越共换届领导人有多难选？

老沙

从理论上说，越共中央政治局委员、书记处书记、甚至中央委员都有可能当选下一届党中央总书记，当然，其中现任政治局委员显然是具有优势的竞争者。

越南共产党第十二次全国代表大会从1月20日至28日在河内召开，大会将选举产生新一届中央委员会、政治局和总书记。据环球时报报道，彭博社援引越南匿名官员的话称，对中国略显强硬的现总理阮晋勇正与倾向于对中国采取和解立场、有意谋求连任的阮富仲争夺越共总书记的位置。

越共纷繁复杂的“四驾马车”

越共作为越南唯一的执政党，其中央领导机构政治局是国家权力核心。在政治局成员中——目前的越共第十一届中央政治局共有16名委员，包括国家主要机构和党内主要部门的负责人——党的总书记、国家主席、政府总理和国会主席组成的“四驾马车”分别掌握主要的国家权力。

在这现有的“四驾马车”结构里，根据越南的法规，总理有相当大的权限，可批准省级人民议会选出人民委员会成员，可自行罢免或革除人委会主席和副主席；省级人委会主席的指令，总理可停止执行或将其废除。

尽管越南宪法规定国会是“最高权力”机关，且越南国会近年在监督和选举改革方面亦有不少上佳表现，但实际上它仍是越共和政府决策的事后承认机构，所以国会主席一职还是较虚。

越南国家主席相当于国家元首，宪法赋予国家主席多项通过国会才能实现的行政权力，如向国会建议选举或罢免副主席、总理、两院院长等，但最终人选须得到由党领导的国会“程序”上认可，而真正的人选决定由党的高层做出，所以，国家主席的权力，多具象征性。

国家主席还是“越南所有武装力量总指挥”及“国防安全会议主席”，是名义上的人民军最高统帅，但人民军的最高决策机构实际是越共中央军事党委，即中央军委，一向由总书记兼任军委主席，总书记才是军队实质上最高统帅。

根据越共党章，党代会是党的最高权力机关，原则上每五年召开一次，由党代会选出中执委，中执委选出中央政治局，并从中选出总书记。2001年九大修改党章，明确规定总书记任期不得超两届，算是对第一把手的限权。

有一点可以确定，越南的最高权力实际上在党的政治局和中央书记处，总书记是有影响的人物，但在目前的权力分配关系和资历大致平辈的政治局架构下，决无也不可能有“独裁权”。

得票多不一定当选

“最强势总书记”黎笋去世后，越共元老长征临时接任。经过几个月的过渡，1986年12月越共召开六大，阮文灵当选总书记，长征带头和几位元老退出越共中央政治局。自此，越南结束了领导人终身制，开始了按届轮换。

根据越共党章，越共中央委员会选举政治局委员，在政治局中选举产生总书记。据媒体观察，拥戴“弱势总书记”在越共已是不成文的惯例。据越南媒体报道，越共十一大时的政治局委员得票排名，张晋创（现国家主席）、冯光清（现国防部长）、阮晋勇（现政府总理）位居前三。阮富仲在16名委员中得票第八，却当上了总书记。这说明，总书记的产生并不完全由中央委员会的选票决定。

此外，在越共中央委员的选举中，年龄限制也常常被打破。1991年，越共七大规定，超过70岁的中央领导人都要退位，第一次当选中央委员的年龄必须在60岁以下，第二次当选中央委员则必须在65岁以下。然而，前任总书记农德孟在2006年获得连任时已经66岁，而阮富仲是在67岁时当选总书记。如今，阮富仲已经超过70岁，按规定应该退位，但仍在争取十二大获得连任，而与他竞争总书记的阮晋勇，今年也已经66岁。不过，对于总书记以外的职位的年龄限制，越共却是按规定严格执行。但这一次会不会再破规矩，还有待进一步观察。

漫长的十二大人事安排

越共十一大之前，十届十四次、十五次会议对越共十一大进行了前期人事安排。而据郑州大学越南研究所所长于向东在《近期越共十二大准备工作的若干动向》一文中的梳理，越共十二大的人事安排，从十一届九中全会就已开始。2014年5月的越共十一届九中全会，依据《党章》和在过去颁布的党内选举规定的基础上，讨论并通过了新的《党内选举规则》，引发外界的不少议论和猜测。该规则一方面强调了差额选举，另一方面还取消了十大十一大中央委员候选人除组织提名外还可以由代表提名和个人自荐的做法，规定所有中央委员候选人必须由中央政治局批准，以避免中央对候选人提名的失控。

2015年1月，越共召开十一届十中全会，阮富仲主持会议，并在开、闭幕式上发表讲话。会议重点研究了召开越共十二大的准备工作，包括各文件草案的审议和涉及人事工作的相关事项。

2015 年5 月初，越共十一届十一中全会，仍在着重研究十二大人事安排的工作方向和原则，也包括十二大代表名额的数量和分配等具体问题。中央委员会的组成人员还要符合年龄规定、身体健康。阮富仲谈到新的中央委员会应由三个年龄段人员组成，50 岁以下、50岁至60 岁、61 岁以上。也就是说，并未重申65岁的年龄上限。

在十二中全会和十三中全会上，越共中央委员会终于对越共十二大的人事工作各项重要内容作出决定，并且在十三中全会上确定了越共十二大的具体的会期。据报道，越共十一届十三中全会讨论并表决通过越共十一届中央委员会委员和连任越共十二届中央委员会委员提名名单，投票表决通过越共十二届中央政治局、秘书处、中央纪检委员会人事提名。包括正式和候补委员在内的第十一届中央委员也将提出满足年龄限制等条件的越共中央总书记、国家主席、政府总理和国会主席等四名主要领导人的推荐名单。

2016年1月13日，越共十一届十四中全会闭幕。据越南媒体报道，会议以“民主和坦率的方式进行”，高票通过越共第十二届任期党和国家主要领导人提名人选名单，并表决通过了属“特别情况”参选连任第十二届中央委员的第十一届中央政治局委员、书记处书记在内的提名人选名单。何为“特别情况”？或许要等到越共十二大闭幕才会揭晓。

从理论上说，越共中央政治局委员、书记处书记、甚至中央委员都有可能当选下一届党中央总书记，当然，其中现任政治局委员显然是具有优势的竞争者。从十一届九中全会到十三中全会，越共中央经过了马拉松式的开会讨论，终于在十四中全会达成一致，确定了“四驾马车”的候选人，其竞争激烈程度可想而知。这是阮富仲和阮晋勇的竞争，还是阮晋勇和其他政治局委员的竞争，外界都很难做出预测。以致于有媒体称越共将在十二大秘密确定下一任总书记人选。