新会计制度下如何加强事业单位财务管理研究

2016-01-28陈丽

大科技 2016年25期

关键词：会计制度行政事业单位

陈丽

（重庆市涪陵广播电视台重庆涪陵 408000）

新会计制度下如何加强事业单位财务管理研究

陈丽

（重庆市涪陵广播电视台重庆涪陵 408000）

事业单位是国家机构中一个重要的分支，其不仅是为了单纯的盈利而存在，更多的是为国家和社会以及人民服务，其主要的目的是为了在社会公益中为人民服务，同时为人民解决一部分就业问题。虽然事业单位并不是以盈利为目的，但是对于其财务的管理还是要根据会计制度进行严格的控制。对此，本文首先对新会计制度进行了介绍，然后对新旧会计制度进行了比较分析，并具体探究了新会计制度下，加强事业单位财务管理的对策。

新会计制度；事业单位；财务管理

1 引言

新会计制度能够改进企事业单位的财务管理，使旧会计管理制度其中的预算管理成为财务管理工作中的重要组成部分。只有重视预算管理才能更好地协调企事业单位内部各个部门之间的工作态度和关系，提高工作效率。因此，对新会计制度下如何加强事业单位财务管理进行研究至关重要。

2 新会计制度概述

为了使财政部门与事业单位的财务管理满足实际需求，并且实现规范化的事业单位会计核计，根据已有的《事业单位会计准则》制定出新的会计制度，这个制度的制定后于2013年1月1日开始正式颁布施行。新会计制度对于事业单位编制财务报表与会计科目做出了详细的使用规定，并且明确规范了事业单位各个项目的记录、报告、确认、计量等各类经济业务，新会计制度的施行促进了财务规则与改革的和谐发展，推动了单位事业财务工作的发展。对比新旧会计制度，可以发现具有以下的不同点：新制度融入了新的无形资产摊销与固定资产折旧的新理念；加强了对事业单位资产的计价与入账的管理，增加国有资产、国库支付、部门预算等的管理以及与财政相关的核算内容；完善了会计财务的说明与会计财务体系；明确进入事业单位的基建数据的账目；健全财务报表体系结构；规范并整顿非财政补助的分配与结余以及结转；加强对财政投入的资金的核算力度等。

3 新旧会计制度的差异

3.1 适用范围不同

新会计制度较旧会计制度，不需要区分行业界限和经济成分的全国统一的企业会计核算制度，致力于统一各类不同的企业经济信息，这样有利于对全国范围内不同领域、不同企业之间会计信息的对比和分析。旧会计制度是一种在不同行业和不同经济成分下不能进行会计信息汇总的一种分行业分经济成分的会计制度，旧会计制度缺乏信息之间的交流和对比。

3.2 实质重于形式

在日常的会计计算中，经常会遇到一些经济实质与法律形式不相同的情况，而这就会导致在计算过程中出现歧义，不仅会扰乱公平性，甚至还会触犯法律，产生纠纷。新会计制度不仅补充了实质重于形式原则，而且还强调了其重要地位，这是之前的旧会计制度所没有提及到的。

3.3 资产价值更符合实际

会计制度中的历史成本要求，企事业的各项财产在取得时必须按照实际成本计量。新会计制度规定，假如财产发生减值，必须按照规定作相应的减值准备。实际上这是对历史成本原则进行的改进，使企事业的资产可以按照现行市价计价，不再局限于历史成本。这项原则的改进和实施，有利于企事业做出正确的经营决断，提高竞争力，这也大大保证了投资者的利益最大化。

4 新会计制度下事业单位财务管理工作存在的主要问题

4.1 新旧会计制度未能做到缜密的衔接

在以往旧会计制度的推行过程中，往往随心所欲地设置不少账目，致使一些行政事业单位的账目欠规范，因此在处理账目问题时留下了诸多不精确的状况。这样一来，在单位施行新会计制度时，原有的旧账目就失去了精确处理的机会。行政事业单位未能彻底落实新会计制度，实际上也等同于阻碍了新会计制度的顺利执行。

4.2 财务制度及管理体制不健全

事业单位一般都有自己的财务管理制度，但其内容都过于简单，甚至流于形式，致使事业单位财务管理工作难以有效开展，经常出现岗位设置不合理，会计基础工作不规范，缺乏有效的内部控制和监督，甚至出现私设小金库的现象，不利于国家财政资金的安全管理和合理使用。在新的会计制度下，应逐渐完善预算管理、资产管理、财务分析和内部控制在财务管理中的职能作用，有效提高财务管理水平。

