新常态下重庆国企的改革发展

中国正处于重要战略机遇期，要适应经济发展新常态，必须创新宏观调控思路和方式，破解经济社会发展难题。党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》再次重申，“坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展。毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展”。

2015年11月，中共重庆市委党校第三期市属国有企业管理人员培训班，围绕学习贯彻十八届五中全会精神，结合新常态下重庆国企的改革发展，进行了热烈而深入的讨论和交流。

以混合所有制经济深化国有企业改革

重庆金融后援服务有限公司副总经理 刘晓书

2015年9月，中共中央、国务院正式出台了《关于深化国有企业改革的指导意见》，这是新时期指导和推进国有企业改革的纲领性文件，必将开启国有企业发展的新篇章。发展混合所有制经济，促进各种所有制经济共同发展，是深化国有企业改革的重要举措和根本途径。十八大以来，重庆市委、市政府及市国资委领导高度重视国企改革，在充分尊重市场经济规律和企业发展规律的基础上，制定和出台了一系列推进国有企业混合所有制改革的政策意见和措施。

重庆金融后援服务有限公司作为首批参与改革的试点单位，理应顺势而为，率先探索国有企业混合所有制改革的有效途径。按照“一企一策、分步实施、稳步推进”的原则，正着力推进控股子企业——巴南科技有限公司投资主体多元化改革，并以期在探索国企改革、创新发展方面起到抛砖引玉的作用。

重庆巴云科技有限公司（巴云科技）于2011年12月由市属国有重点企业金融后援公司与北京科蓝软件有限公司共同发起设立，属于国有控股企业。公司立足于金融服务外包，专注于金融数据处理、金融云平台建设、软件开发等相关的金融外包业务和运维托管服务。巴云科技属于主业处于充分竞争行业的企业，而分布在全国专注于金融行业、信息与技术的专业公司就达数百家，这就需要一个具有开拓创新精神的经营团队以实行灵活有效的管理模式来开拓市场和资源的有效配置。

为了加快推进巴云科技混合所有制改革，促进国有资本、非公有资本交叉持股，相互融合，从而有效激发企业活力，实现国有资产保值增值，提出如下建议：

（一）减持国有股权，保持相对控股。一方面，保持金融后援国有资金对巴云的相对控股权，有利于实现国有经济与其他所有制经济的优势互补，形成合理的治理结构和市场经营机制。另一方面，持续保持金融后援的相对控股地位，有利于发挥运营公司资本运作平台的作用，放大国有资本功能。

（二）引进新的投资者，实现股权多元化。巴云科技将通过引入第三方非公企业资本、自然人资本或员工持股等三种形式，将二元化产权结构改组为多元化，强化资源整合，实施战略合作，促成企业高效运行机制的形成。

（三）规范治理结构，加强经营管理。坚持以资本为纽带完善混合所有制企业治理结构和管理方式，国有资本出资人和非国有资本出资人以股东身份履行权力和职责，使混合所有制企业成为真正的市场主体。

（四）鼓励员工持股，形成有效的激励机制。优先支持对企业经营业绩和持续发展有直接或较大影响的科技人员、经营管理人员和业务骨干等持股。完善相关政策，健全审核程序，规范操作，形成资本所有者和劳动者利益共同体，建立股权流转和退出机制，包括收益分配等，确保员工持股公开透明并有稳定收益。

（五）合理配置资源，提高市场竞争力。坚持以市场为导向，确立巴云科技目标定位及业务发展方向，强化金融外包的服务意识，通过股权多元化改革，充分利用国际国内市场、技术、人才等资源要素，参与市场竞争，促进各种资源优化配置。充分依托现有资源，大力拓展互联网金融业务，立足重庆，面向全国，努力提高运行效率和经济质量，最终实现整体上市，使巴云科技成为“自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展”的市场主体。

