渝经济区发展背景下宜宾政府管理体制创新研究

朱逢春



渝经济区发展背景下宜宾政府管理体制创新研究

朱逢春

[摘 要]宜宾作为成渝通道发展轴上的重要城市，在成渝经济区中具有重要的战略地位。现阶段，成渝经济区处于一体化发展的初级阶段，区域经济关系呈现发展竞争激烈、分工合作不足的状况。在此背景下，创新政府管理体制，健全行政运行机制、强化内部管理，健全协调配合机制、强化外部合作，就成为宜宾把握发展机遇、打造区域性中心城市和次高地的重要前提。

[关键词]成渝经济区；宜宾；政府管理体制；创新

现阶段，成渝经济区处于一体化发展的初级阶段，区域经济关系呈现发展竞争激烈、分工合作不足的状况。宜宾在行政区划、职能定位等方面还与成渝经济区发展的要求存在一定的差距。在此背景下，创新政府管理体制，健全行政运行机制、强化内部管理，健全协调配合机制、强化外部合作，就成为宜宾把握发展机遇、打造区域性中心城市和次高地的重要前提。

一、成渝经济区发展对宜宾政府管理体制创新的要求

1、要求共同打破当前存在的体制与制度约束

在当前的经济体制背景下，深入推进成渝经济区一体化面临一个重要的瓶颈，即缺乏完备的市场经济合作制度以及健全的制度执行机制。以地方政府绩效评估制度而言，目前各个地方政府大多沿用着以往自上而下的绩效评估模式，同时以行政区划内地方经济社会发展的指标作为数据对比的主要内容。这种方式容易助长该区域内各地方政府的本位主义。因此，在成渝经济区发展背景下，宜宾必须创新政府管理体制，从长远战略角度出发适应成渝经济区发展的大趋势，与其他地方政府共同打破当前存在的体制与制度约束，从而实现合作博弈与利益共赢。

2、要求加强成渝经济区府际之间的协调合作

成渝经济区是以成都、重庆两市为中心，包含了30多个不同规模、不同等级的城市。这些地方政府之间关系是一系列不断运动、相互关联的多方位互动过程，是不同利益群体开展合作博弈的互动过程。目前，成渝经济区内各个地方政府按照本地区经济发展增长点来规划发展，而不是从区域内科学的发展业态的内在要求出发，这就容易造成府际之间的利益矛盾与冲突。在此背景下，宜宾必须创新政府管理方式，加强与区域内地方政府之间的协调与合作，从而妥善应对成渝经济区内的府际冲突。

3、要求健全行政运行机制进而打造高效政府

目前，宜宾市与成渝经济区核心城市成都、重庆相比，在行政理念、行为和效能上还有差距，制约性的行政规章还有待进一步清理。因此，成渝经济区的发展，要求宜宾进一步健全行政权力运行机制，以积极、高效的姿态参与成渝经济区的发展合作。例如，要打造开放型政府，对那些制约区域融合、与先进地区不相容的行政规章和做法，进一步予以清理。建立高效能、优服务、低成本的行政运行机制，为创业者提供良好的外部环境。

二、宜宾政府管理体制改革的主要成效

1、多项举措并进使机构改革成效显著

按照国务院有关政府职能转变与机构改革的要求，宜宾市通过取消、转移、下放、加强等方式，不断优化政府机构的职能体系，使政府运行机制更加符合宜宾发展需要。与此同时，为了不断发展、壮大宜宾市的优势产业和特色产业，宜宾构建了体现政府功能特点的管理体制。例如，为了加快推进宜宾市能源基地建设，组建了市能源局；为加快发展林竹产业，进一步强化了市林竹产业发展办公室职能。这些举措使政府机构改革取得了明显成效，有效推进了政府管理创新的进程。

2、以创新机制激发政府效能内生动力

一是大力加强机关行政效能建设。从具有行政审批职能部门（单位）的行政效能建设工作来看，市直机关行政审批事项大幅度减少。二是加强电子政务网络平台建设，电子政务建设初见成效。电子政务外网整合了现有分散的外网网络，已与九县两区和市级大部分部门实现了互联。政府系统政务信息交换系统、网上听证、“12345市民热线”等相继建成开通并投入运行；完成“数字宜宾”工程中的示范系统建设。

3、通过转变职能优化政企与政社关系

宜宾在推进政府管理体制改革进程中,十分注重转变政府职能,理顺政企、政社关系。例如，临港经济开发区按照“政府主导、国有控股、市场运作、特许经营”方式，实行政资分开，把资产营运开发职能从管委会中剥离出来，建立了四川港荣投资发展有限责任公司及其若干子公司，承担土地开发、基础设施建设、资本运作等。宜宾市政府以行政审批制度改革为突破口，弱化对经济的直接管理和微观管理，优化对企业的服务功能。

4、撤县建区使宜宾发展空间得到拓展

在《成渝经济区区域规划》通过后，宜宾将政府管理体制改革与经济改革同步进行，用活成渝经济区“先行先试”政策，率先在成渝腹地撤县建区。南溪县正式撤县建区，成为宜宾市继翠屏区之后的第二个区。南溪撤县设区，是宜宾市委、市政府顺应经济发展和城市发展规律、着眼宜宾发展全局作出的政府管理创新的重大决策。这项改革加快了建设百万人口区域性中心城市的新空间，有助于纵深推进沿江开发步伐，优化区域发展布局，增强全市整体发展活力。

