抗战前后中国航空建设协会述论

2016-02-03文/熊斌

山西档案 2016年2期

文/熊斌

抗战前后中国航空建设协会述论

文/熊斌

中国航空建设协会在“航空兴国”、“航空救国”思潮勃兴背景下组织成立，是国民政府适应形势发展需要而成立的航空组织，人员构成以政府人士、军界要员与社会名流为主，总会、分会不断完善组织结构与运行机制，并号召各界积极支持航空建设、宣传航空救国思想、普及航空知识与筹募捐款，一定程度支持了抗战。然而，受强迫征募、管理不善、执行不力等因素影响，实际效果并不理想。

抗战前后；中国航空建设协会；组织结构；航空救国

九一八事变后，随着日军步步紧逼，有识之士强烈意识到发展航空业的重要，由于民间与政府的重视与推动，中国航空建设协会得以成立及发展。

一、成立缘起与组织架构

中国航空建设协会由中国航空协会和全国航空建设协会合并而成。1933年1月1日成立的中国航空协会系“民众团体性质，侧重于会员之征求”，［1］（p序言1）工作偏重募款、购机以“辅助政府扩充空军之用”。1933年5月20日成立的全国航空建设协会则是“政府机关”团体，侧重于“党政军警及各机关公务员飞机捐之征收”，以“集合全国官方力量，努力于航空建设”为宗旨。［1］（p序言1）

鉴于两会性质业务上的交叉重叠较为严重，行政院为“集中全国航空建设之力量”，特在第273次行政会议上指令两会合并。［2］1936年9月16日，几经波折重组而成的中国航空建设协会正式成立，设会长一人，委员若干人，均由行政院聘任；会长在委员中指派常务委员五至七人，并在常务委员中指定一人担任主任常务委员；同时设总干事一人，干事若干人，［3］后增设秘书一人。蒋介石对此会十分重视，并亲任会长。在业务范围上，“不仅以办理征收党政军警各机关公务员飞机捐一事自限，而尤注重于会务区域之扩大，会员数量之增加，激发民众，对于‘航空救活’之热忱，与夫倡导学习飞行及航空教育之推广等”。［1］（p序言1-2）

会费方面，个人社员分三种，普通会员年费二元，军警及学生减半，特别会员十元，名誉会员五十元，永久会员须一次缴足五百元以上；团体会员年费则在五十元以上。为吸纳更多资金入会，章程对入会门槛要求甚低，规定“凡属中华民国国民，由会员二人之介绍，经会长之许可，照章纳费者”皆可为会员；团体会员以合法团体为前提，经会长同意即可加入。为保证经费合理使用，总会还厘定了严格的财务编制审查制度，规定各种捐款、会费及基金须专用于航空建设，非经总会议决与行政院核准不得动用。［3］

会址方面，受日军侵华战事的影响，先后几易其地。1937年11月21日，迁至汉口前日清公司旧址三楼，12月17日移至衡阳，1938年3月5日又迁回汉口旧日租界办公。

二、分会建设概况

中国航空建设协会成立后积极筹建省市分会，分会以“集中全省或全民众力量协助政府发展航空建设事业”为宗旨，自我定位为“承上起下之机关，握全省市及海外华侨居留地本会会务之枢纽”，并按会务分甲、乙、丙三等。［1］（p序言2，21、63）中国航空协会先后设立苏湘赣豫闽浙六省分会，除东北四省因日本控制而未设外，甘、陕、川、鄂、滇、粤、桂、皖、冀、察、晋十四省及海外各埠也进行了筹设，总会还选派人员前往接洽办理。为让会务“收指臂之效”，总会要求各省市成立分会时“务须与总会尽量接近”。［2］在中国航空协会各省市分会基础上，总会先将江浙赣闽湘蜀豫分会“加以整理”，后又增设沪、鄂、皖、陕、粤、黔、滇、绥、鲁、察、青海、宁夏、南京、青岛等十四省市分会。截至1938年4月，受战事影响，上海、察哈尔、青岛、南京、绥远、山东等六分会暂停。抗战结束时，全国各省市共18分会。［1］（p序言2）

筹设海外分会、寻求侨胞支持是总会工作的重中之重，这也得到了国外华侨的积极响应。如越南南圻、北圻、高棉等地侨胞就对发展中国航空建设“极表赞同”，努力筹建分会以“谋航建事业之扩大与发展”。截至1938年4月，国外共成立分会36处。［4］（p91）如此，中国航空建设协会形成了从中央到地方、从国内到国外相对完善的统辖体系，为分会运行提供了制度性保障。

三、主要活动

为推动航空建设实现“国家近现代化，湔雪国耻，复兴民族”之重任，中国航空建设协会积极号召筹募航空捐款、组织献机运动，宣传航空救国思想，向民众普及航空知识，进而推动民航的发展。

（一）筹募航空捐款，组织献机运动。为募集资金，总会颁定《中国航空建设协会捐款奖励办法》，按捐款数额多少给予不同奖励，如独立捐款十万元者可以捐款人姓名命名一架飞机。［5］（p188）海外华侨捐款作为航空建设资金的重要来源，总会因此期望海外侨胞“继续捐机救国”。在总分会努力下，从1937年9月中旬至1938年4月底，总会共收捐款会费及利息为569.983011万元，每月平均数为29.2290万元。以征收标准而论，尽管约为“过去三分之一”，但“征收与前会之比，实已增高甚多”。［1］（p155）截至1941年，华侨共捐机217架。［6］（p417）1941年7月7日至9月30日，重庆各界捐款40余万元。截至1943年2月12日，重庆各界捐款购机5架；4月22日，第二次献驱逐机10架。［7］（p182）这些捐款购机与献机运动极大地支持了中国空军，为坚持抗战作出了重要贡献。

