基层治理法治化问题研究——以靖西市为例

韩淑娟

中共靖西市委党校，广西　靖西　533800



基层治理法治化问题研究
——以靖西市为例

韩淑娟

中共靖西市委党校，广西靖西533800

摘要：中国共产党的十八届四中全会顺利通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决议》，提出了“推进基层治理法治化”的要求，《决议》明确指出，“全面推进依法治国，基础在基层，工作重点在基层”。本文尝试以靖西市为调查研究地点，以当地基层法治建设的现有发展情况为基础，探寻靖西市法治建设的经验及不足，并提出相应解决办法。

关键词：基层治理；基层治理法治化；靖西市

基层治理法治化，是指在坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一的前提下，在县级以下(县级、乡级、村、社区等)行政区域推进依法行政、严格执法、公正司法、全民守法，将经济、政治、文化、社会等各项工作纳入中国特色社会主义法治体系，促进国家治理体系和治理能力的现代化。①自从进行改革开放，特别是党的十五大提出了依法治国基本方略之后，基层法治建设的力度得到了不断的加大，并且有了很大的成效。靖西市根据上级文件精神，依照相关法律法规，结合自身实际，法治建设方面取得了明显的成效。

十八大以来，靖西基层党委政府一直在不断探索，以务实的态度在工作中坚持运用法治思维和法治方式治理基层事务。在依法执政、严格执法、司法公正等发面取得了一定的成效，切实的推进了靖西基层治理法治化的进程。

随着我国经济社会的快速发展，社会结构不断进行调整，城乡制度结构也在快速转型，从而不可避免的出现城乡基层治理问题日益突出，治理任务不断加大，所以基层治理法治建设显得尤为重要，但是在实际的很多调研结果来看，基层治理法治化的进程中却存在着一些问题亟待我们解决。如全国政协机关党组成员、办公厅研究室主任刘佳义在光明日报刊登的文章《推进基层治理法治化》中指出：“基层法治建设是一项长期而艰巨的任务，经过这些年的努力，取得了很大成效。但客观来看，与依法治国的目标任务相比还有很大差距，存在不少问题。”②特别指出“在基层法治队伍建设方面，公检法力量和行政执法力量不足问题很突出。政府法制机构力量更为薄弱，有的县级政府法制机构只有2—3人，有的还是兼职，难以适应履职需求。在社会法治意识方面，部分基层干部人治思维和官本位思想仍很严重，习惯于“做工作”“讲人情”的工作方式，凭经验和个人想法作决策、下命令，甚至不懂法、不用法，有法不依、执法不严。基层群众法律意识不强，学法、守法、用法氛围不浓，“信访不信法”“越法违法维权”较为普遍，基层法治意识整体亟须增强。”③

为解决基层治理法制建设过程中出现的这些问题，我们应该依据十八届四中全中“推进基层治理法治化”的具体要求和内容，针对性的做好基层党组织、基层干部、基层法治机构、基层法治队伍、法治工作机制，、基层基础设施和装备条件、法治干部等方面的工作。

一、加强基层党组织法治建设

“基层党组织既是推进基层治理法治化的领导者和组织者，也是实践者和示范者。加强基层党组织法治建设，发挥基层党组织在全面推进依法治国中的战斗堡垒作用，是推进基层治理法治化的前提条件。”④

目前，基层党组织法制建设的存在的主要问题是：有法不依、执法不严、违法不究以及以言代法、以情枉法、以权压法等现象。这些问题的出现是因为基层党组织法治意识淡薄造成的。所以要解决这些问题，必须加强基层党组织法治观念和法治意识。只有基层党组织具备了法治观念和法治意识，拥有法律知识，遵守法律，才能更有效的为基层做好法制服务工作。

二、提高基层干部法治思维能力

党的十八届四中全会公报明确强调：“要提高党员干部法治思维和依法办事能力，把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容。”基层干部与群众的联系是最紧密的，负有宣传和贯彻党的路线方针的责任，所以他们的法制意识能力如何直接影响基层治理工作的开展，也关系到党和政府在广大基层群众的形象。虽然近几年，基层领导干部的素质有了很大的提升，但还没有达到基层治理法治化的要求。所以，目前注重培育基层干部法治思维能力是很有必要的。

靖西市为培育和提高基层干部法治意识和能力方面建立了相关的制度。比如，县政府为大力提高行政机关工作人员的依法行政意识和能力，就建立健全政府常务会议学法、专题法制讲座、集中培训等领导干部学法制度。要求县政府班子每月至少集中学习一次，各部门行政执法人员要定期接受依法行政知识培训，考核内容和任职晋升的依据之一就是培训情况、学习成绩。

