粮食生产功能区管理维护的探讨

陆永连，张根良

（德清县新安镇农业公共服务中心，浙江德清 313200）

文献著录格式：陆永连，张根良.粮食生产功能区管理维护的探讨［J］.浙江农业科学，2016，57（3）：410-412.



粮食生产功能区管理维护的探讨

陆永连，张根良

（德清县新安镇农业公共服务中心，浙江德清 313200）

文献著录格式：陆永连，张根良.粮食生产功能区管理维护的探讨［J］.浙江农业科学，2016，57（3）：410-412.

摘 要：总结德清县新安镇省级粮食生产功能区建设的成功经验，针对县级粮食生产功能区存在的非粮化倾向严重等问题，提出管理和保护的对策和建议。

关键词：粮食功能区；管理维护；德清

德清县新安镇位于德清县的东部，属水乡平原，面积57 km2，下辖11个行政村、1个居委会、315个村民小组，总人口31 059人，耕地面积2 187 hm2。2010年全镇单季稻面积1 269 hm2，粮食总产量9 747 t，平均产量7.680 t·hm-2。2014年全镇单季稻面积1 110 hm2，粮食总产量8 806 t，平均产量7.935 t·hm-2。由于种粮成本高，劳动强度大，经济效益差，虽然国家对种粮重视，每年都有一定补贴，但与青虾养殖比较，效益差距较大，导致种粮面积逐年减少，以致粮食生产功能区难以维持和保护。2010—2018年规划新安镇粮食生产功能区面积1 260 hm2，37个圩区。2011年建设了省级粮食生产功能区，浙粮区［2011］5号文件公布第3批省级粮食生产功能区认定结果，新安镇下舍村建成100 hm2，是浙江县省级粮食生产功能区中面积最大、农田基础设施好、集中连片、示范性较好的区域。

1　现状

粮食生产功能区的建成，是省政府的米袋子，能确保粮食生产安全与稳定，是国计民生的大事，也是与人民生活息息相关的大事。为此，加强粮食生产功能区的建设管理与维护，对提高单位面积产量尤为重要［1］。

1.1管理与维护难

根据目前现状和规划，新安镇从2010—2018年将建成粮食生产功能区1 260 hm2，但大部分是县级粮食生产功能区，仅少部分是省级。由于县级粮食生产功能区资金配套不够，没有处罚条例，导致近几年大面积毁田挖塘，养殖青虾，矛盾突出，难以管理与维护，长此下去，整个粮食生产功能区将难以保护。

1.2粮经比例失调

根据2014年统计，新安镇有水田2 187 hm2，单季晚稻种植面积1 107 hm2，占水田面积50％，青虾养殖占40％，特种水产养殖及花卉苗木、畜禽类养殖占10％，2015年预计种粮比例还会进一步下降。

1.3种粮效益低

据调查结果，农户自种种粮成本约1.35万元· hm-2（包括化肥、农药、用工、机械化作业等），若加上流转土地的土地租金约2.70万～2.85万元· hm-2，按产量8.25 t·hm-2，粮价3.36元·kg-1计算，产值2.775万元·hm-2。种粮大户只有靠国家粮补来赚钱，3 750～4 500元·hm-2；另一条途径，主要以种植高产杂交粳稻，用高产来取得效益。如进行青虾养殖，全年养殖2季，上半年一般收回全年成本（包括租金、水电费、饲料、工资等），下半年那一季就可以赚钱了。如青虾单产600 kg·hm-2左右，单价100元·kg-1，全年收益6万元·hm-2。粮经效益差距如此之大，导致非粮化趋势日益严重。

2　强化保护措施

粮食生产功能区是浙江省委、省政府促进和增强粮食生产综合能力，确保粮食安全的有效手段，县、乡镇两级要确保政策措施落实，村级要落实管护责任人。

2.1措施落实

县乡两级政府按照浙江省政府要求，制定粮食生产功能区管理与维护的各项政策和措施，同时，制定处罚条例，对违规及毁坏粮食生产功能区的人和事光靠行政手段处理还不行，还要进行经济处罚，只有双管齐下，才能真正落到实处。

将粮食生产功能区建设列入政府的工作考核和责任制，县对乡镇，乡镇对村，一级抓一级，并与年度工作业绩考核挂钩。同时，根据浙江省人民政府关于《浙江省粮食生产功能区保护办法的通知》规定，落实最严格的耕地保护制度，依法依规从严查处破坏耕地行为。开展永久基本农田示范区划定，将粮食生产功能区划入永久基本农田示范区，严禁建设征占用，实行永久保护。切实采取有效措施加强对已建成粮食生产功能区的管护，制止“非粮化”，禁止“非农化”等。

