信息化时代背景下的警务创新

刘 苏

中国刑事警察学院，辽宁 沈阳 110854



信息化时代背景下的警务创新

刘 苏

中国刑事警察学院，辽宁 沈阳 110854

信息时代使社会各个领域发生了深刻的变化，信息技术的进步及其警务工作中的广泛应用，给传统模式带来了前所未有的挑战。在一定意义上说，警务工作正面临着一场新的警务创新。对此，我们可以通过创新警务组织结构、警务工作工具以及警务工作资源等途径来实现，实现警务工作信息化水平的不断提高、整体效能的完美发挥。

信息化；警务；创新

一、信息化时代警务工作概述

20世纪80年代，西方国家基本完成了信息化时代的转型，各国的经济增长方式、传统经济结构、社会财富构成等都发生了变化，极大的推动了社会的进步和发展。当然，信息技术在发挥着巨大益处的同时，也带来了诸多挑战。

警务工作的职责是维护社会治安秩序和市场经济秩序、保护广大人民生命财产安全、为先进生产力和先进文化的发展创造良好环境。在当前的社会发展环境下，警务工作要顺应社会的发展方向，完善现行警务工作的运行机制，促进公安工作的可持续发展。

二、信息化时代带给警务工作的冲击和挑战

(一)信息化时代对社会犯罪的影响

1.跨国界全球性犯罪频繁出现

信息时代致使经济市场产品由一国发展为多国，甚至全球。另一方面，信息化时代的发展需要互联网络作为基础。互联网络的无国界性、跨区域性，对发展社会经济发挥着巨大的作用，但也为犯罪分子提供了有利条件。

伴随着经济国际化的同时，犯罪也出现了国际化的趋势。各种犯罪现象尤其是有组织犯罪迅速向着全球化的方向发展，国际犯罪组织和犯罪分子不断实施跨地区、跨国界犯罪。另一方面，新的犯罪手段和技术也以前所未有的速度传播。

由此可见，信息化时代的发展使得当今的警务工作更加复杂，这是一场没有硝烟的战争。

2.信息犯罪全问题不断凸显

信息化时代的不断发展使得犯罪构成发生了深刻的变化，信息犯罪问题不断凸显。这类犯罪不仅涉及到人们生活的诸多方面，更严重的威胁到了国家的政治、经济等。信息犯罪具有高深的智能性，需要具备专业技术和熟练操作技能的人员。其次，信息犯罪是无形的，它不受时间、地点的限制，甚至可以做到不留痕迹。所以，信息犯罪不易被人发现、识别，成功率也极高。

3.犯罪手段和犯罪危害性不断升级

信息化时代高新技术的出现，为犯罪分子提供了便利条件，尤其是电子信息技术的普及和应用。在社会实践中，犯罪分子实施了众多针对信息资源的犯罪，如信息污染和滥用、信息窃取和盗用、信息欺诈和勒索等，都给社会稳定造成了众多危害。

(二)信息化时代对警务工作的积极影响

1.提供坚实的物质基础

自改革开放以来，我国的财力增长较快，人们的生活水平逐年提高，社会主义建设取得巨大成效。警务工作需要大量的警力、经费、装备、技术等。随着信息社会的深入发展和综合国力的不断增强，我国财政收入状况不断好转，警务工作也一定会在国家财政的大力支持下，使得人员素质、装备质量再上一个新的台阶，为维护社会稳定、惩治犯罪方面做出应有的贡献。

2.提供警务科技的发展机遇

“科学技术就是第一生产力”。现代科学技术的发展和进步，使得科学技术在经济和社会发展过程中具有越来越重要的作用。对于整个国家和社会而言，科技兴则国力兴，而对于警务工作而言，科技强则警力强。当前，警务科技就是公安战斗力。

3.营造警务体质变革的良好氛围

随着信息化时代的不断发展，使得社会生活的方方面面已发生了翻天覆地的变化，社会治安形势也有了巨大的转变。警务工作在面对复杂的社会发展和治安形势时，出现了种种不相适应的状态。例如：警务组织管理模式的不相适应。长期以来，警务工作组织呈现“金字塔结构”。这种结构中指挥链较长，导致机构臃肿、人浮于事，而一线基层人员匮乏、警力严重不足。

