社会公平是实现“中国梦”的重要保障

周芳名

[摘 要]社会的公平正义是中国梦实现的重要保障，公平正义凝聚人心，激发社会活力，催生社会动力，从而汇聚社会正能量，促使广大人民群众心中有梦、敢于追梦、能够圆梦，千万个百姓梦最后融合、凝结、承载起我们那伟大复兴的中国梦。规则公平点燃梦想，机会公平放飞梦想，规则公平实现梦想，正是在“中国梦”视域下，规则公平、机会公平和权利公平，才有了进一步延伸内涵、发掘价值和确立机制的必要。

[关键词]中国梦；社会公平；保障

[中图分类号]D616 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2016）1 — 0028 — 02

习近平总书记2012年底在参观《复兴之路》展览时发表重要讲话，提出了实现中华民族伟大复兴的中国梦的重大命题，并且一直在对这一命题进行深入阐述。中国梦一经提出，就得到了人民群众、舆论媒体以及国际社会的高度关注。中国梦之所以产生巨大的反响，是因为它是中国特色社会主义理论研究的最新成果，它丰富了马克思主义理论的价值内涵。随后，学术界对于中国梦的内含、本质、意义、实现路径等等都进行了广泛的论述，而社会公平被普遍认为是实现中国梦的最有效路径之一。本文正是在科学论证的基础上，简要分析“中国梦”与社会公平的内在联系，以及“中国梦”视域下如何实现社会公平。

一、社会公平为中国梦的实现凝聚人心

（一）中国梦是亿万百姓的梦

习近平总书记对于中国梦的实现愿景中，曾经给我们做了这样深情的阐述：“中国梦是民族的梦，也是每个中国人的梦，…人人通过努力奋斗，共同享有人生出彩的机会，共同享有梦想成真的机会。”这里多次出现的“共同”，无一不给了我们庄严的承诺和美好的前景，中国梦是人民群众的“努力奋斗”梦，是亿万百姓的“人生出彩梦”。

（二）实现中国梦需要亿万百姓齐心聚力

“小河涨水大河满，小河没水大河干”。个人的生存和发展是国家得以存续的基础，无数个个人的梦想承载铸就了中国梦。只有从人民群众的实践创造和发展要求中吸取无穷的智慧和能量，这样让亿万百姓齐心聚力，才能谱写出崭新的篇章，才能实现中华民族伟大复兴的中国梦。

（三）社会公平是凝聚人心的价值基石

美国社会学家约翰·罗尔斯指出，社会公平正义是一个社会的基本美德，也是一个社会结构是否合理的基本价值尺度。中国梦需要在物质繁荣中“落地”，在经济发展中“生根”，在民族振兴中“发芽”，在国家富强中“开花”。人民的幸福靠物质来保障，而这种幸福就是要靠公平正义来衡量。在这里，社会公平带来了幸福感、正义感、满足感，它催生了劳动人民的干事热情，激发了人民群众的办事活力，由此物质生活进一步繁荣，那我们的民族振兴不再是“纸上谈兵”，“中国梦”也不再是“空中楼阁”。

二、社会公平是社会焕发活力的真正源泉

（一）实现中国梦需要流动畅通的阶层结构

约翰·罗尔斯认为，合理的社会流动缩小了人与人之间的差异，缓解了由社会地位差异而产生的隔阂和冲突，从而发挥了社会稳定的功能。因此，实现中国梦，首要解决的问题就是塑造一个阶层结构合理、流动畅通的社会环境。而橄榄型社会被普遍认为是合理社会分层结构的典范，它能使绝大多数人分享改革发展和社会发展带来的红利，它为中国梦的实现提供了稳定的社会环境。合理的社会流动能为合理的阶层结构提供坚实保障。中国梦就是需要在一个畅通流动的社会中逐步完成。

