民149万人。在居民人口中，华族占74.2%，马来族占13.3%，印度族占9.2%，其他种族占3.3%。”③这种国家结构导致新加坡存在着各种复杂的种族、宗教团体，各种复杂的利益关系，新加坡人民的思想意识和价值观念都存在着比较大的差距。历史上还发生过严重的种族冲突。典型事件发生在“1964年7月21日，穆斯林举办先知穆罕默德的诞辰纪念日大游行，引发了一起种族冲突事件。当时被殴打的路人和旁观者伤亡惨重。共有23人在这起骚乱中死亡，454人受伤，华人受害者和马来人一样多。当年9月2日，暴动再次发生，并持续了3天，有13人丧命，109人受伤。”④当时的新家坡尚未独立，是马来亚、新加坡、沙巴、沙劳越组成的联邦的一员。这次种族冲突暴露了种族矛盾已经到了难以调和的地步。这样的历史教训要求有超越种族和群体利益的国家力量来协调各方关系，有必要建立一种各种族各群体都能接受的共同价值观。

二、新加坡核心价值观培育和践行过程中的法治实践

新加坡在培育和践行核心价值观的时候总伴随着法治的建设和实践。新加坡的核心价值观建设能够获得成功，有诸多因素的影响，其中一个很重要的因素就是强调依法治国，十分重视本国的法制建设。新加坡的法制建设取得了举世公认的成就，己经被世界看做是一个法制国家的样板。李光耀曾说：“今天的新加坡，是多年法治的结果；若没有严格的社会法规，不会有今天的新加坡。”在新加坡推广核心价值观的过程中，其法治实践与核心价值观建设的结合具体表现在如下几个方面：

(一)立法详尽具体，保障核心价值观的建立和传播

新加坡的法律法规细致入微，几乎涉及到生活的方方面面，社会生活的每一个领域，每一个方面几乎都有法可依，有章可循。“大到国家政府体制、文官制度和公务员的管理，小到旅馆、停车厂、公共卫生、阴沟、蚊虫、口香糖、青少年吸烟以及人们的言谈举止和衣食住行，几乎无所不包。到目前为止，新加坡的法律已近500余种，每种法令无需研究解释，可操作性强。”⑤详尽的立法为新加坡核心价值观的推行提供了强有力的保障，比如就“国家至上，社会为先”的价值理念而言，新加坡为了保障国家利益而对新闻媒体进行严格的控制，这相关的法律就有《报章与印刷法令》《诽谤法令》《煽动法令》《内部安全法令》《官方机密法令》《媒体发展局法令》等等多部，新加坡对于报纸、杂志等传媒的发行与传播有着十分严格的管理和控制，在新加坡每天都有专门的人员去阅读当天发行的报章杂志，对每天的内容进行严格的审查，一旦发现其中有不符合国家政治导向、违反了国家的政策法规、有损国家利益的言论以后，他们会立即上报给监管部门，监管部门会对相关的传媒单位进行警告，严重的还会进行罚款。与此同时，新加坡还通过制定全面而细致的法律来对新闻媒体进行有效地调控，如制定：新闻记着法、广播电视法、出版法等等多项法律法规，实施对传媒的调控。

再比如为了推行“家庭为根，社会为本”的价值理念新加坡制定了《父母赡养法》，新加坡颁布《父母赡养法》来保障基本的家庭道德伦理，使老人的权益能从法律上得到保护，同时也通过法律的形式传播了新加坡的核心价值观，传播了“家庭为根，社会为本”的价值观念，让新加坡的人民更深刻的认识和理解家庭观念，同时在行为上践行这种观念。为了维护家庭观念，新加坡的组屋政策也起到了很重要的作用，新加坡的组屋是由新加坡政府出资统一修建，由符合条件的民众购买的政策性房屋。新加坡在制定组屋政策的时候，就把提高家庭的凝聚力，让更多的子女能和父母同住作为目标。新加坡的组屋政策规定，公民在购买组屋的时候，如果能够选择与父母同组，或者是选择居住在距离父母住所不超过一公里的地方，那么则会获得一千新元的现金奖励，同时能得到优先选择房屋的机会。有奖也有罚，新加坡对于违法社会公德，有损社会利益的行为会进行严格的惩罚。例如对于在公共场合乱涂乱画，随地吐痰，不遵守交通规则等行为都会进行惩处，轻则警告、罚款，重则处以鞭刑甚至拘禁。

