马匹检疫监管工作要点及思考

张宁宁，张全立，曹院章，李德义（.中国动物疫病预防控制中心，北京朝阳005；.朝阳区动物疫病预防控制中心，北京朝阳0008；.北京市动物卫生监督所，北京海淀00044）



马匹检疫监管工作要点及思考

张宁宁1，张全立2，曹院章2，李德义3
（1.中国动物疫病预防控制中心，北京朝阳100125；2.朝阳区动物疫病预防控制中心，北京朝阳100018；3.北京市动物卫生监督所，北京海淀100044）

2008年奥运马术比赛在香港的成功举办使我国的马术事业有了长足的进步。据统计，2014年，中国马术协会在京举办的国内外重大马术比赛就多达13项；而根据中国马术协会官网发布的《2015年全国马术项目赛事计划》，全年已确定的赛事共45项，其中9项在北京举办。在观赏精彩的马术比赛之余，随着社会经济的发展和人们生活品质要求的提高，马术运动成为娱乐运动消费的新增长点，越来越多的马术爱好者参与到骑乘、观赏等活动。为适应马术运动快速发展的需求，我国进口马匹逐年增长，据岳峰等统计，2008-2013年期间，共进口马匹7 687匹[1]。马匹长距离运输、人与马频繁的接触以及国内未对马流感进行监测和免疫，导致马属动物疫病传播风险明显提高，给马匹的日常和重大赛事期间的检疫监管工作带来了新的挑战。

1　北京地区马术运动概况

作为政治中心和文化中心，频繁的高端马术比赛、较高的居民消费水准和包容的城市特征，给北京地区马术运动的发展带来了得天独厚的机遇。根据李想的调查结果显示，2012年全国初具规模的马术俱乐部共538家，北京就有123家，占22.9%，明显高于其他地区[2]。

马术俱乐部是马术运动开展的主渠道，兼具休闲娱乐与专业比赛的功能，闲时，主要从事马匹选育、调教、出售马和提供马术骑乘体验与教学服务；赛事时，则会承担组织和参加马术赛事的任务。以北京市朝阳区为例，现有马术俱乐部11家，马匹存栏500余匹，大多分布在温榆河沿岸，便利的交通条件、规范的经营和骑乘体验，吸引了许多骑乘爱好者。2014年，部分马术俱乐部还组织和参与了北京鸟巢国际马术大师赛、西坞国际大奖赛等在京举办的重大马术赛事。

2　日常监管

以马术俱乐部为切入点，可以有效掌握和控制辖区马匹的数量、健康状况，尽早地知晓赛事举办和参赛马匹调运的情况，有利于提前制定相应的检疫监管计划。重点从两方面开展日常监管工作。

2.1完善日常防疫管理在依法要求马术俱乐部做好防疫条件硬件设施建设的基础上，着重指导其加强基础防疫管理，确保各项制度落实到位。

2.1.1门卫制度设立独立的门卫室，安排专人值守，实行严格的消毒和出入登记制度，定期更换出入口消毒池内的消毒液。

2.1.2兽医室设立独立的兽医室，配备专门的执业兽医师开展马匹日常诊疗活动，规范填写治疗记录。

2.1.3投入品使用严格兽药和饲料的采购和管理，建立并及时填写兽药、饲料采购和使用记录，禁止购入非法兽药和饲料，禁止从疫区调入饲草。

2.1.4废弃物处理指定粪便和废弃物专用的存放场所，配备无害化处理设备或委托有资质的无害化处理场所进行无害化处理，实行处理人员和负责人双方签字确认制度。

2.1.5流动控制措施在主要区域边界处设置标识和障碍，控制人员和马匹流动，避免发生交叉污染。

2.2强化档案管理

2.2.1马匹档案采集马的正面、右侧面和左侧面照片，制成《马匹个体档案》，记录马号、马名和年龄等基础数据和体征，便于及时掌握马匹调动情况。

2.2.2兽医档案对兽医人员进行登记备案管理，定期开展集中的法律法规和专业知识培训，确保其学法、懂法、守法，积极配合防疫和检疫工作。

3　马术赛事期间的监管

2015年，全国性的赛事较多，届时北京地区将会出现较为频繁的马匹调运。实施有效的检疫监管，不仅关乎动物防疫和公共卫生安全，更关乎举办地在全国乃至国际的形象和声誉。应当重点从以下3方面开展赛事保障工作。

3.1赛前的准备良好充分的沟通是马术赛事检疫监管工作顺利开展的关键点。首先，要与相关职能部门联络，使参赛马匹符合国家规定的检疫要求，顺利入境参赛，例如：北京奥运会、广州亚运会期间，要求马流感检测为阴性，就需要实施临时的强制免疫；第二，联系赛事组织方，详细了解赛程安排，提前查看比赛现场，提出检疫监管工作要求，强化基础防疫条件，因地制宜地制定马匹检验检疫计划和动物卫生监管方案；第三，对运动员、饲养员和兽医等赛事参与者进行集中培训，要求其遵守赛前和赛事期间的检疫监管制度，做好参赛马匹的饲料管理、健康检查、防疫消毒和废弃物处理等工作，并如实填写相关工作记录；第四，与参赛的马术俱乐部或马场建立沟通机制，掌握参赛马匹调运时间、起运地点和到达地点等信息，告知检疫要求和检疫通道运输路线，指导其依法执行落地报检，按要求进行隔离观察。

