打造五张“生态名片”实现秀山生态保护与经济发展的双赢

宋豪

“十三五”规划再次重申了生态文明建设的重要性。马克思主义关于人与自然关系的论断、关于生态消费模式以及可持续发展的生态理念正是当代中国马克思主义政治经济学的理论与实践运用。新形势下，重庆市秀山县作为对国家生态安全具有重要作用的森林生态功能区以及重庆的生态保护发展区，应把生态文明建设放在突出地位，突出生态优势、发挥生态功能，实现生态保护与经济发展的双轮驱动。

一、秀山实现生态保护与经济发展双赢的优势分析

（一）秀山实现生态保护与经济发展双赢的内部优势（S）

一是区位优势独特。秀山位于渝东南最边界，地处武陵山腹地，渝、湘、黔、鄂四省（市）边区结合部，素有“湘黔锁钥、武陵明珠”和“小成都”的美誉；同时作为重庆通向东南沿海最边界的通道，拥有“买全国卖武陵，买武陵卖全国”的独特区位优势。

二是自然资源丰富。秀山森林覆盖率38.15%，林地面积182.07万亩，占幅员面积的49.22%；县域内有牧草地745亩，未利用宜牧草山草坡3.9万亩，草地资源约4万亩，有102种牧草，主要是开发潜力较大的优质牧草；中草药资源1270种以上，黄花、玄参、白术、金银花、杜仲等极具开发价值。

三是矿产资源丰富。已探明可供开采的有锰、汞、钒、钼等20多个矿种，被称为“中国锰都”，与湖南花垣、贵州松桃并称中国锰业“金三角”，有万吨级特大贡矿、硅矿储量3亿吨以上，被称为“西部硅谷”。

四是民俗文化独特。秀山是以土家族和苗族为主的17个少数民族集聚区，少数民族人口占全县人口的52%以上。民俗文化独特，《黄杨扁担》等花灯歌舞流行国内，名扬海外，被誉为“花灯歌舞之乡”；具有光荣的革命传统，现尚存枷档河红军桥、红三军司令部等革命遗址、旧址；还是全国文化体育先进县。

五是劳动力资源优势。劳动力成本低，有利于立足当地资源优势，凭借培训教育后发展旅游、餐饮等服务业。

（二）秀山实现生态保护与经济发展双赢的外部机遇（O）

一是国家、市委市政府的定位和生态保护的政策扶持。《全国生态功能区划》将位于武陵山片区的秀山列为对国家生态安全具有重要作用的森林生态功能区；市委四届三次会议将秀山所在的渝东南列为生态保护发展区；秀山也专门制定《关于加快生态保护发展区建设的意见》等。

二是扶贫开发的政策支持。秀山县借助《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划》及《重庆市（武陵山片区、秦巴山片区）农村扶贫开发规划》等，大力实施扶贫开发，脱贫致富的目标指日可待。

三是五大功能区划分后的政策扶持倾斜。在人口、产业、城市功能、基础设施、财政金融、公共服务等多方面“多予少取”，提高了在保护生态方面的考核权重，为未来发展定位扫清了思想障碍。

四是新形势下，国家大力提倡建设生态文明，加快生态文明制度建设，对秀山所在的渝东南生态保护发展区带来了更多机遇。

二、打造五张“生态名片”，促进秀山生态保护发展区建设

在马克思主义的生态思想指导下，借助企业的SWOT分析法，分析评价秀山生态资源的内外部优势与发展机遇，并整合S-优势（Strengths）与O-机遇（Opportunities）战略，打造秀山靓丽而独特的五张“生态名片”，实现生态保护与经济发展的双赢。

图1 秀山县的生态优势及生态保护发展的战略组合

（一）生态环境：营造人与自然的生存空间

一是注重山林维护和植被涵养，打造太阳山、凤凰山“两山”和平阳盖、川河盖“两盖”生态屏障；注重河流整治和水源保护，整治梅江河、平江河和酉水河“三大”水域生态带；注重森林修复及建设，协调城市、通道、水系、农村、苗圃“五大”森林工程。通过山、河、林等的修复和保护，营造良好的动植物生活环境，实现人与自然和谐相处。

二是完善基本保障体系，抓好道路、码头、宾馆等景区基础设施建设，努力提升旅游综合接待能力；加大渝怀铁路复线、秀铜高速公路、桐梓水库等重大项目建设，增强交通、能源、水利、环保、信息等基础保障；加强基础教育、养老、医疗、卫生、文化、体育等的投入力度。

三是加大对农村地区的环境整治，推广沼气池、太阳能等清洁能源，修建污水、垃圾处理厂，督促居民遵守规则、爱护环境，[1]推进“美丽乡村”建设，为人居营造良好的生存环境。

（二）生态产业：打造特色生态产业经济

一是发展生态农业，一方面形成金银花、茶叶、猕猴桃、土鸡、生猪、良品牛羊等效益农产品，形成无公害产品、绿色产品、有机产品品牌，依托37亿亩的中药材种植打造成为武陵山的“药都”；另一方面有机结合旅游业与农业，打造集生产、加工、体验为一体的“农业三产化”旅游品牌。品牌顾客定位为城市中产阶级，为缓解工作与生活的繁杂、焦虑、拥挤、世俗……在周末、节假日提供一种休闲服务。其中，一产为田间生产阶段，亲身体验耕耘、栽培、收割等；二产为加工阶段，参与农产品加工作业，自产自销；三产为消费阶段，享受乡村休闲旅游带来的“眼耳口鼻”刺激，观光农产品生产基地、倾听大自然的美妙清音、品尝农家乐乡村味道等。

