加快政府会计准则体系的落实进度

最近，财政部发布了4项政府会计具体准则的征求意见稿（下称“征求意见稿”），包括存货、投资、固定资产和无形资产。制定出台政府会计具体准则是继续贯彻《国务院关于批转财政部权责发生制政府综合财务报告制度改革方案的通知》和《政府会计准则——基本准则》（下称“《基本准则》”）相关要求的重要举措。具体准则是《基本准则》引领下对单位财务会计核算工作的具体指导，这意味着单位的财务会计工作在具体准则开始实施之后将会发生一定变化。

征求意见稿出台及时

随着我国对行政事业单位预算管理的加强，单位资产管理也得到了进一步的强化，与此同时，相关法规制度也在进一步强化单位的资产管理工作。近年来，财政部修订的一系列行政事业单位财务规则也都在重点强调单位的资产管理。

山东大学管理学院副教授路军伟分析，4项征求意见稿的发布非常及时，是对《基本准则》财务会计体系的强化。《基本准则》确立了行政事业单位财务会计和预算会计双轨制运行的基本思路，释放了财务会计的功能，而单位财务会计的重心是对存量性资产和负债的管理。“此时将这4部分内容及时纳入到准则体系中来，从会计系统上看，能够让行政事业单位在现有的基础上更加重视资产的管理。”路军伟说，“而且，从改革的要求来看，征求意见稿有利于单位的内部管理，同时也会对对外披露起到积极的作用。”另一方面，征求意见稿的出台虽然速度很快，但却并不盲目。从总体上看，此次发布的4项征求意见稿与《基本准则》以及其他相关制度能够有效衔接。

财政部财政科学研究所副研究员王晨明认为，存货、投资、固定资产和无形资产都属于非货币性资产。这部分内容是单位资产管理的重点板块。由具体准则规范单位会计确认、计量、记录、披露的4个关键环节，能够很好地发挥会计核算和会计控制的作用，与行政事业单位其他的管理环节能够实现更密切的衔接。“进一步说，随着权责发生制政府综合财务报告制度的建立，4项征求意见稿的内容应该更能体现权责发生制在具体会计业务中运用的范围和广度，体现《基本准则》的基本理念和原则，以及编制政府综合财务报告的要求，实现预算和财务管理双重目标的落地。”王晨明说。

相关准备工作现在开始落实

在权责发生制政府综合财务报告制度以及政府会计改革的要求下，征求意见稿显然会对行政事业单位的会计工作产生重要的影响。除了加快对征求意见稿的学习之外，其他相关的准备工作也需要单位尽快落实。

在对征求意见稿的学习方面，王晨明强调，单位的会计人员需要尽快熟悉投资准则。过去行政事业单位的投资业务相对简单，但是，随着PPP等一些新业务的出现，将政府部门投资相关的财务信息真实、完整、客观地反映出来成为客观需要。这次在征求意见稿中参照了企业会计准则中有关投资的相关规定，并结合政府部门投资业务的特点，要求单位将投资分为短期投资和长期投资进行核算，充分地披露单位投资的财务信息，以保证投资的安全性和实现的效益性。对于这一部分内容，行政事业单位会计人员需要加快学习。

从大体上看，征求意见稿对单位会计人员的职业判断也提出新的要求。路军伟表示，征求意见稿对单位会计人员的新要求是增加职业判断力。这要求会计人员不仅需要懂会计，更需要了解单位的业务。“例如，对科学事业单位来说，实验设备和材料就属于资产范畴内的项目，如果会计人员不懂相关业务的话，就无法判断相应的确认和计量。”同时，路军伟认为，单位相应的协调机制从现在开始就应该设计并建立起来。征求意见稿确定了资产管理是重点，但是，有些单位的资产散落在各个业务部门。如果没有很好的协调机制，其管理难度就会加大。

此外，王晨明认为一些基础性的资产清查工作也需要从现在开始准备。这些工作对将来按照《基本准则》和具体准则编制政府综合财务报告来说是非常重要的基础工作。（据《中国会计报》）