“四个全面”战略布局的综合解析

封凯

以习近平同志为总书记的党中央提出“四个全面”的治国理政目标。“四个全面”是党总结多年发展历程所得出的重大战略布局，既有长远的历史渊源，也有广泛的现实基础，具有强大的引导力和持久的推动力。“四个全面”的重大战略意义，体现在事关人民福祉的小康社会的建设上，体现在全面深化改革解决我们面临的突出矛盾和问题上，体现在依法治国促进国家治理体系和治理能力现代化上，体现在“打老虎拍苍蝇”保持党的先进性和纯洁性上。

一、“四个全面”重在基层落实

协调推进“四个全面”，重在抓好基层落实。我们的国情是地广人多、形势复杂。我们要遵循中央顶层设计与基层探索相结合的理念，鼓励基层在落实政策的同时结合实际进行一些创新，让“四个全面”战略部署落地生根。

第一，全面建成小康社会，就要杜绝看病难、上学难、居住难、工作难等多个难题，就要使河北阜平、甘肃陇南、西藏昌都等贫困地区真正脱贫致富。习总书记一再强调，“最艰巨最繁重的任务在农村、特别是贫困地区”，“小康不小康，关键看老乡”，“一个民族都不能少”，这既是对党和政府的高标准要求，更是对广大人民群众的庄严承诺。这就需要各级政府加大扶持力度，推进农业现代化，促进农民增收，关注民生，为老百姓办实事、办好事。

第二，全面深化改革，就是要从改革1.0时代汲取经验教训，充分发挥基层政府和广大人民群众的智慧，用大众创新的激情推动经济社会协调发展，只有基层的改革启动了，中国这部大车才能够顺利前行。只有基层突破利益藩篱，改变因循守旧、固守成规的不足，改革创新才能成为现实，改革才能全面深化到各个行业、各个地区和各个部门。

第三，全面推进依法治国，关键在于基层政府依法行政。法治意识的淡薄，是基层政府依法行政、依法执政工作推动慢的主要原因，结合基层政府工作实际，开展形式多样、富有实效的法制宣传教育，努力培育全民信法守法、全社会依法办事的良好法治氛围，把法治思维、法治方式贯彻到治国理政的全过程，把学法守法用法贯彻到国家的每一个“细胞”，法制才能成为中国前进的坚强保障。

第四，全面从严治党重在加强基层党组织建设。治国先治党，治党务从严，基层是从严治党的重点。在基层地区，党员的威望较高，不少党员在各项工作的开展中起到了先锋模范带头作用，党组织作用的发挥对推进工作有着重要意义。中央纪委监察部召开强化监督执纪问责深入纠正“四风”电视电话会议，明确强调要着重解决发生在基层和群众身边的生冷硬推、吃拿卡要、与民争利、欺压百姓等作风方面的突出问题，严肃查处小官巨腐等基层腐败问题，以党风廉政建设和反腐败工作的实际成效取信于民。只有赢得人民的信任，我们的党才能带领人民同心共筑中国梦，实现中华民族的伟大复兴。

二、“四个全面”精在细节到位

第一，“四个全面”战略部署的有力推进，必须在细节上下功夫。没有细节的故事是空洞的，没有血肉的形象是苍白的，不注重细节的工程，是不容易取得成功的。“千里之堤溃于蚁穴”的古训时刻都在警示我们。在国务院常务会议上，李克强总理严斥一些部委和地方文件运转流程繁冗、拖沓，亟须进一步简化流程，加快简政放权进程。“部长们参加的国务院常务会议已经讨论通过的一些政策，现在却还‘卡在那儿，难道让几个处长来‘把关，这不在程序上完全颠倒了吗？”他特别提到，因为繁冗、拖沓的所谓“会签”，让一些好政策“迟迟落不了地”。“政令出不了中南海”、“上面九级大风，下面纹丝不动”，不动产登记、公务用车改革，这些较好的顶层设计都需要认真落实。

第二，全面建成小康社会要有“做精细节”的觉悟。全面建成小康社会，目标宏伟，但任务艰巨，只有践行全心全意为人民服务的宗旨，牢记人民公仆意识，以更饱满的热情，更昂扬的斗志，更扎实的作风，矢志不渝的奋斗才有可能实现。精准扶贫需要做好细节，医疗改革需要做好细节，养老保障需要完善细节，无论是工业化、信息化、城镇化还是农业现代化，都需要有做精细节的觉悟，改变过去粗放式的发展模式，小康才能全面建成。