二是发展生态工业，依托优势的锰、硅等矿物质原料，引进先进开采和加工技术，促进锰矿等深加工，提升生态工业基础，利用循环经济思想，打造生产、循环利用示范线，促成秀山成为生态的“中国矿区”。

三是发展生态民俗旅游业，依托独特的自然资源、古朴的民俗文化资源，大力打造生态民俗旅游业，借力古村镇、少数民族村寨、主题创意公园、红色革命基地等，形成以“花”（花灯歌舞）、“边”（边城文化）、“古”（古朴生态）、“少”（少数民族风情）的旅游名牌。着力打造生态文化品牌，形成文化参观（古村镇、红色遗址、文化主体公园）、文化娱乐（民俗表演、花灯歌舞秀、主体节日）、文化产品（文化传播、网络媒体宣传、工艺品设计、旅游出版物及文化遗产观光）的大品牌。做大做强中国书法之乡、全国文化先进县、全国体育先进县、中国民间文化艺术之乡等，将秀山文化业大力“走出去”，观光游客慕名“吸进来”。

（三）生态消费：形成绿色消费模式与习惯

生态消费是一种绿色生态化的消费模式，既符合物质生产、生态生产的发展水平，又能满足不同代际间的消费需求，同时又不对生态环境造成危害。如在服饰上，发展秀山少数民族的传统手工服饰业，用天然的材质和色调实现更加美观、绿色、舒适的服饰，不仅满足少数民族本身的穿戴需求，也可打造特色民族服装品牌并外销；在饮食上，种农家菜、吃土特产，初加工并拒绝防腐剂、漂白剂等添加剂，形成有机无公害农产品市场；在生活上，注重生活废物循环利用，采用太阳能、沼气等清洁能源；在住宅上，造建生态宜居的乡村式住宅；在交通上，高速路两边生态景观打造，建设智能化路道，使用低碳化新能源交通工具，如提倡多使用自行车、多步行；在礼仪上，会场、节日等不再注重排场和形式化，更加注重精神与文化内涵。

（四）生态移民：实现人与人之间的和谐

马克思认为“我们这个世界面临的两大变革，即人同自然的和解及人同本身的和解”[2]，在协调处理好人与自然的关系外，还必须处理好人与人之间的关系。在新型城镇化、扶贫攻坚、全面建成小康社会的重大战略推进下，这就需要我们转变思想观念，营造更加公平的市场竞争环境、合理的财富分配格局、畅通的利益诉求机制、健全的利益保障措施、完善的社会救助体制。秀山拥有16.1%的农村贫困人口，6.3万需要高山扶贫搬迁，正确制定生态移民政策并积极引导生态移民搬迁工作，确保扶贫对象“搬得出、稳得住、能发展、可致富”，合理规划迁入地与搬迁户的安置，确保迁出地的生态恢复、迁入地的生态保护与美丽乡村建设，利用搬迁地的组织化社区管理建立新老居民的联系，解决冲突、化解矛盾。通过高山生态扶贫搬迁，促进贫困地区脱贫与生态保护，实现人与自然的和解、人与人差距的缩小。

（五）生态制度：规范上层建筑的生态化

经济发展的同时还需从制度层面约束思想、引导文化、指导决策，用制度来保障生态文明建设。从原则上规定、从思想上引导生态行为，从法律上遏制不文明行为的发生，如有违反必惩戒。[3]要做到政治生态化，秀山作为限制开发区，更应该放弃过去唯GDP的政绩考核，将生态保护、生态环境建设放在第一位，积极发挥财政作用保障民生建设；法律生态化，应赋予可持续发展的宪法地位，赋予公民环境权的宪法地位，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，牺牲环境为代价发展经济的地区必须接受法律制裁，并建立生态环境责任终身追究机制，践行“谁破坏、谁负责”机制；权利生态化，利用科斯关于产权归属的原理，对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记，坚持“谁受益、谁补偿”、“谁破坏、谁付费”的原则，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度；市场生态化，促进形成生态市场化机制，吸纳社会资本参与生态环境保护，鼓励形成第三方治理企业，发展环保市场，推行碳排放权、污染权、水权等交易入市；[4]税收生态化，将环境资源税收入、生态破坏惩罚收入主要用于环境保护和生态文明建设宣传上来。

参考文献：

[1]中共秀山土家族苗族自治县委秀山土家族苗族自治县人民政府关于加快生态保护发展区建设的意见[R].2013-10-28.

[2] 马克思恩格斯全集（1）[M].北京：人民出版社，1972：603.

[3] 王晓雨.基于马克思主义生态思想的中国经济发展路径分析[J].思想理论教育，2011（7）：30-31.

[4] 中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定[R].2013-11-15.

作者单位：中共重庆市南岸区委党校

责任编辑：宋英俊