三、加强基层法治机构、法治队伍建设

靖西市由于历史原因，法制机构建设方面问题十分突出，尤其表现在靖西市公安队伍方面，我们都知道公安机关是国家的司法机关之一，在全面推进依法治国中发挥着十分重要的作用，而作为基层的公安队伍对基层的依法治理工作中有着举足轻重的作用，靖西市公安队伍不仅在硬件上没有保障、人员数量上严重不足，而且现有的工作人员中也存在执法观念没有与时俱进、法律法规和公安业务知识欠缺等问题，在他们工作执勤中容易造成违规执法。

为改善这类问题，靖西市公安局积极的进行实践探索以加强执法规范化，推动基层治理法治化工作。一是，政府主导，公安主抓，全面完成执法办案场所标准化建设，着力实现硬件保障的升级更新。靖西市将执法规范化工作纳入靖西市“十二五”规划来实施，共投入2500万元，全面建成了全县26个公安派出所、一个局机关、一个看守所执法场所规范化建设和1个一级刑事科学技术室建设，实现了硬件保障的升级更新。同时在队伍人员上也进行了充实，以保障执法工作顺利开展。二是，加强执法主体能力建设，着力提升执法能力和水平。其中对领导干部法律学习培训、理论中心组的法律学习等以制度的形式确定下来，同时还落实了民警法制教育培训制度；制定培训计划，开展全警培训；典型引路，共同促进，做法是选取一些在执法办案过程中所发生的具有广泛性、代表性的典型案例，组织一线办案民警进行研讨，共同提高执法水平。三是，规范执法行为，加强执法监督，着力提高执法公信力。

《决定》指出：“全面推进依法治国，必须大力提高法治工作队伍思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准，着力建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的社会主义法治工作队伍，为加快建设社会主义法治国家提供强有力的组织和人才保障”。同样，推进基层治理法治化，也需要一支强有力的基层法治队伍做保障。一方面，增加基层法治工作人员的编制名额。可以通过基层公开招录方式选拔具有一定法律知识人才，充实基层法治队伍力量。另一方面，提升现有法治队伍懂法、守法、和用法能力水平，可以采用上级下派挂职、内部教育培训等实施，提高现有基层法治队伍的素质和能力。

靖西市针对实际情况并结合《决定》的内容。在加强基层法治队伍方面也做了具体工作。其措施有：一是加大法治队伍工作人员的招录，充实靖西市法治队伍。严把招录关口，在文化水平、工作经历、为人处世特别是有一定法律知识等方面严格把关，不符合要求的坚决不予录用。二是加强现有靖西法治队伍人员的法治教育培训。通过年度集中培训、业务分类培训、跟班单独培训等方式，使他们熟悉相关法律法规、业务技能和当前的社会治安形势等知识，以不断提高其素质和能力。三是完善管理制度。通过健全各项管理制度，包括招录、培训、考核、奖惩等各项规章制度，严格进行队伍管理，以增强法治队伍自身遵纪守法意识。四是加强监督管理，在法治队伍中出现违纪违法问题的依法依规严肃处理，且单位领导年终不得参加评优评先等活动。五是科学考核实绩。对队伍中工作做的好的人员给予表彰建立，激励法治队伍良好发展，从而增强队伍的向心力和凝聚力。

另外重视社会力量，发挥社会组织在基层治理法治化中的作用。可以通过培育一批提供治安联防、矛盾调解、法治宣传教育、法律咨询和法律援助等法律服务的社会组织，将正规的基层法治工作队伍和这些社会组织形成推进基层治理法治化的大合力。

四、完善法治工作机制

“要以法治为依据健全完善处理社会矛盾和冲突的机制，构建民意吸纳和利益制度化表达机制，探索建立、听证、评议、监督、举报、行政效能考核等多种形式的表达诉求渠道，保障城市居民的知情权、咨询权和监督权。结合农村社会建设，拓宽农村社情民意表达渠道，建立健全矛盾纠纷排查调处机制，依法妥善解决农村社会的苗头性、倾向性问题。”⑤只有这样才能畅通民意表达收集渠道。从而保证基层组织能够及时的了解影响农村社会的稳定的隐患和群众所关注的密切问题，有效快速的进行解决。