第三，全面深化改革要有“做精细节”的决心。党的十八届三中全会对全面深化改革作出了总部署、总动员，这是时代赋予我们的光荣任务。改革已经进入深水区和攻坚期，任何一个细节的失误都可能造成严重的损失，胆子要大、步子要稳，就必然要求我们做精每一个细节，确保科学的顶层设计和缜密的基层实践无缝对接，推动改革，实现发展。

第四，全面依法治国要有“做精细节”的自觉。依法治国重在依法治吏，就是要求各级干部树立法治思维，敬畏法制，遵守法律，运用法治思维和法治方式规范用权，消除特权意识，自觉将手中的公权力关进法律制度的笼子里。从公车改革、转变政府职能、严厉惩治腐败等细节入手，推动全面依法治国的实现。

第五，全面从严治党要有“做精细节”的勇气。从行政问责制度、反腐败制度、司法公正等细节入手，落实八项规定，狠刹“四风”，严惩腐败，从严管党治党，扎紧权力笼子，强化政治规矩，净化党的肌体，重塑政治生态，营造良好从政环境，让广大党员干部自觉做讲纪律、守规矩的表率。

三、“四个全面”要有序推进

“四个全面”宏伟目标的实现不可能一蹴而就，因为“罗马不是一天建成的”。只有我们坚持久久为功的努力，坚定道路自信的信念，有序推进“四个全面”，才能实现科学发展，和谐发展。

第一，实现全面建成小康社会的战略目标，必须抓好发展这个第一要务。在经济发展进入新常态的大背景下，要实现有质量、有效益、可持续发展，要稳定经济增长，确保新常态新思路不折腾，要在转变发展方式上出妙招，要从实际出发，全面贯彻中央方针政策，科学把握速度变化、结构优化、动力转换的新特点，合理有序推进发展。

第二，全面深化改革进入深水区攻坚期，要强化问题导向，一项一项改革，一个一个突破，一点一点进步，要有久久为功的坚持，要突出关键环节和重点领域，着力推动国资国企、医药卫生、新型城镇化、农村土地制度等牵一发而动全身的重大改革，努力取得实质性进展，让更多的成功案例落地，放大改革的乘数效应，激发改革动力，释放改革红利。

第三，全面依法治国能不能顺利推进，关键是领导干部是否坚持依法用权秉公用权。领导干部要在全面依法治国中发挥关键作用，必须讲责任、担责任。只有抓住领导干部这个依法行政的“牛鼻子”，逐步消除有法不依、违法不究、知法犯法等现象，确保权力行使不偏向、不变质、不越轨、不出格。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，加强清单动态管理，强化基层承接能力建设，确保法治落地生根。

第四，全面从严治党要逐步转变作风。深入贯彻中央八项规定，大力整治“四风”积弊。要按照习近平总书记“作风建设永远在路上”的要求，牢固树立打持久战的思想，横下一条心，铆足一股劲，始终保持常抓的韧劲和长抓的耐心，努力形成作风建设新常态。

四、“四个全面”旨在强国富民

一是全面建成小康社会，需要科学判断形势，顺应潮流发展，让全国人民感受到发展带来的好处和实惠。我国经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化，经济发展进入新常态，经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。加快转变农业发展方式；优化经济发展空间格局；加强保障和改善民生。国家强大的同时，让人民富裕，让全国人民共享发展成果。

二是要坚定不移推进全面深化改革。前一阶段的改革，我们取得了巨大的成就，同时也造成了贫富两极分化、发展不平衡、资源环境浪费等诸多问题。要加快行政审批、投资、价格、垄断行业、特许经营、政府购买服务、资本市场、民营银行准入、对外投资等领域改革，使改革举措有效转化成发展动力，让全国人民在努力做大“蛋糕”的同时，分享“蛋糕”。

三是强大的法律是人民幸福生活的保障，我们要坚定不移全面推进依法治国。对外要让法治成为中国企业、中国人走出去的坚强后盾，对内要让法治成为维护人民权益的有力支撑。准确把握全面推进依法治国重点任务，着力推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，要发挥基层党组织在全面推进依法治国中的战斗堡垒作用，切实维护好广大人民群众的切身利益。

四是中华民族要走向繁荣、富强的复兴之路，就必须要拥护中国共产党这个坚强领导核心的地位。全面从严治党，就是要以“三严三实”为标尺，从严管理干部，深入改进作风，严明党的纪律。发挥人民监督作用，让基层群众和党员水乳交融，让党的群众路线教育实践活动持续开展，让“一心一意谋发展，聚精会神抓党建”成为常态，以好的作风保障党和国家各项工作顺利开展。

作者单位：中共重庆市万盛经开区委党校

责任编辑：宋英俊