基层行政学校公务员培训载体构建的现实困境与路径选择

王雅哲

在基层行政学校的公务员培训活动中，培训目标的完成、培训任务的落实和培训方法的运用都离不开一定的载体。因此，本文所指的公务员培训载体，是指基层行政学校在实施公务员培训过程中，为使培训学员达到国家和社会期望的思想素质和能力水平，有目的、有计划、有组织的自主选择并设计，能承载并传递培训内容或信息的所有事物、活动及过程。

一、公务员培训载体存在的现实困境

（一）理论研究的滞后性制约培训载体的创新发展

科学的理论对实践发展具备指导和促进作用。近年来，公务员培训工作的理论研究有长足进步，但是公务员培训的载体建设是较为新颖的领域，关于其载体建设的理论研究十分薄弱，明显滞后于时代的发展和实践的需要，未能对新形势下公务员培训工作给予有力的指导。

（二）新媒体高速发展冲击传统培训载体的传播方式

从实质上讲，公务员培训就是授课教师与受训学员之间知识与信息相互传播与接受的过程。在新媒体高速发展的时代，网络文化的开放性、共享性对传统公务员培训提出挑战。首先，在互联网教育中，教育对象和教育者地位平等，打破了传统的公务员培训中授课教师在对学员传播、接收信息过程中的权威地位；其次，网络信息具有即时性和快捷性的特点，尤其是手机上网功能，使人们随时随地获取比传统公务员培训更全面的信息；再次，新媒体往往通过聚焦最新最热门的话题，以文字、语音、图像和视频等多种人们喜闻乐见的表现形式吸引教育对象，而传统的公务员培训载体的方式较为单调。

（三）载体运行机制不完善影响培训载体的系统功能

公务员培训的载体构建遵循着自身的运作规律，只有掌握规律，构建科学的培训载体，才能充分发挥公务员培训载体的功能，由于公务员培训载体的构建是一个比较新的领域，而载体构建也不单单是一个框架，而是一个实现载体各要素、各环节的有机整合系统。许多载体建成以后，一些基层行政学校只注重直接的、眼前的功效，忽视对相关人员的配备、资金投入以及设备更新的长期保障，载体的信息内容不能及时更新，缺少应有的管理和维护，导致公务员培训载体主体的操作能力不强、掌控能力不足、组织水平不高、运行状况不佳。同时没有形成科学的考评体系，使得载体建设存在的问题很难得到有效的反馈和改进，这些因素都制约了载体构建的持续开展和工作效果的提升。

二、公务员培训载体构建的路径选择

（一）夯实培训载体的理论基础

公务员载体构建理论研究可以根据培训载体目标的政治性、内容的实践性、客体的差异性、形式的综合性的特征，深入研究新形势下公务员培训载体的时代要求，结合党委和政府中心工作，围绕基层行政学校职责职能，认真总结基层公务员载体建设的规律，重点关注公务员培训载体建设的重大前瞻性和战略性问题，为培训载体构建提供系统和科学的理论支持。

（二）确立培训载体的价值目标

在公务员培训载体的运行中，必须坚持先进文化的发展方向，坚持马克思主义意识形态的指导地位，充分发挥授课教师及其活动对培训学员的价值引领作用及影响。在当代中国，坚持马克思主义意识形态就是坚持社会主义核心价值体系，因此，社会主义核心价值体系的基本内容也就是公务员培训载体运行的价值目标。具体来说，要将社会主义核心价值体系的培育为载体建设的根本指导思想贯穿其中，不仅要在显性的培训载体，如课堂载体与现场教学中加强培训学员的理想信念教育，同时，隐性的培训载体，如行政学校文化建设，也要对培训学员发挥潜移默化的作用，有力地抵御腐朽思想的侵蚀。