在“关怀扶持，尊重个人”上，新加坡有着完善的社会保障制度，新加坡的社会保障制度建立于20世纪50年代。在新加坡的社会保障体系中最有影响力的是中央公积金制度。“1953年新加坡通过公积金法案，1955年成立中央公积金局并颁布《中央公积金法》。”⑥1957年开始新加坡政府正式实行中央公积金制度。建立中央公积金旨在为雇员在退休时或不能工作时提供经济上的保险。除此之外，新加坡通过立法建立了完善的社会保险和社会福利制度，这些制度使新加坡真正实现了老有所养，病有所医，居者有其屋，学有所教。新加坡是一个十分民主，十分尊重个人的国家，新加坡继承了英国的民主，实行一人一票，全民选议员的制度。新加坡选举法规定下的选举制度十分严格，投票，计票都有人在场监督，充分保证选举人和被选举人的利益。

新加坡是一个多元民族，多元文化，多种语言构成的国家。“求同存异，协商共识”的价值理念对这样背景的国家而言显得十分重要。为了树立国家意识，实现求同存异，促进民族融合，新加坡政府对其公民着力进行了加强统一国家、统一民族意识，淡化民族差别、种族区分观念的教育。李光耀在新加坡独立之初就曾说过：“新加坡既不是一个马来人的国家，也不是一个华人的国家，更不是一个印度人的国家，而是一个综合民族国家，也是一个民主独立的主权国家”。新加坡为了增强民众的国家意识，让人民有“一个国家”，“一个民族”的观念，于是决定从1988年起，每年都进行增强国家意识的教育宣传活动，既“国家意识周”的活动。新加坡要求所有公民不以种族区分，不以民族区分，都要在国旗下效忠。1990年，新加坡国庆节的口号就是“一个国家，一个民族，一个新加坡”。

在语言政策方面，为了避免语言差异带来的冲突，新加坡还实行多种语言政策，新加坡宪法中有明确规定英语、华语、泰米尔语、马来语都是新加坡的官方语言。同时，政府的所有公告必须要用这四种语言同时发布、新闻出版，通信可以用这四种语言中的任意一种语言。而在教育上，新加坡实行双语政策，英语和汉语都是新加坡公民必学的语言。而在上世纪七十年代以后，英语成为主要使用的语言，同时也成为事实上的全国共同语言，即行政用语。另外，为了消除国内的一些内部矛盾，营造和谐社会的氛围，新加坡还颁布了如《内部安全法令》，《煽动法令》，《诽谤法令》等等，新加坡政府通过“软硬兼施”的办法营造和谐社会的氛围，传播了“求同存异，协商共识”的价值理念。

为了传播“种族和谐，宗教宽容”的价值理念，新加坡政府通过立法规定传统媒体、新兴媒体禁止发布关于暴力和种族宗教仇视的言论，加强对国家团结和民族和谐的宣传。同时，制定了《宗教和谐法令》保证各宗教能互相尊重；成立“少数种族总统理事会”保证任何法令不会对少数种族不利。同时，新加坡的组屋政策也进一步推进了种族和谐和宗教宽容。新加坡的组屋由新加坡政府统一修建，供大部分新加坡居民所居住。由于是政府统一规划和修建，新加坡政府对于组屋的人口构成也做了严格的规划和部属。规定每个组屋区的人口分布比例必须与全国种族比例相同，也就是说在一个组屋区内必然存在不同的种族，也打破了种族群居的模式，为加强种族的和谐提供了条件。另外，“新加坡注重发挥基层组织的作用，新加坡的基层组织主要有人民协会、公民协商委员会和居民委员会，它们是新加坡国家政权的基础，发挥着政府与居民间的沟通桥梁作用。”⑦新加坡之所以重视这些基层组织，是因为这些基层组织在团结民众、增强社区及社会凝聚力、有效服务人民、促进人民的交往活动、宣传国家政策法规、维护民族团结，种族和谐、宣传国家核心价值理念等方面做出了十分重要的作用。

