关于破解市辖区信访难题的思考

王继锋

白城市政府法制办，吉林　白城　137000



关于破解市辖区信访难题的思考

王继锋

白城市政府法制办，吉林白城137000

摘要：信访工作是党和政府群众工作的重要组成部分，是构建和谐社会的基础性工作，是反映民生、民意、民情的渠道和窗口。随着经济转轨和社会转型期所引致的矛盾冲突，使一些地区信访案件数量急剧上升，信访不信法、重复上访甚至是缠访闹访现象时有发生，严重阻碍了经济社会的发展。笔者现结合市辖区信访工作实际，就新时期如何破解信访难题，谈几点建议。

关键词：市辖区；信访

一、市辖区信访工作的现状

信访事项的“属地管理、分级负责”原则强调信访事项属地管理优先，就使得洮北区作为白城市唯一市辖区，信访案件大幅度增长。虽然区委、区政府一直把信访稳定工作当成一项头等大事来抓，受理信访事项矛盾化解率达到80%以上，为全区经济社会发展营造了和谐稳定的环境。但从全区信访形势看，引发矛盾的各种因素还将长期并存，“属人不属事”的非正常访还时有发生，主要表现在以下五个方面：

一是信访不信法现象依然存在。由于公民学法守法意识还不是很强，加上信访成本低、门槛低，群众在一定程度上出现了弃法性，宁愿上访，不愿通过法律途径解决问题。一些本应通过诉讼、仲裁、行政复议等法律途径解决的矛盾和纠纷，上访群众都做了信访事项要求党委、政府解决。

二是越级访越来越多。洮北区是白城市委、市政府所在地，市、区同城，有些群众反映问题就地就近，直接到市委、市政府越级上访。还有一些群众认为市委、市政府比区委、区政府权力大，到市里反映问题会更直接更有效。

三是群体访势头增强。由于群众普遍存在法不责众、大闹大解决的心理，还有部分群众认为上访人数越多，队伍越大，越能造成影响，越能引起领导重视，解决的越快。因此，在反映诉求的过程中，普遍采取串联、煽动等手段，聚集众多人员参与上访，向各级党委、政府施压，以达到解决问题的目的。

四是缠访闹访依然突出。一些上访老户的诉求已经解决，甚至解决多次，但是部分信访人企图达到更高的个人目的，持续缠访、闹访。还有个别上访人，因为上访得到了好处，把上访当做谋生的手段。

五是择机上访情况加剧。近年来，全区上访总量呈下降趋势，但在重要会事、要事、赛事期间，上访量明显增多，越级访频发。主要原因是部分信访人选择在重要敏感节点上访，甚至个别上访人员利用在外地打工之便，频繁到京非正常上访。

二、破解市辖区信访难题的对策

党的十八届三中全会对信访工作提出了“把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决、建立涉法涉诉信访依法终结制度”的新要求。法治是人类政治文明的重要成果，是治国理政的根本方式。要破解新时期信访问题，就要善于运用法治思维和法治方式，不断拓宽信访解决渠道，健全及时就地解决群众合理诉求机制，提高依法化解矛盾纠纷的能力和水平。

一是建立完善诉访分离制度。实行诉访分离制度，就是改变集中交办、行政推动、通过信访启动法律程序的方式，把涉及民商事、行政、刑事等诉讼权利救济的信访事项从普通信访程序中分离出来，由政法机关依法处理。涉法涉诉信访不再通过信访渠道，而是只能通过法律途径解决诉求。对于分离到政法机关的涉法涉诉案件，走法律程序后，由政法机关进行终结认定处理，做到信访案结事了。

二是畅通信访、涉法涉诉渠道。通过建立网上接访平台等方式，实行网上受理信访制度，方便信访人在洮北区当地提出信访事项和查询信访事项办理情况。涉法涉诉的司法渠道既畅通了，又解决了信访问题。解决成本大、时间长，易造成信访群众“信访不信法”的局面。强化信访与诉讼、仲裁、行政复议等法定渠道的衔接，确保信访渠道畅通。对于能够导入司法途径解决的涉诉信访问题，要降低门槛，尽最大努力引导上访人通过正常司法程序提出诉求，既能提高司法效率，又能促进司法问题解决。

三是规范信访接待机制工作。完善初信初访机制。建议明确信访办理工作要求和信访工作人员的职责、义务，建立首办责任制、主办单位办理责任制、重大信访问题倒查责任制。全力提高初信初访的办理质量，提高一次性办结率。完善领导干部接访下访机制。变“访上来”为“走下去”，深入基层，带着深厚的感情做群众工作，把握解决问题关键，竭尽全力把矛盾化解在基层。建立领导包案机制，集中精力，着力解决好重大信访隐患问题，着力解决好久拖不决、频繁去省进京的疑难信访问题。

四是强化信访依法处置力度。要出台措施办法，明确规定公安机关的现场处置措施，明确规定对集体走访、重复走访、越级走访等行为的处理措施，对因违法上访行为触犯法律需要依法处理的个案，由办案机关严格按法定程序办理。对个别因利欲膨胀，公开向社会、向党和政府挑战的违法违规信访行为，要加大惩治力度，依法打击违法上访行为。要通过建立标准、惩治措施，处置非“访”之访，使这部分人逐渐打消缠访、闹访的念头，不能也不敢无理访。

五是强化源头预防。从根源上探究，目前许多信访问题的背后通常都存在公平正义不张、利益诉求渠道不畅、权力滥用等深层次问题。强化源头预防，就要求政府各部门：严格依法行政，推行政务公开，扩大群众知情权，完善重大事项决策机制，确保科学决策；完善保障依法行政和公正司法的体制机制，通过行政执法监督和司法监督，及时纠正违法行为；建立健全矛盾纠纷定期排查调处制度和多元化纠纷解决机制；建立完善社会保障体制和社会救助体系，重点解决好再就业、社会保障和弱势群体的问题，保障群众的基本生活，筑牢发展经济的社会基础，从而，从根本上预防和解决信访问题的发生。

中图分类号：D632.8

文献标识码：A

文章编号：2095-4379-(2016)13-0258-01