2.2资金落实

对已建的粮食生产功能区，建立好管护的长效管理制度，各级政府高度重视，确保每年管护资金的落实到位，对每年的路、渠、机埠、绿化等设施进行维护，同时，村级专门落实长效管护责任人，做好功能区的渠道清淤、除草、管护的各项工作。

加大对粮食生产功能区内粮食生产适度规模经营的扶持力度，加强主体培育，优先安排国家和省级农业财政扶持项目，推进粮食生产适度规模经营和社会化服务。对粮食生产功能区实施以奖代补和水稻生态补贴等项目，用于粮食生产功能区基础设施建设、管护等。

3　建立长效管理机制

近年来，新安镇下舍村省级粮食生产功能区通过完善农田基础设施，推广1年2熟以上的稳粮增效的多种种植模式（麦-稻，油-稻，肥-稻，虾-稻），应用“三新”技术，推广优质高产新品种，进一步推进土地流转，培育规模种粮大户，建立健全植保、农机组织，实施统一品种、统一育供秧、统一机插、统一配方施肥、统一病虫草害综合防治“五统一”，确保粮食生产功能区不出现冬闲田和抛荒田。

3.1加强农田基础设施管理

粮食生产功能区建设关键在于农田机耕路四通八达，能进能出，有利于机械化作业；排灌渠畅通无阻，做到能灌能排，旱涝保收。根据圩区面积大小，合理安排排灌机埠，便于灌排水。逐步达到田块成方、渠路成网、绿化成行的新格局。

3.2创建高产示范方

新安镇下舍村省级粮食生产功能区从建区以来，得到省、市、县领导和有关专家高度重视。2013年由省专家组来粮食功能区对示范方嘉优5号进行考察，2014年种植了杂交粳稻甬优538，经市、县农业局专家现场测产，示范方平均产量达到12.45 t·hm-2，最高田块达到12.87 t·hm-2，创嘉兴市高产竞赛1等奖，充分发挥了高产示范，以点带面的作用。核心区粮食复种指数达到200％，主要以大小麦、油菜为主。

3.3着力提高种粮水平

粮食生产功能区的建设，不光是种植水稻，而是要提高粮食复种指数和产量，以增产增收为目标，运用“三新”技术配套，着力提高种粮水平，不断强化农技服务，确保建设一批，巩固一批，管护一批。加强对粮食生产功能区农户的科技培训，提高农户整体的科技水平。使功能区成为产粮先行区，管理和保护的责任区［2］。

4　建议

4.1保障粮食收购价格

在国家粮食最低保护价的基础上，进一步提高本地规模主体订单粮食收购价格，促进本地粮农的生产积极性，提高本地粮食的收储率。

4.2提高粮食生产功能区政策补助标准

根据德清县2010—2018年粮食生产功能区规划布局，对县级粮食生产功能区进一步加强资金补助力度，以强化未建和已建功能区的资金配套落实。

4.3推进土地流转

推进土地流转，不仅可以保护农民利益，有利于农村劳动力向城镇转移，有利于土地逐步向大户集聚，从而进行集约化生产，发挥规模效应，促进粮食生产功能区的稳定发展。

进一步强化政府功能区建设的主导作用，完善各级领导联系制度，做到建章立法，落实专项管护经费，专款专用，保障粮食生产功能区长久发挥作用。同时，建立行政追究制度和把粮食生产功能区建设纳入各级考核内容［3］。保护好粮食生产功能区是各级政府的首要任务，省级粮食生产功能区各级都较为重视，但县级粮食生产功能区因投入配套资金少，再加上村级不够重视，种粮与非粮化经营效益差距大，导致挖塘毁田现象较为突出，光靠纸上谈兵、嘴上讲讲、牌子立立是不够的，要加大行政处罚力度，防止非粮化倾向，保证粮食生产功能区的延续和发展。

参考文献：

［1］王岳钧，王月星，吴早贵.浙江省粮食生产功能区建设的实践与思考［J］.浙江农业科学，2013（1）：1-4.

［2］夏国绵，王志伟，应金耀，等.萧山粮食生产功能区建设现状、存在问题及对策建议［J］.杭州农业与科技，2010 （3）：24-26.

［3］周克，蔡颖萍，闫苗苗.粮食安全背景下粮食生产功能区建设探讨［J］.湖州师范学院学报，2014，36（9）：13-15.

（责任编辑：张才德）

作者简介：陆永连（1962—），男，浙江德清人，农艺师，从事农业技术推广工作。

收稿日期：2015-12-14

中图分类号：F326.11

文献标志码：A

文章编号：0528-9017（2016）03-0410-02

DOI：10.16178/j.issn.0528-9017.20160339