（二）合理的阶层结构需要全面社会激发活力

社会各阶层畅通有序的流动，就能为不同阶层的人们实现自我价值、完成人生出彩的梦想提供发展的机会和渠道，进而激发全社会积极创新创造创业的活动，让全社会成员怀揣梦想努力拼搏。畅通流动的社会，让“有梦想，有机会，有奋斗”成为社会常态，就会极大改变现实社会中的种种不合理、不公平的竞争性现象，就能为底层“屌丝”完成人生华丽的“逆袭”提供均等机会，让努力、奋斗、勇气和创造替代血统、身份和特权，进而营造出“人尽其才，才尽其用”的社会氛围，为全社会活力的充分全面激发提供源源不断的动力源泉。

（三）社会公平是激发社会活力的基本条件

有鉴于此，党的十八届三中全会在所作出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中明确提出，“全面深化改革，关键是要进一步形成公平竞争的发展环境，进一步增强经济社会活力。” 我们发展的目标能否实现，我们的改革是否成功，根本上看是否能够全面充分激活迸发各种活力，是否能在激发活力中全面保障社会公平。社会公平被放在了更突出的位置，是尊重群众的创造愿望，支持他们的创造活动，发挥他们的创造才能，肯定他们的创造成果，大力发展社会生产力的先决条件，对维护党的执政地位，落实党执政兴国第一要务有着至关重要的作用。

三、社会公平是中国梦实现的重要保障

构建公平正义的社会，就是“逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系，努力营造公平的社会环境，保证人民平等参与、平等发展权利。”因此，确保权利公平、机会公平 、规则公平，就成为新时期把握社会公平导向的主要构架。惟有在顶层设计和制度谋划中体现公平公正的价值，用合情合理的规则创造公平发展的空间，保障人民群众享有平等参与、平等发展权利，让群众感受到公平正义的温暖，方能为中国梦实现提供重要保障。

（一）以权利公平为前提，促使人民群众心中有梦

权利公平是底线公平，是生存权利的公平，意指人与人之间不能因为出身、职业、财富等附加条件不同而被区别对待。只有实现了权利公平，才能谈机会公平和规则公平。据此，权利公平是中国梦得以起飞的前提，没有了权利公平，人民群众就没有了点燃梦想的主观意愿。

确保权利公平，要切实保障人民群众平等享有宪法规定的的基层民主政治权利。当前，尤其要积极推进社区建设，健全城镇居民自治和农村村民自治制度，探索多种所有制形式下企业民主管理的实现方式，发挥居委会、村民委员会、职代会在基层民主建设中的基础性作用，保障广大人民群众平等享有基层民主权利。

确保权利公平，要全面推行政务公开、村务公开、厂务公开和民主评议、质询听证等民主形式，使人民群众充分行使民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权利，依法管理好自己的事情。要进一步疏通和拓宽广泛听取群众意见的渠道，努力挖掘新型参政议政平台，如“基层‘两新组织”、“新型传媒”、“环保统一战线”等，使各项决策和工作更加符合实际和群众要求，确保人民群众享有平等参与经济社会事务管理的权利。

确保权利公平，要切实保障好人民群众平等享有经济文化的权利。当前，要重点完善公共财政制度、义务教育和职业教育制度、基本医疗卫生制度、收入分配制度、社会保障制度等，促进基本公共服务均等化、使不同地区、不同人群都能“待遇平等化”。完善全力维护和保障机制、着力解决征地拆迁、环境污染、工资拖欠等群众权益受损的突出问题，确保权利公平的实现。

（二）以机会公平为基础，促进人民群众敢于追梦

机会公平，是发展权意义上的公平，是主观条件的公平。机会公平是实现社会公平正义的基本机制，机会公平得到了保障，个人的努力才有所依附，梦想才能真正插上翅膀，人民群众的追梦之旅才有了强大的动力。