利用多层次资本市场推进国有企业改革

西南证券股份有限公司副总裁 侯曦蒙

十八届五中全会提出，坚持开放发展，必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，奉行互利共赢的开放战略，发展更高层次的开放型经济，积极参与全球经济治理和公共产品供给，提高我国在全球经济治理中的制度性话语权，构建广泛的利益共同体。

国有经济是我国国民经济的核心主体，国有企业是党和国家事业发展的重要物质基础和政治基础，国企改革则是推进中国经济发展转型和中华民族伟大复兴的重要基石。因此，自改革开放以来，国有企业改革的步伐就从未停滞过。2013年以来，国企改革进入了深化发展的新阶段。习近平总书记多次旗帜鲜明地就坚持公有制主体地位、加强党对国企的领导作出指示，并就国企改革提出“两个不动摇”、“三个有利于”等重要论断。2015年9月，《关于深化国有企业改革的指导意见》正式出台，成为了新时期指导和推进国企改革的纲领性文件，要求在监管、产权、经营等多个方面推行全面深化改革。

（一）借力资本市场是推进国企改革的重要途径。随着重点领域和关键环节改革的不断深入，我国资本市场的功能也日益完善。借力资本市场推动国有企业做优做强，已是本轮国企改革的题中之义。

《意见》要求分类推进国有企业改革，其中竞争领域的商业类国企原则上要实行公司制改革，要着力推进整体上市，提高国有企业的竞争力。而资本市场的功能之一就是加速促进现代企业制度的建立。在以股份制为基础的现代公司治理中，其他股份与国有股享有平等权益，这可以使国有企业真正建立股东会、董事会，经营层相互制衡，既激励又约束的科学治理结构，从而敦促国有企业提高生产效率，以适应国内外市场激烈竞争的要求。

要完善国有资产管理体制，以管资本为主推动国有资本合理流动和优化配置，其前提是实现资产的资本化。目前我国国有资产的证券化比例仍然偏低，大量优质资产因为缺乏流动性而被束之高阁。如果借助资本市场的力量赋予其充裕的流动性，则能够在交易中更好地发掘出资产的价值，能够有助于实现国有资产的转让、收购、兼并和退出，从而实现优化国有资产管理的目的。

《意见》提出，要发展混合所有制经济，探索实行混合所有制企业员工持股；要求强化监督防止国有资产流失，建立健全高效协同的外部监督机制。而资本市场是以“三公原则”作为立身之本，实行严格的信息披露制度，交易价格是由众多投资者共同议价形成，可随时接受社会各界的共同监督。因此，借助资本市场有助于国企改革的透明化，使改革的政策、方案、措施、过程等接受市场的公开监督，避免国企改革的红利变成个人私利。总体而言，借助和借力于资本市场的功能，能够更高效地引领和推动国企改革和发展，资本市场有望成为本轮国企改革的主战场。

（二）多层次资本市场为国有企业提供多元化选择。我国资本市场的基础性制度日趋完善，市场层次不断丰富，初步形成了由场内的主板（含中小板）、创业板和新三板，以及场外的区域性股权市场等共同组成的，能够为不同规模、不同行业、不同阶段的企业提供服务的多层次市场体系。国有企业可以根据自身特征，选择不同的市场加以应用。

（三）利用多层次资本市场推进国企改革的建议。目前，国有企业在利用资本市场推进改革的过程中，通常面临一些共性问题，对此，我们可以有针对性地开展相应的准备工作。一是要加深对多层次资本市场的认识。二是要进行科学合理的规划。应引入专业的中介机构，对企业资产进行梳理，对多层次资本市场的特性进行分析，然后制定出具有可操作性的上市计划，根据企业自身的特点选择合适的细分市场，不必要千军万马去挤独木桥。三是要完善相应的激励约束机制。四是要注重专业人才的引进。资本市场的复杂程度在不断增加，应适度提高外部人才引进比重，吸纳更多现代金融意识强、业务水平高的专业人才到国企的战略和投资等部门。在内部培养方面，可以建立人员轮换互助机制，让上市国企中熟悉资本市场和丰富经验的人员到非上市国企中挂职，也可以让非上市国企人员到上市国企学习。