（三）完善培训载体的运行机制

1.培训载体管理机制

完善的公务员培训载体管理机制主要包括以下三个方面：一是载体程序设计。制定详尽的培训载体运行方案，并进行科学合理、规范有序、衔接紧密的程序设计，使载体的工作任务得到有效分解、组合和协调，使载体信息得到及时更新。二是载体沟通协调。把公务员培训的某类载体作为总项目，由培训载体的指定责任人负责其全面统筹；把此载体下的具体活动作为子项目，由项目负责人充分调动和合理配置其他培训载体的各类资源，充分服务公务员培训目标。三是载体资源整合。基层行政学校在培训载体的实际运行中要懂得有效整合资源，充分整合校内人才资源，让经验丰富的校内老教师负责牵头组织，年轻教师积极配合。充分整合区（县）内党政资源，争取主管部门支持和送培单位的合作。充分利用各方智力资源，加强与各区县兄弟行政学校交流与学习，实现载体资源合作共享。

2.培训载体保障机制

公务员培训载体的构建是系统化工程，对保障机制也提出了更高的要求。一是组织保障。各级党委、政府要切实把基层公务员培训载体构建工作纳入本地区公务员培训工作的总体规划，列入重要议事日程，主管单位要高度重视公务员载体的构建与创新工作，加大对基层行政学校培训载体的支持力度。二是制度保障。制度带有根本性、稳定性、长期性的特点。基层行政学校应把握载体建设的规律，建立一套系统、科学、实用的管理理制度、评估制度、激励制度、责任追究制度等，确保公务员培训载体的有效运行。三是队伍保障。根据基层公务员的培训载体的特点和实际需要建设一支讲政治、高素质、高水平师资队伍，并将教师的工作实绩与年度考核挂钩，促进教师不断提高自身的素质和能力。四是物质保障。主管部门和基层行政学校要加大对公务员培训载体各项工作的经费投入，同时设备、物资、技术等方面给予大力支持。

3.培训载体激励机制

一是物质激励。基层行政学校可以通过开展年度评优、定期评选等方式，评出运用培训载体情况较好的项目和个人，并给其发放奖金、证书、奖品。二是待遇激励。将载体运行情况作为基层行政学校教师评先评优、职务晋升的重要依据，优先推荐优秀教师去知名高校和上级行政学校更新知识、开阔视野，去兄弟院校介绍经验、交流学习。

4.培训载体评估机制

建立客观、公正的评价标准，采用科学、正确的评价方法，是反映载体运行的真实情况和改进载体运行的有效手段。一是建立完备评价指标体系。保证指标体系能够实现公务员培训的任务和目标，还要注意考核培训学员的培训效果。二是采取动态的评价方式。公务员培训载体评估的对象是各类培训载体形式运行过程。它既包括对培训载体内部授课教师、培训学员、培训内容、载体形式运行状况作评估，还应包括对培训载体的各要素、各培训载体之间的相互联系和培训载体系统与其他载体系统作评估。三是实现评价主体多元化。实现主管单位、送培单位、学校领导、授课教师和参训学员的综合评估。

（四）构建立体的载体模式

在新形势下，各地行政学校可加强互联网网站建设，同时在公务员接受培训期间充分利用短信、微信、QQ群、微博等载体。网站是大量信息的储存地和发布地，是网络时代加强公务员教育的主要战场，可以通过行政学校网站发布公务员培训工作的政策、理论研究、信息动态、工作通知，使公务员培训工作变得生动活泼，增强公务员培训的吸引力、渗透力和影响力。短信可承载文字信息，供培训学员随时随地拿出来翻看。微信可承载声音信息，可供培训学员之间进行小范围交流学习。QQ群可为培训学员提供一个政策学习、情感交流、信息互通、资源共享的平台，同时培训学员可通过QQ群进行培训工作的沟通和反馈，不断提高培训工作的主动性和有效性。微博能兼顾文字信息和声音信息，广泛互动，扩大公务员培训的影响力。

作者单位：重庆市忠县行政学校

责任编辑：胡 越