3.2赛事期间的监管赛事期间，应指派官方兽医实施驻场管理和全程监督，加强4方面的工作：一是增加临床健康检查频次。一般每日不少于两次，赛前、赛后2 h内增加1次，内容包括：体温、心跳、呼吸、可视黏膜颜色、皮肤、食欲和粪便等，对检查中发现的体温偏高、消化功能障碍等情况，及时通知团队兽医重点照顾和观察，如有必要，可在隔离圈内单独照料；二是加大消毒力度。除每周两次的马厩例行消毒外，赛前、赛后都要对比赛场地进行彻底消毒，还需监督、指导饲养员、团队兽医和调教师对鞍具和日常用具进行使用前、后的擦拭消毒，监督场地管理方对产生的粪便和废弃物及时进行无害化处理，严防蚊蝇滋生；三是严控人流物流。分类设置好区域边界和通道标识，对出入车辆和人员进行严格的登记和消毒，监督牵引员按照规定线路和区域牵引马匹，避免发生交叉污染；四是查看周边环境。对赛场周边的区域进行彻底检查，防止犬类动物进入，造成疫病传播的风险。

3.3赛后的监管密切关注参赛马匹调入（出）地马属动物疫情形势和风险因素，制订检疫工作计划和要求，实施严格的临床健康检查和必要的隔离观察。此外，不要忘记对牵马、装马过程实施监督，避免发生意外伤害。

4　思考与建议

我国马术运动刚刚起步，在马术运动的规范性和马匹检疫等方面与国外还有很大的差距，比如：因检疫条款不同，国内的骑手不能带自己的马去参加国际赛事，同时，国外的参赛马匹在进入中国比赛时也受限，常常出现“出不去也进不来”的窘境。这些问题需要政府牵头引导、推动，相关行业和领域，如：农牧业、运动休闲娱乐和医疗卫生等，进一步融合、支撑，才能促进马术运动在我国健康、快速发展。笔者认为当前应着重推进以下3方面的工作。

4.1加强与行业协会的沟通当前，我国依法成立的国家级的马业行业协会有两个，分别是受农业部指导的中国马业协会（China Horse Industry Association）和受国家体育总局指导的中国马术协会（Chinese Equestrian Association）。从职责范围来看，前者主要负责马匹的饲养、繁育和血统认定等工作，后者主要负责体育赛事。

中国马术协会是国际马术联合会（FEI）的正式会员，代表中国参加各类国际马上体育活动，国内重大赛事也大多由其组织。所以，相关政府部门应与其建立有效的沟通机制，及时掌握赛事信息，避免参赛马匹的检疫监管和赛事保障工作处于应急状态。一方面，可建议中国马术协会参照国际马术联合会（FEI）的专业部门设置，在本级和省级协会设立兽医委员会，聘用专业人员，按照我国法律法规要求，做好赛事计划报告、参赛马匹来源和有关赛事保障工作；另一方面，加强对中国马术协会会员单位法律法规的宣传培训，督促其依法依规开展马匹日常防疫、检疫申报和配合做好马术赛事期间的检疫监管工作。

4.2完善马匹专业诊疗体系马术运动不是靠几匹好马，几名优秀运动员就能发展起来，更重要的是建立专业的诊疗体系来保障马匹的健康。目前，我国马匹专业诊疗体系尚未建立，原因在于：一方面，农业科研院所的畜牧和兽医专业，很少设立马病或马的饲养管理专科，导致马属动物专业的畜牧兽医人才极度缺乏，马术俱乐部或马场的兽医和营养师主要靠外聘或自己培养，难以形成稳定的专业人才队伍；另一方面，国内具有法定资质的专业马匹诊疗机构稀缺，许多马匹在接收常规诊疗和手术时，由于缺少专业医疗设施、器械和药品等，得不到及时救治而致残、致死的情况并不鲜见。特别是在马术比赛发生意外情况时，“缺医少药”的现状，给马匹的健康和疫病的防控带来了极大的隐患，严重影响了比赛的正常开展。

建议可以由政府部门引导相关行业协会、科研院所：一方面，按照法律法规的要求，设立专门的马匹诊疗机构、购进专业的药械药品，规范马匹诊疗行为，提高马匹诊疗服务水平；另一方面，规划和加强对马匹疾病、营养和日常管理等专业兽医和畜牧人才的培养，形成专业的马匹健康护理人才队伍，满足和保障马术运动发展的需要。

4.3抓紧推动相关疫苗的研发和生产以马流感疫苗为例，OIE和WHO在内的马流感专家调查委员会每年都会对马流感暴发的信息以及分离株的特性做以详细的记录和分析，并推荐更合适的疫苗株[3]。而目前，我国尚没有具有自主知识产权的商品化马流感疫苗，所用马流感疫苗仍依赖于国外引进，例如：2008年北京奥运会现代五项马术比赛和2014年“世界汗血马协会特别大会暨中国马文化节”期间，为了预防马流感，经农业部特批，紧急从国外进口马流感疫苗进行紧急预防接种。

随着马术运动发展的国际化，我国承办和参加的马术国际大赛越来越多，按照国际马术联合会（FEI）的要求，承办国和参赛马匹必须符合一定的检疫要求。所以，与国际接轨对马的疫苗实施常态化管理，不仅有利于马属动物疫病的防控，而且可以有效避免我国参赛马匹遭遇国际大赛检疫要求的限制。相关疫苗，如：马流感、马鼻腔肺炎、破伤风和马脑炎等研发、产业化和免疫程序必须赶紧提上日程。

参考文献：

[1]岳峰，张达古拉，邓亮，等.我国马匹进口与检疫现状[S].中国畜牧兽医学分会成立大会学术论文集，呼呼浩特：2014，117-119．

[2]李想.我国马术俱乐部发展现状分析及相关策略研究[D].天津：天津体育学院，2011．

[3]刘春国，刘飞，彭永刚，等.马流感疫苗研究进展[J].中国预防兽医学报，2013，35（7）：599-602．

收稿日期：2015-03-31