有序推进重庆保障房建设为“共享发展”创造条件

重庆公租房建设有限公司经理 王安金

十八届五中全会提出，坚持共享发展，必须坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感。为进一步完善住房供应体系，让老百姓的住房质量得到改善，培育住房租赁市场，满足城市中等偏下收入家庭基本住房需求，引导城镇居民合理住房消费，在新常态背景下，调整房地产市场供应结构是新时期面临的亟待解决的民生问题。

2010年国家出台了《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》，重庆市也提出“加大保障性安居工程建设力度，建设公共租赁住房”。经过五年的建设，在一个个公租房社区交付后，个别公租房社区空置率高，必要的公共交通出行、外部排水等配套设施往往被忽视或滞后，由此带来了入住百姓抱怨和属地基层政府部门管理难度大等一系列问题。由此引发了公租房建设者的思考。

（一）制度先行，有法可依。市政府探索建立了“市场供应为主体，政府保障为补充”的双轨制住房供应体系，力求做到“低端有保障，中端有市场，高端有遏制”，并明确规划建设、资金管理、准入配租管理和出售要求。几年来，结合公租房建设管理实践，该办法逐步完善，2015年又将拆迁还建安置房纳入公租房保障体系。

（二）未雨绸缪，谋划出售。按照《重庆市公共租赁住房管理暂行办法》，承租人在租赁五年期满后，可选择申请购买居住的公共租赁住房。当前，市政府正积极组织市财政局、市国土局研究公共租赁住房的出售政策，有望按照国际通行的做法出售部分公租房，既满足中低收入人群希望拥有自有房屋资产的需求，又逐步建立保障房投融平衡的良性机制。

（三）面临的问题和挑战。1.区域需求不足与个别建成公租房闲置的矛盾。重庆市规划建设的公租房项目，均按照在一环与二环以内、21个新的城市聚居区选点建设，其承租人群主要依托周边工业园区的产业工人和来渝务工人员。除民心佳园、康庄美地、城南家园等少数项目群众申请和入住意愿强烈外，其他项目都有当期承租人群不足的问题，而且这种现象两三年内很难有效解决。甚至个别项目建成近两年，其申请率仍不足20%。2.产业发展不够与公租房建设时序的矛盾。2013年开工建设的北碚歇马、巴南龙州湾东等项目原规划园区受经济大势影响，区域城市发展速度滞后、园区开发建设速度与公租房建设速度不同步，若仍按原定建设计划必将造成新的闲置。3.还本付息压力与当期租金难以平衡的矛盾。由于入住率不高，且配套商业处于培育期，租金收入尚未达到市政府平衡建设利息的要求，造成当期还本付息压力。

（四）新常态下有序推进保障房建设管理的建议。1.加大已建成公租房周边基础配套设施建设。2.落实渝国土房管（2013）502号文件精神。促进辖区政府、园区引导周边企业集体承租保障房，降低企业投资成本。3.推动公租房转安置房工作。4.逐步形成按需建设、滚动发展的良性循环。在确保规划总体前提下，针对区域需求不足的项目适度缓建部分体量的公租房；借鉴香港经验，建立事前掌握需求的预登记制度及轮候制度，根据需求的集中度及户型数据，适时选择地块建设保障房项目，确保公租房建成就能入住，同时也产生收益。5.探索保障性住房及配套商业资产证券化。借鉴香港、新加坡的成功经验，保障房的资金平衡除适时出售部分外，在当前低利率阶段探索保障房及配套商业资产证券化，可能是一条既能降低政府负债，化解国企资金难题，又可以为证券化市场提供新的一类收入稳定、持续增长的产品。

