福建省尤溪县基层林业工作站建设工作的探讨

黄冬梅，于廷义，管建仲，周茂彬，黄雪梅，陈彤

(福建省尤溪县林业局，福建 尤溪 365100)



福建省尤溪县基层林业工作站建设工作的探讨

黄冬梅，于廷义，管建仲，周茂彬，黄雪梅，陈彤

(福建省尤溪县林业局，福建 尤溪 365100)

通过对尤溪县基层林业工作站建设现状及存在问题的分析，提出了加强基层林业工作站建设的措施与建议。

基层林业工作站；建设；对策；尤溪县

尤溪县地处福建省中部，闽江西南侧，戴云山脉北段西坡，是全国48个重点林业县之一，全县下辖15个乡镇，249个行政村，12个居民委员会，总人口43.2万人，土地总面积512万亩，其中林业用地418万亩。占土地总面积的81.6%，有林地面积377万亩，森林覆盖率73.6%，全县森林总蓄积量1644万m3，森林资源十分丰富。林业的发展、森林资源的开发利用，对推动我县社会主义新农村建设，推动经济社会发展，构建和谐社会有着不可替代的重要作用。基层林业工作站不仅是指导和组织全县林业生产经营实施组织管理的最基层机构，是林业面向社会的窗口，更是林业社会服务体系的重要组成部分，具有职能丰富、业务广泛的特点，是林业系统与广大林农的桥梁与纽带，承载着林业的一切基础工作。

1　尤溪县基层林业站建设现状

林业是尤溪经济和社会发展的支柱产业之一，基层林业工作站是林业工作的重要依托，肩负着宣传政策法规、林业行政执法、指导造林绿化、管护森林资源、推广林业科技、开展社会化服务等重任，在林业建设中起着重要的基础保障作用。尤溪县基层林业工作站从1984年起属县林业局，为事业单位，1992年开始实施林业站标准化建设，1994年通过了省林业厅的达标验收，经过长期不懈地努力，全县林业站组织机构健全，基础设施齐全，生产管理制度完善。全县15个林业站，除尤溪口林业站外全部拥有独立的办公场所和职工的生活，学习场所，共配备工具车14辆，GPS14台，安装电话23部，电脑31台，打印机27台，无线电台14台，拥有对讲机80对。目前，全县共有15个林业站，负责管理的有林地面积达340万亩，占全县有林地总面积的88.3%，管理区的森林蓄积量达1335万m3，占总蓄积量的81.8%。在加强林业站自身建设方面，重点抓两个方面工作。

1.1以示范县建设为载体，健全完善林业站的管理服务功能

中共中央、国务院《关于加快林业发展的决定》，把加强林业站建设作为加快林业发展的重要保障措施之一，对林业站进行了定性，并赋予其重要的职能和作用，为尤溪县基层林业站建设创造了前所未有的良好条件和发展机遇，同时也标志着林业站建设进入了“健全，规范、提高”新的发展阶段。根据《国家林业局关于开展全国林业工作站建设示范县试点工作的通知》(林站发[2001]136号)和《福建省林业厅关于开展林业工作站建设示范县试点工作的通知》(闽林[2001]资5号)的要求，为进一步推动尤溪县林业站“管理，组织、指导、服务”职能的发挥。尤溪县于2001年开始重点组织实施了林业站示范县试点建设，对全县林业站示范县建设作了精心部署，明确了建设目标，提出了工作要求，确定计算机管理、林业站职能、林地林权管理为重点示范项目，抽调相关部门和林业站的业务骨干组成项目研究小组，完成示范项目研究任务。2002年全面完成了全省林业工作站示范县试点建设任务，并通过了省市的验收。多年来全县有相当部分林业站被市、县人民政府和省、市、县林业主管部门评为先进单位和精神文明示范窗口，其中城关、西城林业站被国家林业局评为“全国先进林业工作站”，台溪林业站被评为“2002年度全国普法考试先进单位”，被国家林业局评为林业站先进工作者和全国绿化奖章的2人，示范县建设有力地推动了尤溪县林业站建设的健康发展。