确保机会公平，就是要完成准入机会由身份制到绩效制的转变。绩效制原则就是以个人能力、努力为标准，推动各阶层社会流动机会的均等化，在这里，“先赋因素”取代“自赋因素”，一些阻碍社会流动的极端现象将被有效遏制，“鲤鱼跳龙门”、“寒门出贵子”现象得以显现，社会活力得以激发。要在全社会创造平等发展、公平竞争的机会和条件，特别是要在选拔干部、升学、就业、创业等方面，切实保证社会公正原则的落实，努力使每个社会成员都能凭德才、凭工作、凭贡献获得社会承认。

当前，尤其要改变教育领域的“嫌贫爱富”与城乡二元结构造成的机会不公平。为此，要进一步落实基本公共教育均等化制度，推进公共教育资源向贫困地区和人群的倾斜；要着重应加强教育公平制度中优质资源的倾斜力度，名牌大学、重点高校要有针对性地提高农村地区、边远山区、贫困家庭子女入学的比例，从而降低底层群体接受良好教育的门槛。要着重寻求户籍制度的新突破，分类阶梯式推进户籍制度改革，应从中、小城市及城镇入手，为农民、农民工、城市流入人员等创造平等的发展环境。要对边缘群体和困难群体给予更多关怀和扶持，避免“无机会群体”的出现，并且适时给予资源和政策上的补偿。

（三）以规则公平为保障，确保人民群众能够圆梦

规则公平，又称制度公平，是现代政治学和法学的基本命题，其核心内容就是所有成员在法律、规则面前人人平等。规则公平是权利公平的表现，是机会公平的保障。规则公平是中国梦得以实现的基础保障。

要确保规则公平，就是在制定规则时，要努力做到规则制定的科学性、可行性和可操作性。当前，分配公平是规则公平的主要领域，应该进一步加快收入分配改革，以一次分配为主，二次分配为补充，确立三次分配思维；应该调整转移支付制度，加大对中西部特别是西部的转移支付力度，是缩小区域间差距最有效的政策。

要确保规则公平，在遵守规则环节，就是要完成从“潜规则”到“显规则”、“强关系”到“弱关系”的转变。首先要完成规则执行中的监督机制，“以更大政治勇气突破利益固化藩篱”，要建立健全权力运行制约和监督体系，加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行；其次要建立对突破规则的惩戒机制，十八大以来的“老虎苍蝇一起打”，就是对违法违规“零容忍”，只要触犯法律，就必须追究责任，做到执法必严，违法必究，才能真正震慑违法犯罪人员，才能挤压潜规则的存在空间。

要确保规则公平，还要建立一个人人愿意遵守规则，能够遵守规则的“规则社会”。当前，尤其要大力推进法治国家、法治政府和法治社会建设，通过执政党依法执政能力的全面提升，各级政府严格依法行使权力，司法机关依法裁判，广大党员干部模范带头践行法治，引导社会成员自觉学法、遇事找法、办事依法，进而让以维护公平正义为价值追求的法治成为全社会的信仰，让依照规则办事成为全社会的自觉行动，“规则社会”才会逐步建立起来。

权利公平，梦想才能起飞；机会公平，奋斗才有动力；规则公平，社会才能进步。能够托起我们心中的“中国梦”，不仅是国家的强大、物质的富饶，还有圆梦的舞台。这个舞台，正如十八大强调的，就是要实现权利公平、机会公平、规则公平，唯此，才能拓展“中国梦”的幸福纵深。

〔参 考 文 献〕

〔1〕牛先锋.社会公平的多重内涵及其政策意义〔J〕.理论探讨，2006，（05）.

〔2〕吴永明.用法治保障实现中国梦〔N〕.人民日报，2014-10-21.

〔3〕中共中央宣传部理论局编，深度解读中国梦——马克思主义理论研究和建设工程深化中国梦研究成果汇编〔M〕.北京：学习出版社，2014

〔4〕吴思.潜规则：中国历史中的真实游戏〔M〕.昆明：云南人民出版社，2001.

〔5〕〔美〕约翰·罗尔斯.正义论〔M〕. 何怀宏，等，译.北京：中国社会科学出版社，1988.

〔责任编辑：张 港〕