简述公安扁平化指挥的优缺点

张子豪

北京警察学院，北京 102202



简述公安扁平化指挥的优缺点

张子豪

北京警察学院，北京 102202

为实现精简指挥环节，灵活运用警力，对社会治安的动态管控和重大事件应急处置的有效调度，使执法力量的部署可以更加合理，在最大程度上提高警力的利用率的扁平化指挥的优点与缺点。

扁平化；指挥体系

一、引言

作为新时代公安指挥体系——扁平化指挥体系相对于传统指挥体系都有着巨大的优势。扁平化指挥体系减少了指挥层级，可以使指挥中心直接指挥一线警力。本文就扁平化指挥的优缺点进行了阐述。

二、公安扁平化指挥系统

公安扁平化指挥是以市局指挥中心调度为主，各区县分局，支队和派出所调度为辅。由指挥中心直接下达指令，调度一线警力的“点对点”式的指挥结构，直接指挥最小的作战单元，即实现指挥中心—路面警力的指挥模式。从而实现对警情的快速反应和迅速处理，以达到提高勤务指挥效率，增强防控效能的目的。

(一)公安扁平化指挥的优点

公安扁平化指挥体系主要凸显出“跨度大，流程简”的特点。市局指挥机关直接对一线民警进行直接指挥部署，减少了中间传递讯息的时间和环节，加快了对警情的反应速度。因此扁平化的指挥体系主要有以下几个特点。

1.全局部署

扁平化直接实现指挥中心与一线民警“点对点”指挥的方式，通过卫星定位系统及PGIS，指挥中心可以实时掌握一线的所有警力的部署位置，进行及时的指挥调度，以避免出现警力分配不合理的情况发生，达到全局部署的目的。

2.智能决策

指挥中心通过PGIS、道路监控及一线处置警力通过车载或单兵警务终端，以视频或语音实时传输的形式直接汇报的现场情况，来了解事发现场的详细情况及跟踪警情处置情况，汇总各种信息实现对一线警力进行信息支持及进一步指挥，有通过更加科学智能的决策方式方法可以更好地为决策提供建议和帮助，降低了决策指挥的难度，从而实现智能决策。

3.快速反应

扁平化指挥的核心目的就是为了减少中间指挥环节，通过卫星定位系统及PGIS系统合理分配警力，直接调配最近的警力前往处置。同时还可以通过综合分析各种情报信息，对可能即将发生的警情进行提前部署，从而实现对于警情的快速反应，提高公安机关的工作效率。

(二)扁平化指挥的缺点

扁平化指挥固然有许多优点，但其本身也存在着一些缺点。扁平化指挥减少了信息节点，优化了信息流程，缩短了信息传递时间，提高了指挥的集成度及指

挥效能。但是在指挥的警力不变的情况下，减少了指挥层级，势必将增加接处警指挥中心所需处理的信息量，对市局指挥中心的民警来说直接指挥全市警力，工作强度较大。而分局、派出所则容易出现惰性现象，对于自己的职责履行不到位。同时扁平化指挥体系极其依赖高科技进行宏观布控，对人员素质要求极高。由于历史和现实原因，警务队伍的人员素质参差不齐，传统警务制度也制约了警队队伍素质的培养与提升。一些人员的自身业务水平和综合素质可能难以符合要求，且一些欠发达地区由于自身条件限制可能难以实现。

三、总结

综合来讲扁平化指挥体系作为现行的公安指挥体系对社会治安的动态管控和重大事件的应急处置调度，具有重要的指导意义。建设公安系统扁平化指挥体系的目的在于削减过于繁琐指挥层次，减少不必要程序，实现多警种快速联动、信息化反应，实质上就是打破传统警务系统管理混乱，中央权力不集中的局面，从而实现勤务指挥中心权力的集中化和决策的科学化。建立扁平化指挥体系后，公安机关无论各警种还是任何相关部门，均是横向排列而非以往的线性单调的自上而下的命令性结构，可以在勤务指挥中心的指挥协调下形成合力，打击犯罪。与以往传统的警务指挥系统相比，扁平化指挥管理体系便于确定各个警务主体的权利与责任，发挥专业警种的独特优势，优先解决困难紧急问题，从而实现管理与治理的效率最大化，杜绝有人忙死，有人闲死的低效现象。从制度根源根治原有警务指挥系统的不作为现象，提高行政执法效率。为了更加有效的建立扁平化指挥体系，我们应当提高民警自身业务水平和综合素质，加强监管机制，严格管理。提高科技水平，及时更新高新技术成果，以科学指挥与以往的经验相结合，从而在最大程度上提高公安工作的效率，提升百姓满意度。

[1]朱维和，王文贤，刘伟.扁平化应急指挥数据情报分析应用研究[J].警察技术，2013(05).

[2]王楠.扁平化指挥系统的体系架构和关键技术研究[J].警察技术，2011(02).

[3]廖波涛，张剑，雷静.对扁平化指挥的思考[J].舰船电子工程，2010(10).

[4]卢娟.公安机关扁平化指挥体系建设的实践与思考[J].电子技术与软件工程，2015(24).

[5]宋越男.指挥中心扁平化指挥体系建设[J].科技创业家，2013(07).

[6]高超.警用地理信息系统在指挥与情报应用中的研究[J].警察技术，2011(03).

D925.2

A

2095-4379-(2016)33-0271-01

张子豪(1994-)，男，汉族，北京人，北京警察学院。