五、推进法治干部下基层活动

推进基层治理法治化的有效途径之一就是做好法治干部下基层的活动。开展好这项活动，需要从这几方面考虑。

第一，法治干部下到基层挂职或任职，最好做到驻地服务，方便高效的解决基层困难。

第二，开展法律援助服务工作。法律援助能帮助处于弱势群体维护其合法权益，同时减轻了政府直接处理群众矛盾压力和不良影响。靖西市司法局为进一步推进法律援助服务工作，专门组织优秀律师对全县19个乡镇的人们调解员、法律援助联络员进行培训，以提高人民调解员、律师水平。另外，靖西还推行“一乡一村一法律顾问”的制度，在全县19个乡(镇)291个村(街、社区)派驻法律顾问，不定期到点开展法律服务，以方便基层群众日常咨询相关法律援助问题。并且在全县19个乡(镇)以及工会、看守所等设立了法律援助站。

第三，信访接待下基层，信访工作是基层治理工作的重要环节，它直接涉及到群众最关心、最直接也是最现实的利害关系，所以在信访工作过程中，我们得基层干部要做到认真听取群众的困难，这样才有可能有效解决基层群众的矛盾和问题，避免矛盾的激化。例如可以采用“信访接待日”等形式，让基层干部带着案件去到群众家里做好信访工作，或是针对专题进行接访等。

靖西针对其本身管理基础薄弱、经济欠发达等情况，特别属于边境地区的特殊条件，面对群众的各种矛盾和诉求，我县这几年在积极地完善信访工作机制。“切实改进接访方式，推行基础调研制度，探究化解群众矛盾和诉求的有效方式；转变信访工作方式，变群众上访为干部下访，及时了解和处理群众反映的问题。”这样才能确保基层群众合理合法诉求得到及时有效反映，确保基层干部切实解决好基层出现的各种矛盾和问题，顺利做好基层治理工作。根据我对靖西化峒镇的调研情况，了解到该镇结合镇情，为完善群众信访格局，由以前群众上访变为现在领导“下访”，并主动排查，及时把一切矛盾和不稳定因素消除在萌芽状态；同时建立健全武装部、派出所、法庭、司法所等社会治安责任网络，充分发挥其职能在村民中的作用，为“三级联创”活动提供了可靠的保障。

第四，普法宣传。靖西市地处边境，普法点多、线长、面

广、人员流动大等原因，给普法工作带来了更加复杂和难度，虽然我县这几年积极地在开展普法教育宣传的工作，但其效果却不是很明显。为改善这一情况，靖西市在普法宣创的方式和内容上进行不断更新和探索，以达到更好的普法宣传效果。

在宣传方式上，不仅要采用出板报、挂横幅、法制讲座等传统方式；应群众的需要和社会的变革，更要注重采用生动具体的新形式进行对法治的了解和运用，例如利用手机、网络、电视及文艺演出等新平台，进行普法宣传活动。特别值得一提的是，靖西市为切实增强普法效果，建立普法轻骑队、建立媒体网络宣传平台和建立普法中心户的做法。

在宣传内容上，结合群众实际需要，把农村土地征用、承包地流转、房屋拆迁、环境污染、计划生育、民间纠纷、山林承包、学生辍学等与农民生产生活密切相关问题作为主要内容，可以普及《合同法》、《婚姻法》、《土地管理法》、《土地承包法》、《物权法》、《农业法》、《村民委员会组织法》等相关法律法规知识。这些法律都与农民切实利益息息相

关，只有懂得这些法律，才能更好的守法、用法。普法宣传工作是法治干部顺利开展基层治理法治化工作中的重要内容。

[注释]

①王增杰.推进基层治理法治化的思考[J].中共山西省直机关党校学报，2015，01：40-44.

②全国政协机关党组成员，办公厅研究室主任，刘佳义.推进基层治理法治化[N].光明日报，2014-12-08001.

③全国政协机关党组成员，办公厅研究室主任，刘佳义.推进基层治理法治化[N].光明日报，2014-12-08001.

④方世南.基层治理法治化的关键：加强党组织法治建设[J].唯实，2014，12：26-27.

⑤全国政协机关党组成员，办公厅研究室主任，刘佳义.推进基层治理法治化[N].光明日报，2014-12-08001.

[参考文献]

[1]王增杰.推进基层治理法治化的思考[J].中共山西省直机关党校学报，2015，01：40-44.

[2]刘佳义.推进基层治理法治化[N].光明日报，2014-12-08001.

[3]方世南.基层治理法治化的关键，加强党组织法治建设[J].唯实，2014，12：26-27.

中图分类号：D921.8

文献标识码：A

文章编号：2095-4379-(2016)16-0110-03

作者简介：韩淑娟(1986-)，女，中共靖西市委党校教师。