三、信息化时代背景下警务创新对策

(一)信息化警务之组织结构创新——扁平结构

随着信息化时代的不断深入发展，信息化已经成为许多国家改善警务、提升警力的主要策略，但先进的策略也离不开先进的组织结构。警务信息化建设也无法游离于组织结构之外。

组织结构与社会经济发展阶段是相适应的。警务组织结构多年来始终保持着多层级的“金字塔”模式，但随着市场经济的不断发展，“金字塔”型结构很容易导致决策速度慢下来，信息传递速度慢，降低了反应速度，警察工作的灵活性和反应力。另一方面，在传统的“金字塔”管理体制下，大量的警力滞留于机关，基层实战警力明显不足。

信息化时代给予组织结构变革的良好时机。所谓扁平结构是指在组织规模一定的条件下、管理幅度较大、管理层次较少的一种组织结构状态①。对于组织内部而言，首先，扁平结构层次简短，可大大提高信息传递速度，且传递过程中失真的可能性也较小。其次，由于其具有较大的管理幅度，领导者对基层人员的控制不至于过死，便于基层人员主动性和首创精神的发挥。再者，扁平结构要求组织结构在纵向上不断缩短，这就使得大量机关警力下沉至基层，可大大缓解基层警力不足问题。

(二)信息化警务之工作工具创新——智能警务

智慧警务的最终目标就是实现警务工作信息化，即运用先进的科学技术，能准确及时地为警务工作提供有效信息，完善打击犯罪活动，提高警务工作的效率和整体效率。

首先，先进科学技术是智能警务的基础条件。在发展智能警务时，我们要首先着眼于先进科学技术的不断应用与发展。其次，人才是智能警务的保障力量。除先进科学技术外，智能警务智能的发挥还需要一支具备高素质人才的警察队伍，需要一大批具备先进科学技术的开发应用人才。最后，信息共享是实现智能警务的有效途径。只有实现警务信息共享，才能实现部门间的相互协调、联合作战以及警务工作对各类信息的综合应用要求，才能提高警务工作整体效能的发挥。

(三)信息化警务之工作资源创新——社区警务

社区警务是指警方与社区能动地相互作用，共同发现和解决社区所关注的治安问题，并采取各种合法手段和方式，开发社区资源，强化自治互助，以全面、系统、长效地维护社区治安秩序的思想模式和方法体系②。信息化时代的背景下，仅仅靠警察控制犯罪是不现实的。警察的情报获取必须依赖于社会公众，对犯罪分子的制服也必须需要公众的协助。

我国的社区警务发展较早，但在发展过程中也存在诸多的问题和弊端。首先，社区警务方式缺乏主动性。当前警务工作与社区之间的联系缺乏，不能及时发现隐蔽性的犯罪问题。其次，警务科技缺乏保障。随着科学技术的发展，犯罪呈现出高科技、集团化的特征，这就需要警务高科技手段的应对，警务科技化逐渐成为警务工作的重要保障。再次，社区警务警力资源不足。社区警务要求大部分警务工作下沉至基层，但就目前警务情势而言，大量警力被滞留于机关，使得基层警力严重缺乏，社区警务工作效能难以得到百分百的发挥。在发展社区警务工作中出现的问题和弊端还需要我们不断地改进与提高，从而使警务工作整体效能的发挥愈发完善。

[ 注 释 ]

①周三多.管理学[M].上海.复旦大学出版社，2010：284.

②杨玉海.社区警务[M].北京：中国人民公安大学出版社，2005：4.

[1]周三多.管理学[M].上海.复旦大学出版社，2010：284.

[2]张兆瑞.“智慧警务”：大数据时代的警务模式[J].公安研究，2014(6).

[3]杨玉海.社区警务[M].北京：中国人民公安大学出版社，2005：4.

[4]刘宏斌.当前社区警务工作存在的问题及对策[J].中国人民公安大学学报，2009(5).

D669.3；F

A

刘苏(1990-)，女，山西临汾人，中国刑事警察学院公安学专业，硕士研究生，研究方向：公安管理。