(二)执法严实、严正，保障核心价值观的落实

新加坡的法律涉及到生活的方方面面，各种法律法规细致入微，也有人曾经质疑新加坡政府如何才能执行如此细致的法律，比如新加坡的罚款条例就十分细致，涉及的方面很多，执行起来的难度很大，但新加坡的执法部门的确做到了严格按照法律，严实执法。曾经看到过这样的例子，“有一对情侣晚上将报纸丢弃在了公园里面，第二天公园的管理人员通过录像记住了这对情侣，蹲守公园好几天终于找到了这对情侣，并向其处以罚款；还有一例，一名男子在出租车上抽烟，并将抽完的烟头扔出了窗外并被街上的管理人员发现，这名管理人员追了他好几个街道，终于追到，并处以罚款。”⑧这种例子在我们国家是看不到的，没有人会为了处罚一个乱扔烟头的人而追他几条街。而这两个简单的例证证明了新加坡在执法方面确实做到了切实执法，将法纪落到实处。将法纪落到实处，实际上也是将核心价值观落到实处的一种体现。只有真正地落实法纪，用法律去规定人们的行为，影响人们的思想，让遵守法律，遵守规定，遵守道德成为人们的一种习惯，在核心价值观传播的过程中，才能人们真正去奉行那些价值理念，让核心价值观落到实处。

什么是执法严正？所谓的执法严正，就是要严格、公正的执法，就是要“不放过一个坏人，同时也不冤枉一个好人”。严格，公正是法治之魂。曾经有记者问新加坡前总理李光耀，世界上有许多国家都具有完备的法律体系，但这些国家仍然也有居高不下的犯罪率，你对这个问题怎么看呢？李光耀回答：“法律的作用除了惩处犯罪以外，还有震慑和教育的作用，而这种作用会使哪些企图触犯法律的人，都不能抱着侥幸的心理，都会知道他们犯罪以后的后果。法律的精神就是严格和公平，每个人都受到法律保护，每个人也都受到法律制约。”⑨在新加坡不论是政府官员还是平民，只要违反法律，都要追究法律责任。如：新加坡原旅游促进会主席陈家彦，因涉及购买波音客机受贿案而被免去一切职务。前环境发展部政务部长黄循文，被指控贪污受贿，被判坐牢四年半，经上诉后刑期减至18个月。坚持公正执法，坚持在法律面前人人平等，能让所有人都享受到法制社会的自由，平等，公正。新加坡核心价值观中所传递的尊重个人，尊重个人权利，强调国家应该为国民提供平等的机会和幸福的生活。而在法治实践中，坚持法律面前人人平等则是对这种价值观最好的践行。

(三)建立独立公正的司法体系，巩固核心价值观的社会地位

“司法是社会正义的最后一道防线”；“司法不公相比犯罪，恶果更甚，犯罪只是违反了法律，就像水流被污染了，而司法不公正则是破坏了法律，就像水源被污染了一样。”这些关于司法的法谚已逐渐为人们所耳熟能详。司法活动保障人民的各项基本权利不受到他人侵害，公正是司法的代名词。随着人民法律意识的逐渐增强，人们越来越会使用法律的武器来保障自身的权利。司法活动也越来越贴近人们的生活。司法是否能为人民主持公道，是否能真正的保障人民的合法权利，这都取决于司法的公正与否，如果司法不公，那么人民将失去自身权利的最后一道保障。