以“绿色理念”促进油气改革和页岩气的开发利用

重庆能源集团所属燃气集团总经理、党委副书记 王颂秋

十八届五中全会强调，实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。2014年6月13日，习近平总书记主持召开中央财经领导小组第六次会议，研究我国能源战略。在此次会议上，习近平提出推进四个能源革命和一个合作，即能源消费革命、能源供给革命、能源技术革命和能源体制革命，一个合作就是加强国际能源合作。

2015年，我国经济增速下行压力加大，在新常态下，石油天然气消费总量增速放缓，可以判断，我国油气市场发展已由快速增长期进入或过渡到平稳增长期。现阶段，油气改革的方法，及其对经济的影响主要表现在以下几个方面：

（一）提高效率，保障供应。做好顶层设计，在上游引入市场准入机制，破除垄断，充分发挥竞争在勘探开发中的重要作用，利用社会资本，深入技术革命，提高投资回报率。对管网基础设施实行第三方准入，发挥现货交易和期货市场的功能，维护市场公开透明，维护投资者和广大消费者双方的利益。

（二）理顺价格。应该市场化的，加快推进市场化，属于政府监管的，加强政府监管，择机放开成品油价格。

（三）重庆市燃气能源市场化措施。重庆燃气集团2014年利用页岩气占中石化页岩气产量的50%，因此重庆燃气占全国当年页岩气供应量的约35%。页岩气开发初期，中石化面临产能难以消化的困难，重庆燃气集团在市政府、中石化的支持下，充分利用自身管网优势，积极与中石化合作，发展市场，扩大页岩气在重庆的就地利用量。重庆燃气集团立足天然气拓展市场领域，分布式能源不失为一项重要选择。由于技术合理、系统先进、运行优化，投资和用户双方共赢。

加强国企改革中干部管理和企业文化建设

重庆银行党委副书记 黄常胜

国企改革能否成功的关键是能否管好用好干部，而干部的行为是受思想认识主导的，有效开展企业文化建设有助于解决思想认识问题，能助推改革。在国资党委的有力指导和大力支持下，重庆银行在管好用好干部与加强企业文化建设等方面做了一些有益尝试，取得一定效果。

（一）加强机制建设，营造风清气正的选人用人生态。1.制度先行，执行到位，培育选好人用好人的健康土壤。根据经营管理发展需要，着手加强中层管理人员选拔任用制度建设，明确选拔任用、考核评价、操作流程等，形成了《中层管理人员选拔任用暂行规定》。2.注重过程管理，坚持价值评判，加强考核结果的运用。3.适应事业发展，采取多种有效措施选好用好干部。推行绩效薪酬延期支付，所有中层以上管理人员和业务干部，三年内一定比例绩效薪酬流动延期支付，将企业发展与个人利益结合，提升员工使命感和对企业的忠诚度。并推行中层任期聘任制，加大任期内的年度和综合考核，进一步增强其责任感，激发干部队伍活力。

（二）以“五有”价值观引领企业文化建设。1.以先进价值观引领企业文化建设的必要性。2.探索、提炼自身的“五有”价值观，即“有梦想、有精神、有爱心、有原则、有担当”。3.以“五有”价值观推动企业文化建设取得新突破。全方位打造文化载体，构建企业文化的工作支撑。以喜闻乐见的活动，推动“五有”价值观深入践行。企业文化并非是抽象的概念和务虚的空谈，而是企业前进的方向、行为的准则、基业长青的基石。在中国经济新常态的时代背景下，将会有越来越多的干部员工认识到企业文化的巨大价值，并成为社会主义核心价值观的自觉践行者和中华优秀传统文化的重要传承者。尤其是，把强化政治思想领导同培育优秀企业文化紧密结合，用思想文化的力量，探索思想强企、文化兴企、信念固企之路。

本文根据中共重庆市委党校第三期市属国有企业管理人员培训班“学员讲坛”资料整理。

本刊记者：胡 越

责任编辑：宋英俊