基于人本理念下我国城管执法问题分析

胡昌娟

中南民族大学法学院，湖北　武汉　430070



基于人本理念下我国城管执法问题分析

胡昌娟

中南民族大学法学院，湖北武汉430070

摘要：“以人为本”是构建社会主义和谐必须遵循的原则之一，是科学发展观的重要核心理念。政府应该树立人本思想，并在实际工作中坚持以人为本。然而，自改革开放以来，在我国城市化进程不断加速的背景下，给城市管理带来了一系列问题，虽然我国逐步完善了城管综合执法，但当前的城管综合执法仍面临较多困境。基于人本理念下，本文将针对当前我国城管执法的具体表现进行分析，进一步提出加强我国城管执法的措施，从而完善人本思想。

关键词：以人为本；城市管理；政府执法

一、当前我国城管执法违背人本理念的表现

(一)未贯彻落实人本理念

只有贯彻落实人本理念，坚持以人为本，才能推动城市化建设的发展进程。而目前的城管执法中尚未贯彻人本思想。一方面，我国部分执法人员仍旧固守“官本位”的传统思想，认为官大于民，人民就必须服从于政府所出台的相关法律法规，没有从民的角度去考虑；另一方面，人本思想在当今的发展仍是作为一个新颖的城市管理理论，注重人性和促进人的全面发展，亲民尊民等执法工作的具体实践难度相对较大；此外，城市建设规划之初并未渗透人本思想，这就导致了有些管理者只注重城市弱势群体的需求，没有重视广大人民群众所处的困境，也无法顾及上市民群众的利益，所以，贯彻人本理念难上加难。

(二)执法方式未坚持以人为本

由于城管执法工作具有特殊性，而当前城市发展中又存在大量的商贩流动和店外经营等影响市容市貌的现象，这就造成了在整治的过程中，执法人员没有办法去根治城市环境问题。比如，许多城管人员用“以罚代管”的执法形式，一方面，向上级表明已对执法对象进行罚款；另一方面，又保障了执法对象能够继续生意经营，但是，看似三方利益均得到圆满解决，但却忽略了城市居民的利益，所以，以人为本的理念更无法真正落实。

(三)暴力冲突不断

在城管执法下，“人本理念”表现出的应该是以一种和谐的社会形态，执法人员和执法对象之间应遵循和睦的基本要求，暴力现象本不该发生在两者之间。然而，近年来，在城管执法过程中，却频繁发生暴力冲突现象，不仅有执法人员的野蛮霸道执法行为，也有执法对象的无理抗法暴力行为，这两种暴力冲突严重阻碍了城市建设的发展，甚至造成人员伤亡。暴力冲突带来的影响是不容小觑的，不仅给社会公众带来负面的心理阴影，也使得执法人员与执法对象之间的矛盾加剧，加大城管综合执法的难度，破坏社会主义和谐，让群众对政府执法丧失信心，严重违背了社会主义下的人本理念。

二、加强我国城管执法以人为本的措施

(一)贯彻落实人本理念

人本理念的内涵就是要以人为核心，所以，城管部门在具体的执法工作中要意识到以人为本。一方面，我国的贫富差距仍旧相对较大，城管执法的主要对象集中在了大多数贫困人员和弱势群体，而生产资料和社会资源反而只被极少数人掌握，所以，当有利益冲突之时，城管人员应该坚持维护大多数人的根本利益，避免造成社会不和谐；另一方面，执法人员应该公平对待社会的每个人群，切实为人民群众考虑，加强对城管队伍的人本理念的普及，不断完善增强执法队伍的法律意识，建设和谐的城市管理体系。只有将人本的核心价值观念贯彻到社会主义建设的方方面面，才能从根本上解决人与政府之间的矛盾，构建社会和谐。

(二)提升城管人员素质

作为城市管理的执法人员，应该严格要求自己，并提高自身的道德修养，才能将人本理念贯彻到社会建设当中，所以，执法者必须提高执法水平。当今时代之下，城管执法的形势仍较为严峻，任务也相对艰巨，因此，对于城管人员的素质有了更高的要求，要求政府在选拔人员时就必须提高队伍入门的门槛，城管执法者要有较高的道德素养和职业素养水平，而对于选用的城管人员，政府也必须加强培训力度，使城管人员不断完善自我，形成高素质的执法队伍。

(三)加强公共参与及监督

人民才是城市的主人。城管执法是否有序进行，是否真正的做到以人为本，人民最具有发言权。基于此，就应该增强人民群众监督城管工作的参与度，并让城市居民逐渐成为城市管理的主体，只有让城管执法工作真正的深入人心，人民群众才会支持和理解城管执法工作，才能意识到城管执法与自己的生活紧密相连。所以，推进公共参与，加强人们群众的公共监督，能够有效改善城管形象，使人们能够自觉维护城管者执法工作。

(四)坚持人性化执法

坚持人性化执法，要求执法人员必须从根本上去改变执法态度。由于城管工作本身具有复杂性，所以，在执法过程中要求执法队员应持以平常心，不冲动、不倦怠。而对于群众的陈诉建议，也应该耐心听取，了解其中缘由，进行严格执法，特别是执法时，对于不同人的诉求都应该保持道德的天平，不偏不倚，坚决抵制徇私枉法，做到一视同仁。所以，执法人员只有坚持人性化执法，严格要求自己，才能真正的做到一切为了人民服务。

三、结语

在城市化进程不断加快的情形下，我国的城管执法问题也层出不穷。所以，为了更好地解决城市管理问题，就必须坚持以人为本的理念，将人的需求作为城市管理的出发点，只有回归人的本源，切实的为人民服务，才能真正构建和谐社会，打造美好城市。

[参考文献]

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[2]柴续续.和谐社会视阈下城管执法的人本思想建设研究[J].四川农业大学，2012.

[3]童驭.我国城市管理中违背人本理念的现象分析[J].芜湖职业技术学院学报，2011(13).

中图分类号：D922.1；F299.23

文献标识码：A

文章编号：2095-4379-(2016)19-0263-01

作者简介：胡昌娟，中南民族大学法学院，法学理论专业。