正因如此，新加坡政府为了维护司法的公平、公正，而沿用了在英国殖民期间建立起的政治框架，既立法权，行政权，司法权分立的政治制度，保证了司法的独立公正。在新加坡，法院可以不受其他部门的牵制，而独立地行使司法权。“新加坡的法院拥有独立的司法权和审判权。这是由于新加坡拥有较为完备的政治结构和框架，使得司法机构能脱离出立法和行政机构，独立发挥作用。”⑩

新加坡司法的公正，在全世界都是有名的。新加坡司法的公正表现在不论是高官富豪触犯法律还是普通的老百姓触犯法律；不论是本国人民触犯法律还是外国人在新加坡触犯了法律，司法部门都会一视同仁地对待。1994年轰动全球的新加坡高等法院惩处美国少年迈克·菲“涂鸦和破坏公物案，这个案子惊动了当时的美国总统，他多次向新加坡政府求情，还申辩迈克·菲未成年，要求送交美国法庭处理，但当时的新加坡司法部门顶住了压力，做到不受外界的干扰，仍根据新加坡的法律，判其坐牢6个月和鞭刑6鞭。还有像惩处美国《国际先驱论坛报》撰稿人林格尔诽谤案；处理涉及英国、德国等大国的英资巴林银行事件。不管外国如何阻挠、干涉，新加坡的司法机关总能顶住压力，保证司法公正，守住了社会公平正义的最后一道防线。

新加坡独立公正的司法体系不仅是社会公平正义的一道防线，也是核心价值观建设过程中一道防线，它弘扬了公平公正的法治思想；传播了尊重个人价值，保护个人权益的权利观念；它防止了违法犯罪对社会核心价值理念的侵蚀。在一个处处讲公平，事事讲公正的社会，遵纪守法成为一种社会风气，在这样的社会，核心价值理念自然传播流行其中，并逐渐巩固，成为主流。新加坡独立公正的司法体系，巩固了核心价值观的社会地位，让核心价值观更加深入人心。

(四)培养民众法律意识，以全民守法带动核心价值观的全面普及

新加坡强调法治建设，但并没有把严刑酷法当作治国的“万能钥匙”，新加坡政府强调要培养公民的法律意识，把法治观念根植于人民的脑海当中，普及法律知识，提高全体公民的法律素养，让人们从被动地守法转变到自觉的遵守法律。

新加坡政府在培养公民的法律意识上做了许多的尝试和努力，在日益变化的社会环境下，在新问题，新困难，新挑战不断出现的情况下，新加坡政府迎难而上，通过不断开展各种大大小小的全国性的公益性活动，例如：“崇尚道德，弘扬文化”；“爱护环境，防止污染”等运动提升了人民的道德素养和法律素养，培养了人民良好的社会习惯，从而也实现了不断教育人民遵守社会公德，遵守法律法规，让社会上的各种行为都能在法律的约束下有序进行。经过长期有效的法治教育，通过各种途径建立起来了法治生活氛围，新加坡人民的法律意识日益增强，法律素养日益提高，新加坡形成了人人讲法律，有事找法律，全民受法律的良好局面。

新加坡政府通过“依法治国，以德育人”，培养全体公民的法律意识，营造了全民守法、护法，事事依法处理，社会安定有序运行的良好局面。在这样的社会风气下，新加坡的核心价值观潜移默化地深入每一个新加坡公民心中，人人以道德规定自己，以法律要求自己，人人都以遵纪守法为荣，以践行核心价值观为生活的必然要求。新加坡用全民守法带动了核心价值观的全面普及。

