中国公益慈善组织发展现状及对策研究

丁　岩

西北师范大学社会发展与公共管理学院，甘肃　兰州　730070



中国公益慈善组织发展现状及对策研究

丁岩

西北师范大学社会发展与公共管理学院，甘肃兰州730070

摘要：20世纪八十年代以，我国慈善事业迅速发展，极大地弥补了社会资源分布不均的缺陷。但是，我国慈善组织在发展过程中依然存在着许多问题，本文阐述了中国公益慈善组织的发展现状和存在的问题，提出了解决问题的对策，希望对慈善组织的发展能起到一定的指导意义。

关键词：中国公益慈善组织；发展现状；解决对策

一、引言

中国公益慈善组织是社会主义建设的重要力量，加速中国慈善事业的快速发展，能减少城乡差距，促进资源的合理分配，保证社会的全面协调发展。

二、中国公益慈善组织发展现状

公益慈善组织在我国产生和发展的历史悠久，它是弥补政府和市场机制缺陷产生的一种非盈利性组织。随着经济和综合国力的不断提升，我国的公益慈善组织在持续增加，公益捐赠的金额也在不断增长。我国的慈善组织总体上发展迅猛，效果良好。但由于没有统一的划分标准，我国的公益慈善组织呈现形式多元化，种类多样化的特点。目前，我国的大部分慈善组织都是借助国家的民政单位而建立，其运作模式主要以行政运作为主，监督管理也依靠于行政。但慈善组织的基金来源基本都是来自民间捐款，国家和政府的补助少，这与西方国家差异较大。时代的进步与发展要求我们的慈善组织的公益必须不断创新活动形式，要求我们保证中国公益慈善组织充满着新的活力和生命力。

三、中国公益慈善组织存在的问题

(一)社会关注度低和公信力缺失

我国的慈善事业起步早，发展历史悠久，但是慈善事业的社会氛围不浓，群众的慈善意识和参与度不强，群众普遍抱着“凑热闹”的心态来围观，但很少参与到活动中去，这与发达国家相差甚远。部分群众认为慈善是国家和政府该处理的事情，自己没有责任和义务去管。另外，慈善组织的社会公信力也影响到社会群众的参与度，今年来频频发生的捐款被私用的事件导致群众对社会捐助不信任，不愿伸手相助。近年来，中国公益慈善组织除夕拿了公信力缺失的现象，多数公益慈善组织善款信息缺乏透明度。另一方面行政管理部门缺乏对慈善组织的监管，助长了慈善组织的不正之风。

(二)国家的相关政策法规支持力弱

尽管我国已将出版了《公益事业捐赠法》等系列关于慈善组织的法规，但是关于慈善组织的细节问题，比如慈善组织的界定等方面依然没有规范的界定，和慈善机构的监督法规也是一个亟待解决的问题。另一方面，我国政府部门对慈善组织的支持力度不够。目前，我国慈善领域仍存在不公平现象，慈善组织为获取税收优惠需要向有关机关申请，但是却出现有的慈善组织能获得批准，有的不能获得批准的情况。而《公益事业捐赠法》中关于慈善税制方面的规范归于笼统，容易造成慈善税制散乱和缺漏。

(三)慈善组织的行政管理模式僵化

虽然公益慈善组织在中国发展时间长，但是中国依然没有探索出一条优良的管理模式。一方面，小的慈善组织在管理慈善组织时，经常会出现措手不及的现象，对管理工作一概不知。缺乏了正确的管理，慈善组织的运作能力达不到要求，直接影响了中国的慈善事业。另一方面，有的大型慈善企业直接照搬国外的管理模式，忽略了中国的实际国情，往往造成管理工作达不到预期标准。还有的慈善组织依靠政府部门生存，缺乏了自主性，带有严重的行政色彩的运作模式致使慈善事业止步不前。

四、中国公益慈善组织问题的解决对策

(一)增加群众关注度，增强公信力

群众是慈善的基础，依托群众的力量，能够有效的保证慈善事业的顺利发展；公信力是慈善的生命，树立慈善组织的公信力，才能维持慈善组织的正常运作。因此，慈善组织因把群众放在首位，努力提升慈善组织公信力。慈善组织要提高知名度，加大慈善事业的宣传力度，加强内部自律和外部监督建设，保证善款信息透明化，让群众参与其中，让慈善组织善款来自群众，服务群众。

(二)健全完善公益慈善组织的相关法律法规

完善的公益慈善组织法规保证了公益组织的权利和义务，能促进公益慈善组织的良好运转。“从政策或制度方面来讲，推动慈善事业发展最重要的是税收的减免与税制安排”，我国必须健全慈善组织的税收制度，保证慈善组织的税收减免比例，鼓励更多的个人和企业参与慈善事业，促进资源的合理再分配。

(三)改革当前慈善组织的行政管理体系

慈善组织的行政管理体系僵化现象严重阻碍着我国慈善事业的发展。为了增强慈善组织的运作能力，必须对行政管理体系做出一定的改变。首先，政府要放弃慈善组织的双重管理政策，将慈善组织权利归还给公民。减少政府的干预，慈善组织要放弃照搬国外慈善经验和管理模式，切实提高自主能力，在自我发展中寻找到一条可行的公益慈善之路。

五、结语

公益慈善组织能帮助建设中国特色社会主义，是社会保障的补充。通过增强慈善组织的公信力，健全公益慈善组织的相关法律法规，改变双重管理政策，提高中国慈善组织的自主能力，处理好政府和慈善组织之间的关系，能有效地推动慈善组织的发展，改善慈善组织现状。

[参考文献]

[1]徐熙.我国慈善组织发展存在的问题和对策[J].改革与开放，2011(1)：17-18.

[2]刘琳琳，许琴.我国慈善组织双重管理政策的理性分析[J].当代经济，2012(21).

[3]何冰.我国慈善组织税收优惠政策中存在的问题与对策研究[D].中南大学，2011.

中图分类号：D632.9

文献标识码：A

文章编号：2095-4379-(2016)16-0317-01

作者简介：丁岩，男，甘肃武山人，西北师范大学社会发展与公共管理学院硕士研究生。