三、宜宾政府管理体制改革中主题问题

1、机构改革背后部分公务员的心理抵触

政府自身改革在权力关系调整的后面，隐藏的是利益关系和利益格局的重新分配。在权力部门化、部门利益化比较普遍的社会背景下，宜宾所进行的机构改革不可避免地引起部分公务员一定程度的心理抵触。因为公务员长期处在特定的行政环境中，潜移默化地形成基于工作环境的一种情感认同的态度，并积淀在深层次的意识层面。而机构改革意味着对公务员工作环境的深刻改变，因而就引起其对改革的抵触。因此，在机构改革的过程中，一些公务员思想上持有以往的思维定势，在机构改革的过程中容易失去公正地判断机构改革的客观尺度，从而产生抵制态度。

2、行政效能与运行机制尚需进一步健全

一些地方、一些部门和一些单位在认识上、措施上，工作力度上还有一些差距，对加强机关行政效能建设的内涵和外延理解不深，对督促抓落实解决突出问题的力度不大，责任不够明确、服务意识不强、诚信意识不强等问题在政府机关内部还不同程度的存在。特别是部门审批网络间的互动尚需加强。例如，现阶段许多审批部门都建立有自己的审批网络体系，如工商、税务、质监、卫生、公安等部门。但是，这些部门审批网络自成体系，相对独立，信息不流通，资源难以共享。

3、临港经济开发区的管理体制尚需理顺

一是在权力交接方面，部分行政审批权、行政执法权委托授权不完全到位；一些与开发建设中心工作关系不大的事务依然不能摆脱。临港经济开发区反委托翠屏区管理的工作项目多，实际形成了双重领导，制约了工作效率的提高，增大了工作难度。二是公共财政的运行方面，相关制度、机制等基础不够完善，距正常运行、轻装前进目标尚有相当距离。特别是在涉及临港经济开发区范围内的农业、民政、计生、教育等社会事务性的财政支出方面，相关部门在下达应由中央、省、市财政负担的资金时，许多资金仍然按以前模式下达到了翠屏区，而这部分支出实际上已由临港经济开发区财政负担。三是职数设置与干部成长矛盾突出，行政效率有待提高。

四、成渝经济区发展背景下宜宾创新政府管理体制的对策

1、引导公务员增强大局意识，克服改革的抵触心理

首先，各部门的“一把手”要用坚定的政治立场认识改革，用科学发展的理念指导改革，以开阔大度的胸襟支持改革，在改革中做好表率作用，主动为改革创造良好的工作环境。其次，要加强机构改革的宣传动员工作，增强公务员的大局意识，促使其始终坚持一切从事业出发、一切从大局出发、一切从工作出发，把思想认识统一到市委、市政府的决策部署上来，深刻认识机构改革的重要意义、特点、要求和目标任务，切实增强责任感和紧迫感，逐步克服对机构改革的抵触心理与情绪。

2、建立和完善磋商沟通制度，健全府际的协作机制

一是建立与成渝经济区内其他市州主要领导人之间的磋商沟通机制。从产业现状而言，宜宾已形成了食品饮料、综合能源、机械制造、轻纺化工等基础产业，因此，宜宾市政府可以与其他市州主要领导人之间的磋商产业发展的合作，形成更多的附有责任界定和约束性的行政契约。二是建立行政区划边界的合作沟通机制。应当进一步弱化与泸州、自贡、乐山等城市的行政区划边界，在边界区设置经济合作的“通道”，以吸引企业进驻和房产开发，使其成为宜宾推动成渝经济区发展的突破口。三是加强与四川省政府之间的沟通交流机制。要与四川省委、省政府保持密切的沟通、联系，随时做好沟通汇报，尽力争取宜宾市更多、更大的项目进入成渝经济区和川南经济区发展盘子。

3、理顺临港开发区事权财权，健全管理的体制机制

一是梳理和完善各项事权划分。事权清晰是政府管理体制健全的有效保障。例如，对于为企业入驻、产业培育等所需的审批权，为规范市场、维护企业权益等所需的行政执法权，应进一步明确，要求各级部门以书面委托协议的合法形式授权到位。二是夯实临港经济开发区的财政资金保障。在加强对临港经济开发区资金筹措力度的同时，还应当逐步解决翠屏区与临港经济区财政资金上的掣肘。三是要加强队伍建设，建设效能政府。要着力在优化组织结构、规范机构设置，合理配备人员编制上下功夫，特别是要逐步扭转领导人员与临聘人员过多，正式在编工作人员过少的局面。

4、进一步加快行政效能建设，建设高效透明的政府

一是逐步尝试推进网上审批。可以先实现政务服务中心各部门窗口同各部门之间、上下级政务服务中心之间的远程审批，通过网络将申报材料、初审意见、各种批件在政务服务中心之间进行网上审批；可以对一些经常办件、信誉良好的申请人，对某些符合条件的行政审批项目进行非现场方式申请办理行政审批试点，待条件成熟后再进行推广。二是充分利用现有政府信息化资源平台，实行各级政府网络平台与政务服务中心及部门局域网的联网，推进政府信息化建设步伐，建设透明政府。

（责任编辑：盛天）

［作者简介］朱逢春，男，中共宜宾市委党校科研室讲师，研究方向：公共管理（四川宜宾，644000）。

中图分类号：C916

文献标识码：A

文章编号：1672-8653（2016）01-0049-03