三、对中国社会主义核心价值观培育的启示

新加坡在培育和践行核心价值观的二十多年当中，取得十分显著的成果，而中国自2012年十八大提出社会主义核心价值观至今，短短三年时间。“我国与新加坡有着相近的文化传统和价值观。我们两国都属儒家文化圈，有着许多可比较和借鉴的地方，近代以来都曾饱受西方列强的欺辱，并且在现代化的过程中，都遇到了中西方文化冲突与碰撞以及如何对待多元文化与传统文化问题。”中国的社会主义核心价值观建设需要向新加坡学习的地方很多，而新加坡在培育和践行核心价值观过程中的法治实践经验则是中国需要学习的一个重要关键。

新加坡核心价值观的培育与践行能够取得如此令人瞩目的成就是与其法治实践分不开的。新加坡通过制定法律法规来规范人们的行为，并把核心价值观的价值理念融入到其法律当中，让人们在遵守法律的同时，也潜移默化地受到核心价值观的影响。在我国，民众的文化程度和道德水平都有一定地提升，但是还并不能满足建设和谐社会的要求。社会上还存在着许多与我国社会主义核心价值观不相适应的乱象，在这种情况下，我国应该多向新加坡汲取经验，学习新加坡的法治建设经验，将核心价值观建设融入到法治建设的实践当中，在立法、执法、司法、守法当中都体现社会主义核心价值观的价值理念。促进核心价值观建设与法治建设的良性循环，以社会主义核心价值观的建设推动法治建设，以法治建设为社会主义核心价值观的建设保驾护航。把法律约束和道德约束相结合，把自律和他律相结合，让人们从思想到行为上都符合社会主义核心价值观的要求。

“1992年邓小平南方谈话中特别提到新加坡的法治效果时说：‘新加坡的社会秩序算好的，管得严，我们应当借鉴他们的经验，而且比他们管得更好。’”具体的说，在法治实践上要学习和借鉴新加坡如下的几个方面：(1)学习新加坡严密立法。要根据我国的基本国情，充分体现我国社会主义核心价值观的价值要求，编织适合中国国情的社会主义法网。(2)学习新加坡严格执法。一方面要努力提高执法队伍的素质，建立一素质精良、清正廉洁的执法队伍；另一方面要建立科学的管理机制和监督机制，使执法人员能够廉洁奉公、恪尽职守。(3)学习新加坡公正司法。法律面前人人平等是新加坡法制建设成功的一个重要因素。不论是政府官员还是平民，只要违反法律，谁都逃脱不了法律责任。我国在推行核心价值观的过程中，要紧紧把握住司法公正这一道维护社会公平正义的重要防线。学习新加坡坚持法律面前人人平等，坚持司法的独立性，不给高官权贵开后门。(4)新加坡人都有非常强烈的法制意识，市民发生纠纷时都通过律师或司法途径解决，不会出现拿钱找关系摆平事情的情况。学习新加坡培养民众的法律意识，营造全民守法的良好局面。中国可吸纳新加坡的经验，进一步营造社会主义法治风气，要加强全民的法治教育，培养民众的法律意识，让我们的人民大众在遇到矛盾，纠纷以及问题的时候能够善于拿起法律的武器保护自己。

[注释]

①王利雪.新加坡共价值观推行的方法研究[D].扬州大学，2013.5.

②陈偲.新加坡核心价值观建设经验[N].学习时报，2015.6.

③吴元华.新加坡的良治之道[M].北京：中国社会科学出版社，2014，12：115.

④张世辉.一个民族、一个国家、一个新加坡[N].中国民族报，2010-7-23.

⑤徐中起，邵芬.论新加坡法制建设的基本特征[J].云南学术探索，1997(6).

⑥雷远龙.谈谈新加坡的中央公积金制度[N].工人日报，2011-9-6.

⑦陈偲.新加坡核心价值观建设经验[N].学习时报，2015.6.

⑧吕元礼.亚洲价值观一新加坡政治的诠释[M].南昌：江西人民出版社，2002：565.

⑨谢永亮.智谋大师李光耀[M].北京：中国农业出版社，1997：252.

⑩施诚.新加坡法制建设研究[J].传承，2014，10：139.

[参考文献]