4.3 缺失管理理念

众所周知，行政事业单位主要是公益性的、为社会服务的部门，其资金大部分都是来源于国家财政补助。从实际工作中可以看出，很大部分行政事业单位对其财务管理工作缺乏有关的管理理念，没有重视资金的管理进而导致行政事业单位内部的各种问题的产生，同时由于缺失对资金的管理理念，工作中还存在很多财务风险。

4.4 缺乏财务预算和控制管理

由于行政事业单位的大部分资金来源都是来自国家财政补助，这就严重导致了行政事业单位缺乏对财务管理的控制意识，同时没有对预算编制做好充分准备，这就导致预算不合理、不真实、不准确。另外，在行政事业单位的资金使用过程中，单位财务管理严重缺乏对资金的约束，进而造成浪费现象甚至导致专项资金被挪用，产生行政事业单位内部的财务管理混乱。

5 新会计制度下加强事业单位财务管理的对策

5.1 顺应新会计制度的实施，促进会计记账方式的改变

新会计制度能够为行政事业单位的财管工作提供精确的资金信息，同时促进会计等式及记账方式的改变，在实践中自觉健全旧会计制度的记账方式，使单位顺应新会计制度实施的趋势，切实强调单位的资产、净产值和负债，明确单位内部会计之间的关系，进而稳步提升单位资金的有效使用率。

5.2 建立健全合理的财务制度建设

完善的财务制度是做好事业单位财务管理工作的根本，结合事业单位新会计制度，编制适合本单位情况的财务管理制度，要着重强调以下方面：应加强会计机构建设，合理设置岗位，明确职责权限，坚持不相容岗位相分离原则，形成相互监督、相互制约的管理机制。建立健全日常资产管理制度和定期资产清查制度，做到增减资产随时入账和销账、实物资产妥善保管、定期进行资产清查和盘点、经常进行账实核对等措施，确保资产安全完整。加强对票据的管理，根据国家有关规定和票据使用管理办法，明确各项经济业务活动应该使用票据和表单，相关工作人员要严格填制、审核和保管单据，保证票据的真实、完整和合法，违反相关规定的，财务部门应不予报销。根据国家有关政策法规和单位实际情况，严格执行政府采购制度、国库集中收付制度和公务卡管理制度，规范单位经济活动行为，提高财政资金使用透明度，加强财政监督与管理。建立健全相关经济活动信息公开制度，确定内部信息公开的内容、范围、方式和程序，加强财政领域的防腐体系建设。

5.3 加强预算管理的观念

事业单位预算管理水平受财务人员的观念以及个人从业素质的影响。在事业单位的财政管理工作中，预算管理工作占有重要的位置。预算编制与执行贯彻财务管理工作相始终。因此，事业单位应该从这四个方面进行着手：①事业单位的预算管理人员必须加强预算管理的意识，严格执行新会计制度的相关规定，加强对预算的事前、事中、事后管理、执行与监管，确保整个预算编制工作有条不紊、扎扎实实地落实到位。②事业单位法人应该发挥其“领头羊”的作用，带头提高预算管理的观念，并且在预算部门进行预算编制时积极响应与配合，提供及时与准确的账目信息，从而使预算编制工作得以高效地开展。③加强对预算管理部门的定期定项检查，实现有效地监督，从而促使该部门提高预算管理水平。④实行奖罚分明的鼓励机制。对于那些在预算管理过程中积极配合并且严格执行的事业单位工作人员给予奖励，提高他们预算执行的积极性。对于在预算管理编制工作中不认真落实，甚至干扰正常工作进程的人给予相应的惩罚，从而警醒事业单位的相关工作人员，加大各自的预算执行力度。

5.4 强化单位内部的预算管控

行政事业单位的预算管控是构成部门预算体系的重要部分。2013年新出台的《行政单位财务规则》中明确指出，推进管理的精细化、服务的科学化是单位所要遵守的基本会计准则。例如，在会计核算基础及会计工作的具体目标上，均凸显财政预算管控的信息需求。在新会计制度实施的今天，完全可将基本建设的开支并入到单位一体化的财务大账中加以系统核算，这样不但能有力地保障会计信息的完整性，更为审计和财政的监督提供了便捷，对于维护单位财政资金的安全是不容小觑的。就当前而言，行政事业单位的财管工作，其重点无外乎是管理开支等方面，强化单位财务开支管理，靠的是国家相关的明文政策及单位自身的财务制度。要完整地办理好财务收支业务，就要本着健全开支管理制度的原则，做到有法可依、执法必严。