1.2以集体林权制度改革为契机，加快科技推广和社会化服务体系建设

随着尤溪林业建设的快速发展，特别是随着集体林权制度改革的不断深入，基础林业站建设与林业发展的要求越来越不相适应，机构不稳定，管理体制不顺，人员经费紧缺，基层设施投入严重不足，队伍整体素质较低等困难和问题，严重制约了基层林业站职能的发挥。针对这些问题，我们先后3次对林业站施行体制改革。1999年林业局根据县委县政府的要求对林业事业单位进行改革清理,清退农民合同制工人、林业助手和临时工126人。2003年初，尤溪县根据《福建省森林条例》第二条规定，进一步调整了林业站的机构和队伍，理顺了林业站管理体制，完成了林业站名称的更改，把乡(镇)林业站名称更改为“尤溪县林业局××林业站”，和野生动植物保护管理站实行两块牌子，一套班子。做到岗位设置科学，人员配备合理。根据林业工作的特殊性，坚持做到稳定一般工作人员，站长岗位适度调整，保证林业生产管理的全局需要。2004年尤溪县林业站财政全额拨款编制107名，自收自支科技拨款编制75名，实际在岗257人。2005年，为了完善林业行政执法工作运行机制，增强林业执法力量，解决多头执法、职能交叉、重复处罚等问题，尤溪县成立了尤溪林业行政执法大队。把林业行政执法权从林业站现有职能中剥离出来，林业站部分林业行政执法人员调整到林业行政执法大队。经过整合，目前职工人数达164人，其中专业技术人员108人，占职工总数的66%，其中高级职称1人、中级37人、初级70人。对人员经费也进行了调整，财政编制人员工资纳入县财政统发，实行“收支两线”。

2　尤溪县基层林业站建设存在问题

2.1办公设备还满足不了工作需求

如计算机的普及，计算机的应用越来越广泛，林业站只有有效地利用数字化管理这一新科技手段，才能把人员从繁杂的工作事务中解脱出来，切实有效地履行各项工作职能。全县平均每个林业站约15人，而计算机平均每个林业站只有2台，根据当前林业经营主体多元化的形势，难以满足林业生产管理的需要，影响了林业站处理事务的能力和工作效率。

2.2人员年龄结构的不合理

由于体制机制的原因，林业站已有10年没新进人员，人员年龄普遍偏大，2007年尤溪县抽调30位比较年轻的同志参加“二类”调查，结果平均年龄为43岁。

2.3人员素质还有待进一步提高

自1998年以来，取消毕业生分配，大中专学生没有分配进入林业站，原有林业站人员素质参差不齐，加上近年来林业局其他单位的组建，从林业站抽调，借用部分业务骨干，以及老干部、职工的陆续内退和退休，林业站现有人员的整体素质有所减弱，整体上不能适应社会与林业快速发展的现实需要，与其他部门相比有一定差距。这样势必对林业站的各项职能的有效发挥产生较大的影响。因此，及时地充实林业站的力量，加强对在职职工的政治、业务培训，特别是计算机知识，从而更好地为林业服务，为林农服务。

3　尤溪县基层林业站建议与对策

《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》，明确了基层林业站是对林业生产经营实施组织管理最基层机构，是林业推广和服务体系的重要组成部分，承担着政策宣传，资源保护，林政执法，生产组织，科技推广和社会化服务等职能和作用(宣传、管理、执法、组织、服务)，可以说基层林业站建设如何，广大林业干部职工的积极性能否充分调动起来，将关系到林业工作实施的成败，关系到林区秩序的稳定，关系到林业站跨越发展能否实现。

3.1稳定机构，为林业站发展创造良好的环境

《福建省森林条例》明确规定了基层林业站是县级人民政府林业主管部门的派出机构，负责辖区内的林业工作，其事业费列入县财政预算，实行全额财政拨款，保障了人员工资和待遇，以及一定的工作条件，但是预算的办公经费等远远不足，势必一定程度影响干部职工的工作积极性和基层林业站职能作用的有效发挥。近年来，基层林业站在做好林业管理工作的前提下，在充分发挥多种经营、自我发展方面做得远远不够，没有自己的生产示范基地，没有开展技术服务的收入，为了更好地发挥林业站职能作用和自身技术优势，是否可以探索结合当地实际，鼓励基层林业站建立林业示范基地，开展多种经营，创办经济实体。这样，既可以将技术应用于林业实践，促进林业技术示范推广，起带动辐射作用，又可以按照国家有关规定享受免征营业税等优惠政策和经营管理收入。在充分考虑支持林业站建设，特别是在规定育林基金、各类工程建设管理、管护费使用范围时，应将林业建设作为重要内容纳入其中。建议今后，凡需要在林业站加挂牌子的，都要给予必要的资金和物质支持，从根本上解决长期制约林业站的机构不稳定、管理体制不顺、经费无保障等突出问题。

