浅论如何强化县供电企业“三重一大”集体决策制度的贯彻落实

2016-01-31350009国网福建省电力有限公司福州供电公司福建福州

职工法律天地 2016年22期

汤思（350009 国网福建省电力有限公司福州供电公司福建福州）

汤思
（350009 国网福建省电力有限公司福州供电公司福建福州）

贯彻落实“三重一大”规定，是实现省公司、公司加强对县供电企业管控的重要保证，也是县公司适应集约化垂直管理的内在需要。县供电公司要紧紧围绕决策的科学性和民主性，积极探索，把握规律，突出前瞻，创新手段，完善机制，强化监督，以实现企业决策管理水平的不断提升。

供电企业；三重一大；集体决策制度；贯彻落实

随着供电企业对企业经营管理规范性和依法治企要求的加强，在县供电企业集体决策的实际执行过程中，还存在决策流程不规范、表态发言不充分、事前论证缺乏、决策事项不明确等，真正完善和规范县级供电企业集体决策还需下一番功夫，监督指导好其认真正确的执行“三重一大”集体决策成为当务之急［1］。

一、当前县级供电企业“三重一大”集体决策现状及原因

1.思想认识不到位，仍然存在“惯性思维”

县级供电企业作为电网企业的基层单位，股改前多是由地方政府管理。这种地方性“政企合一”的历史管理模式存在严重的“以权代法”的缺陷，给县级供电公司留下了许多根深蒂固的不良“惯性思维”。

2.会前准备不充分，决策议题定位偏差

决策前要做好充分的调查论证是推行“三重一大”集体决策制度顺利落实的先决条件之一。但不少县级供电企业由于管理基础较薄弱，导致部分上会议题和方案未能进行充分调研，缺少专业严谨的合法、合规、合理性论证，很大程度上影响“三重一大”集体决策的质量。

3.制度执行不到位，业务流程流于形式

从“三重一大”集体决策制度界定的上会具体内容来看，每一项内容都应有其配套的管理流程和审批环节。但部分县级供电企业由于未能落实考核，一直存在制度执行过程中执行不到位，把关环节不认真，业务流程流于形式的情况。首先，“三重一大”集体决策制度本身未能执行到位，导致“三重一大”管理流于形式；其次，根据“三重一大”具体决策内容，执行相应配套制度时，由于把关不到位，引发次生的风险，从而导致“三重一大”决策效果产生实质性偏差。

4.面临大环境压力，追求政绩工程

县级供电企业虽然股改后已经不受当地政府直接管理，但它各项经营活动依然无法脱离当地社会发展大环境，因此，来自当地政府和社会的压力依然很大。面对压力，企业领导乃至整个企业自身的风险意识就会下降，追求政绩工程就成了“三重一大”管理过程中的“绊脚石”。

二、强化县级供电企业“三重一大”集体决策制度的管理对策

1.从本位风险管控的角度，加强教育

首先，领导班子成员必须从思想高度上充分认识推行落实和规范“三重一大”集体决策制度的重要性和必要性，必须形成思想共识，达成一致的看法。

其次，“三重一大”的有效执行不仅需要领导层面提高认识，企业员工尤其是企业中层和关键业务岗位人员必须摒弃不良的“惯性思维”。

2.从专业辅助决策的角度，多方论证

“三重一大”决策前要做好充分的调查论证，才能确保上会议题方案的合法、合规、合理。建立健全和全面推行“三重一大”事项表决前论证机制，从各个专业角度对方案进行详细

的多方论证，根据不同的风险等级和风险类型，选择最优方案，最后，针对确定的方案中风险情况，分别按照规避、转移、化解、补救及控制等处置方式，确定风险应对策略，做好预控工作。

3.从管理执行纠偏的角度，加强监督

“三重一大”集体决策后，应根据决策的方案，细化分工，明确责任，狠抓落实，并加强监督考核。要加强“三重一大”决策管理监督，必须大力加强以下几种监督，构建一个宽带的监督网络。

一是自我监督。党员领导干部要树立正确的世界观、人生观、价值观，把握执政为民这个本质，继承发扬和维护党的优良传统和作风，牢牢铭记“两个务必”，严格执行中央和国家电网公司关于廉洁自律的各项规定。

二是组织管理监督。组织管理监督是依托现有的党、政组织系统，对下级对所属成员实行的监督。要改变“个人说了算”的现象，坚决执行“三重一大”制度，坚决执行民主集中制原则，定期进行考核，及时反馈并提出整改意见。

三是内部审计监督。审计监督对改善企业内部经营管理、提高经营效益和对领导干部做出正确评价是十分重要的。建立健全审计制度，扩大审计范围，对一些涉及面广、解决难度大的问题开展专项审计，通过审计，可对企业经营情况和领导干部廉政勤政做出评价。

四是财务监督。在社会主义市场经济条件下，财务管理已从事后反映为主向事前监控为主转变，从单一的日常财务管理向制定财务决策、参与经营管理转变。重点注意以下方面：建立健全企业财务监督机制和制度，从制度上保证监督检查的经常化、规范化；严肃查处私设“小金库”、账外经营、挪用资金等违反财务纪律的行为；保证会计信息质量，把好经济活动关口。

五是民主监督。国有企业的职工参加民主管理和民主监督是企业自我约束机制的重要组成部分。企业职工对企业的重大决策不但有知情权，还有建议权、参与权和监督权。当前，一方面要大力推行厂务公开制度，增加透明度；另一方面，就是组织职工代表评议领导干部，采取“面对面的述职，背靠背的评议”办法，实现领导干部能者上、庸者让、劣者下的局面，从根本堵住买官、卖官、跑官、要官现象的发生。

六是监事会监督。监事会是公司制企业依法而设的监督机构。监事会的监督，是公司监督机制实施决策监督的主要途径。公司的重大决策，必须通过董事会全体董事的无记名表决来决策。公司监事列席董事会，现场监督决策的形成是否符合法定程序，董事会成员是否贯彻执行党的路线、方针、政策等。

七是纪检监察部门的监督。作为执行党纪和实施监督的专职机构，企业纪检监察部门必须全面履行监督职能，坚持从严治党，严肃执纪，保证党纪国法和各项规定在企业的贯彻执行，大力推行党风廉政建设责任制，依靠全体党员的力量来搞好反腐倡廉和监督工作。