（二）宣传航空救国思想，普及航空建设知识。总会明确规定，应“使民众了解‘航空救国’之意义，俾民众得能认识军用航空在战争上所占之重要位置，与保障其自己生命财产最有力之工具，及其对于军用航空之关系，激发其爱国之热忱，踊跃捐助，俾能协助政府发展航空。”要求宣传：“空军是我们救国唯一最可靠的力量”、“无空防即无国防”、“要保护我们的疆土，必须努力建设航空”、“要保全战时状态、城市与我们的生命，必须努力建设航空”。同时还规定“社员有宣传航空救国之义务”。相关宣传自然有助于激发国人捐款献机的热情。

为普及航空建设知识，总会拟定《民众航空月刊出版办法》、《童子军航空手册编印办法》与《民众航空读物及图表编制办法》，强调“内容要注重于灌输民众一般航空知识”，出版蒋委员长及航空界各领袖航空言论集、军用机之种类及其效用、中国航空简史等等。在分会方面，四川分会成立航空时代社，出版《航空时代》半月刊，上海分会在市中心区会所内举办航空图书馆及陈列馆，每逢星期日及例假休息日开放。

（三）推进民航事业发展。《中国航空建设协会总会发展会务三年计划纲要》规定：“除经征公务员飞机捐悉数解缴财政部外，所有各分会征募会员之款，采取‘取诸于会员者用诸于会员’之原则，至少二分之一归各分会自行施用于民众航空建设事业。”同时要求重视民间飞行训练，特别颁定飞行社新章程、法规及预算书呈请行政院核准，改组后的中国飞行社“以鼓励全国人民研究飞行学术，练习飞行技能及协助政府推进航空事业为宗旨”，并厘定了《中国飞行社章程》与《中国飞行社社员入社规则》，内设飞行训练班“随时随地训练国民航空技能”。四川分会还积极订购滑翔机以“提倡与鼓励人民对航空之热烈兴趣”，同时筹设飞行分社，举办航空轻工业。这些举措对民航事业的发展无疑是一种推动。抗战胜利后，蒋介石仍希望分会唤醒国人“发展民航”。

四、中国航空建设协会之评介

从中国航空建设协会成立过程、人员构成及主要活动可以看出，它“由政府提倡设立的，而不是一个纯粹的政府机构”。由于抗战前“没有怎么活动”，“许多人还不很知道他”，抗战时期则“在国内外筹款购买飞机，对敌作战，成就了不少的功绩”。［20］捐款献机运动作为爱国抗敌的直接体现有力地支持了抗战，航空救国思想的宣传有助于增强民族凝聚力，坚定国人抗战必胜的信心，航空知识的普及、对民航事业的推进无疑为民航发展奠定了一定基础。

然而，总会及分会在运行过程中也存在一些问题。宣传效果比较有限，民众参与度相对较低；强制征收飞机捐也挫伤了公教系统的积极性。行政院要求公务员、在校师生集体入会并按月缴纳会费、飞机捐，此举带有极大强迫性，其效果自然不甚理想。1937年2月，经查有“全未解缴之中央暨地方一百零九高级机关汇列清单”，催缴函高达二千八百余件。［4］（p149）截至当年6月，河南审计处公务员飞机捐仅130.65元。［9］每年新旧交替之际，新旧任相互推诿也导致各机关飞机捐经常出现“欠缴情事”，“旧任以为既己去职，可以倖免，新任则以为旧任经办，诿不负责”，因此影响捐务“实非浅鲜”。有鉴于此，司法院不得不三令五申：“已解未清之飞机捐款，专案移交，不得遗忽，新任接受时，对前任经办之机捐，须切实负查核清理或追补之责”。尽管如此，邮票代替、故意拖延、执行不力等现象在各省市仍不断发生。与此同时，加剧的通货膨胀决定了会费捐款有限的中国航空建设协会举步艰难。

（本文系中国民航飞行学院青年基金项目最终成果，项目编号：Q2014-050；中国民航飞行学院面上项目“以史为镜，鉴往知来——运用‘口述校史’体例探索民航飞行员通天之路”阶段性成果，项目编号：J2012-0）

（责任编辑：元木）

［1］中国航空建设协会总会.中国航空建设协会总会工作总报告［G］.1938.

［2］航空协会归并问题［N］.申报，1934-02-04.

［3］中国航空建设协会章程［J］.福建省政府公报，1936，（635）.

［4］赵大川.中国对日空战画史［M］.杭州：杭州出版社，2005.

［5］方雄普.华侨妇女旧闻录［M］.香港：香港社会科学出版社有限公司，2005.

［6］王秀鑫，李荣.中国20世纪全史第5卷［M］.北京：中国青年出版社，2001.

［7］彭承福.重庆人民对抗战的贡献［M］.重庆：重庆出版社，1995.

［8］中国航空建设协会重庆分会三十五年扩大征求会员运动宣传纲要［Z］.重庆市档馆，0061-0015-03509.

［9］审计部河南省审计处公函［J］.审计部公报，1937，（3）.

Construction of the Chinese Aviation Association in the War Against Japanese Invasion