3.2充实力量，全面提升林业站职工的整体素质

林业站职工素质的高低直接关系到林业站职能的发挥和林业系统在干群中的形象，必须加强林业站队伍建设，努力抓好队伍素质，一是抓好林业站职工岗位培训，采取轮训的方式。二是结合林业工作实际，采取不同时间、不同地点、不同形式的各种短训方法，保证林业站职工每年有不少于2周的培训学习时间，提高职工解决林农生产中遇到实际问题的能力，帮助林农发展林业生产，增收致富。三是加强林业站职工思想政治工作，树立林业站管理有序，工作有为、执法有力，服务有方的良好形象。建议要在继续抓好岗位培训的基础上，重点抓好林改政策、技术方面的培训，为林改培训大批业务骨干。

3.3完善立法，有效健全林业法律

林业行政执法在森林资源保护中正日益突显其地位和作用。十几年来，随着社会的发展，林业行政执法的方式也多种多样，不可否认，从委托执法，专业执法等到现在的林业综合行政执法，都为森林资源的保护和林区秩序的安定、打击各类破坏森林资源的违法犯罪行为做出了许多贡献。但随着林权的分散、社会主义市场经济的建立和发展，木材行情的看好，木材价格的攀升，利润空间的大增，大大诱发了通过零星盗伐滥伐林木盈利的动机,促成违法事件的频频发生，少数地方甚至愈演愈烈，造成“蚂蚁搬家”的局势。历年来，在零星盗伐滥伐林木的林业行政执法过程中仍然存在着执法难这一突出问题。主要表现在难以查获、难以取证、难以处罚、立法不够完善、法律规定的道路检查权不妥、法定的执法处罚标准实施的惩戒性实效不高等方面，而且当前形势更加严峻，造成不能有效地保护好森林资源和发挥林业站的资源保护和林政执法的职能。要针对目前林业行政执法所面临的一些迫切需要解决的问题，从法律、法规和规章中的空白规定入手，改变林业行政执法力度不够、原则性不强、不易操作的状态，将林业的行政执法真正置于严格的法律规范之下。一是建议以法律形式明确授权必要的执法手段和强制措施，是否可以探讨凡是未达到刑罚定罪标准的零星盗滥伐林木案件的违法嫌疑人一律先行政拘留强制措施；二是建议立法赋予林业综合行政执法机构在林区道路上检查权，从而强化零星盗滥伐林木的木材流通领域的打击力度。这样就能提高执法的惩戒性，提高执法效果。

3.4强化管理，充分发挥林业站服务管理职能

集体林权制度改革后，原有乡村集体经营管理大包大揽的格局已打破，林业经营的主体多元化。在做好林业法律法规政策宣传的同时，通过乡镇设立的林业服务中心这个平台，为林农在造林技术指导，林木种苗供应,造林规划设计,封山育林,幼林抚育,林产品需求信息,速生树种引种咨询及林木林地有序流转,林权变更等提供便利服务(着重于宣传、指导、服务)；同时以生态公益林管护、监管、林地保护和伐区管理为重点抓好资源的保护管理，严格限额采伐、严把伐区源头关(着重于管理、执法)；在履行管理监督和执法职能的同时，不断加强对乡村林场、木材加工企业、木材经营企业、林农等林业个私企业、民营组织的指导和技术培训，为广大林果农积极提供产前、产中、产后的系列化配套服务，向他们提供先进实用技术，提供先进管理水平和各种商品信息，提供林业法律、法规、政策规定的咨询服务，共同开展新技术、新品种的试验、示范，不断提高林业科技含量，增加产品附加值。积极开展科技入户工作，以服务促管理、以科技促效益，充分发挥自己懂技术、信息灵、会管理的优势，为林农提供实实在在的服务，解决林农的后顾之忧。积极引导林农创立护林联防协会，营造林协会，笋竹经营加工协会，经济林营销协会，林业站起着承上启下沟通的桥梁作用，真正实现“民办、民管、民受益”原则。

3.5提高效率，以实现林业站办公自动化

加强林业站基本设施建设，解决县林业局和各林业站微机联网问题，拓宽微机在林业管理中应用领域，充分运用林业应用软件和局域网,实现林业站与业务部门资源共享和信息的远程快捷传递,在木材运输证办证、检疫证办证、森林资源档案、林木采伐规划审核、采伐设计审批、林业金费征收、核销等方面得以应用，以提高林业站处理事务的能力和工作效率，全方位为林农提供优质服务。

2016-04-27

F316.23

A

DOI.:10.13268/j.cnki.fbsic.2016.04.040