青岛构筑都市型现代畜枚业发展新格局

徐迅

“十二五”期间，青岛市理清发展思路，把握都市型现代畜牧业发展定位，围绕保供给、保安全、保生态、促发展“三保一促”目标，加快转调创步伐，初步构筑起具有青岛优势特色的都市型现代畜牧业发展新格局。

规模化养殖水平大幅度提高。现代畜牧业示范园区、退户建区和标准化规模养殖场“两区一场”快速发展，近200个村退出传统庭院养殖，养殖总户数减少了50%，规模化养殖比重达到85%以上，比2010年提高20个百分点；规模化养殖增强了抗击市场风险的能力，全市肉蛋奶总产量稳步增长，2014年达116.2万吨，人均占有128.5公斤，高出全国平均水平26个百分点，全市畜产品自给有余；四个县级市和黄岛区均保持全国畜牧业大县地位；畜牧业总产值165.7亿元，比2010年增长31.3%，占农牧业总产值的35.6%。

产业化发展水平居于全国前列。全市拥有国家级畜牧业龙头企业5家、省级15家，其中年销售收入过50亿元的2家、过10亿元的8家，80%的畜产品纳入产业化经营链条，培育中国名牌产品和驰名商标12个；畜产品年出口额4.5亿美元，约占全省的1/3，肉鸡、肉兔出口分别占全国的1/10和3/5，是全国最重要的肉鸡肉兔出口加工基地之一；畜牧业“接二连三”产业优势凸显，养殖、屠宰加工、兽药饲料、生物制品等本土企业全产业链销售收入超过530亿元。

畜牧业可持续发展能力进一步增强。农牧结合、生态发展势头强劲，建成生态循环养殖场112处；四个县级市和黄岛区病死动物无害化集中处理厂全部建成投入使用，均被列为全国试点县（市），在全国率先实现畜牧业生产大县病死动物无害化集中处理全覆盖；自筹资金为主建成具有现代化水平的动物疫病预防控制中心，山东半岛无规定动物疫病区建设取得显著进展；畜产品质量安全监管体制机制建设取得显著成效，部、省多次转发推广有关经验做法；运用大数据、云计算技术，初步建成具有全国领先水平的畜牧业安全监管信息平台。

准确把握都市型现代畜牧业发展定位

青岛是一个拥有904万人口、1万余平方公里国土面积的沿海发达城市，随着开放型经济和城市化进程加快推进，畜牧业面临的资源、环境约束矛盾更加突出。为理清发展思路，确保畜牧业健康发展，市政府先后出台了《关于促进现代畜牧业发展的意见》、《青岛市畜牧业振兴规划》、《关于加快发展都市型高端特色现代畜牧业的通知》、《关于加强畜产品质量安全监管的通知》、《关于加快构建病死动物无害化处理监管长效机制的通知》等文件，立足市情，确立了都市型高端特色现代畜牧业的发展定位：在发展目标上，坚持统筹兼顾畜产品供给安全、动物卫生安全、食品安全、生态安全，确保总产稳定增长，主攻提质增效，实现可持续发展；在发展布局上，坚持特色化、差异化、区域化发展，坚持有退有进，科学划定禁养区、限养区和适养区，控猪、稳禽、突出发展牛羊兔草食畜牧业，打造优势产业聚集区；在发展路径上，坚持转调并重、内外并举，推行龙头带动、基地支撑、同区引领发展模式，走规模化、产业化、生态化、品牌化发展路子。

扭住规模化、产业化发展主线不放松

坚持把畜牧业规模化、产业化发展作为转方式调结构、加快发展都市型高端特色现代畜牧业的主攻方向。近五年来，市本级先后投入2.9亿元财政资金支持畜牧业转调创。狠抓“两区一场”建设工程，建成标准化示范场1038处，其中省级以上示范场67处；“退户建区（养殖小区）”98处；创建现代畜牧业示范园区39处。实施“十强十新”龙头培育工程，生猪、奶牛、肉牛、肉鸡、蛋鸡等七大产业行行有龙头、业业有骨干，山东新希望六和年销售收入达到502亿元，九联肉鸡达到75亿元、出口2亿美元，康大肉兔超过40亿元。依靠龙头带动，近郊区市畜牧业发展布局合理、规模适度、各具特色。主推农牧结合生态循环模式，因地制宜推广大中小循环养殖模式，85%以上的规模化养殖场建设了粪污处理设施，畜禽粪便综合利用率95%以上；大力发展秸秆养畜和“粮改饲”，每年青贮玉米秸秆约160万吨，约占秸秆产出总量的1/4，综合效益明显。实施“走出去”战略，支持企业充分利用国际国内两种资源、两个市场，扩大优势产品及熟制品出口，加快养殖加工优势产能转移。目前，已有多家企业到中西部投资设厂（场）。

全面夯实产业安全发展、持续发展基础

牢固树立产业安全发展观、可持续发展观，夯实产业发展基础。一是建立病死动物无害化处理监管长效机制。在全国率先全面开展病死动物无害化处理体系建设，坚持集中处理厂和回收体系同步建设，能力建设和制度建设同步推进，四市和黄岛区均被农业部列为试点县。目前，5个病死畜禽无害化集中处理厂和47辆回收运输车全部投入运营，日处理能力达到100余吨。二是推进无规定动物疫病区建设。落实《青岛市重大动物疫病防控工作责任制规定》，建立健全重大动物疫病防控工作责任体系，严格责任追究，形成了防控工作合力。建成新的市疫病预防控制中心、兽药饲料检测中心、畜产品质量检测中心、疫病防控物资储备中心，推进60处基层动物卫生和畜产品安全监督站规范化建设，健全了动物疫病预防体系、监测体系、屏障体系和监督执法体系。三是加强全产业链质量安全监管。推广养殖档案管理“一本通”，建立畜产品安全风险评估、经纪人登记管理、检疫检验同步、有奖举报等10项监管制度，加强监督检测，完善专项整治、检打联动、部门联动工作机制。五年来，全市共查处各类畜牧兽医违法案件1000余起，移交公安部门查处23起，未发生一起区域性重大动物疫情和重大畜产品质量安全事件。四是落实行业安全生产监管责任。按照“三个必须”的要求，坚持问题导向，排查屠宰、养殖及饲料兽药生产经营企业1300余家，下达安全生产隐患整改通知150余份。

依靠改革创新增强执法监管能力

靠改革创新挖潜力，努力破解畜牧兽医防疫安全、生态安全、产品质量安全、行业安全“四大安全”监管压力大、监管力量薄弱的难题。一是改革村级动物防疫员队伍设置。原则上按照每10个村配备1人的比例，建立专业化、职业化、年轻化的基层动物防疫与畜产品质量安全协管员队伍，目前胶州、黄岛、城阳、崂山四区市已完成改革。二是开发建设畜牧业安全监管信息平台。按照“顶层设计、统一开发、属地管理、分级负责、信息共享”的原则，运用大数据、云计算技术，开发建设具备“即时上传、实时监管、风险评估、警告提醒、溯源查证”五大功能的青岛市畜牧业安全监管信息平台，目前已开发应用15个管理模块和APP，有效扩大了监管覆盖面、提高了监管效率。三是全面建立网格化监管责任体系。推动监管压力传导、关口前置、重心下移，在全市划定责任网格，将所有养殖场户、奶站、兽药饲料生产经营和屠宰企业、畜禽贩运经纪人纳入网格，监管责任全部明晰到人。四是创新建管运营模式。按照“养事不养人”原则，通过购买公共服务、PPP等建管运营模式，推进基层防疫安全协管员队伍建设和病死动物无害化处理体系建设，收到良好效果。