加强土地管理促进土地复垦及开发整理的探讨

潘福华

（广西隆安县国土资源局 广西隆安县 532700）

加强土地管理促进土地复垦及开发整理的探讨

潘福华

（广西隆安县国土资源局 广西隆安县 532700）

土地整理，是对土地的利用情况进行综合地治理、改造调整，保护生态平衡，改进生态环境，提升土地质量，有效地增大耕地面积，从而加大土地产出率和耕种率，改进生活、生产条件造福农民的过程。要达到这目的，增强管理项目实施阶段是关键。开展关于开发整理土地复垦项目管理的探讨，分析开发整理土地复垦项目实施管理中存留的各种问题及因素，创建有效的项目实施管理体系。

土地；整理；项目管理；复垦

1 引言

农用土地整理和城市土地整理是土地整理中的两大类，其中农用的土地整理又分为整理土地、开发土地和复垦土地，农村主要为农用的土地整理是我国如今整理土地的重点所在。农用的土地整理具体包含以下几点：平整土地是土地整理的主要之处，土壤的改良；田间道路的修建、道路的生产、沟渠的挖设、林网的布置以及浇水管线的埋设等综合建设；土地开发重点在于原本无法耕种的土地上，如滩涂地、荒地、坡地等，有效科学地运用施工技术进行改良和规划土地来达到耕种的需要，并将耕地面积增大；合理的在新增耕地上布局综合建设，如田间道路的修建、道路的生产、沟渠的挖设、林网的布置以及浇水管线的埋设等；主要是在自然灾害损毁的废弃土地及矿山生产上进行土地复垦的工作，利用有效科学的施工技术恢复土地的开垦耕种，同样需要合理的在复垦后的土地上布局田间道路的修建、生产的道路、沟渠的挖设、林网的布置以及浇水管线的埋设等综合建设。

2 项目实施中的管理

土地资源方面在农业生产中的先决必要条件是土地复垦，不仅保障了农业的发展生产，还促进了我国农村向小康社会全面发展。且生态环境的保护作用通过土地的复垦也极为明显地被体现出。我国的极少数地方政府有远见的将复垦与开发土地的利用归入到议事日程中十分重要的部分，将开发利用土地资源已经作为最重要的大事来执行。接下来我们就进一步的阐述开发整理土地复垦过程中有关的项目管理。

2.1 机构设置和制度建设

各级地方政府应该为土地复垦开发整理项目起到引领作用，并成立专门的领导小组和专门的组织机构于地方政府中，该项目的重点责任人由地方的国土资源部门的负责人担任。确保工作中土地复垦开发整理项目的执行力度能够加强。必须在项目工作中创建工作指挥部，其中工作指挥部的指挥长由国土资源系统中的人员担任。在内部，项目工作指挥部的还要成立质量检验、技术管理、财务管理、征地管理等小组，由指挥部统一领导并指挥这些小组。制订必需的制度，如内部项目管理制度的规范化、管理复垦规程、财务管理方法、安全生产责任、监理工程体制等项，并将各部门相应人员的工作职责分配好。项目形成的项目法人制度应根据市场经济的公司制度为基准，全民通告的进行要在项目的计划期中，项目在开始阶段要求公平、公正和公开的实施招投标的制度，在中标投资方与复垦单位之间要将合同的制度做好规范，在复垦的过程之中还要求复垦单位全程实行监理制。先要在形成项目前将项目区域有关权属的问题解决。首先在项目的初始阶段，要完成将项目建议书和可行性报告提交给国家国土资源部门的任务。土地复垦有关的整理开发项目在获得批准回复后需要全局地对此详细的进行规划与设计，土地的复垦工作交由复垦单位对其进行开发整理，质量监督检查工作则交由监理单位进行。若土地在复垦的过程中有关设计方面的出现变更，如整理开发土地复垦面积的增大，则要及时将变更设计报告提交，且复垦单位应确保复垦状况有关报告能随时提交至相关指挥部，指挥部每天根据复垦的情况做出相应的批示，在复垦工作全部结束后要实行验收复垦情况等后续的工作。

2.2 信息资料的管理

我国的土地复垦开发与整理的有关工作因为土地中国家所有性因素，因此收集与整理垦区项目的资料信息由始至终都是国土资源管理部门交给专人负责，且国土资源的档案在此作为基础而完成，并认真的保管与收藏该档案。

3 项目管理中存在的主要问题及原因

由于组织上的分工协作，土地复垦开发整理项目由地方政府与国土资源管理局合力落实，有控制有指挥的在管理上自如收放，相关项目组的质量管理人员与监理对进展工程方面进行监督检查工作，国家财政与地方在资金方面分别有拨款支持和自筹。然而个别过程与部分项目在管理上还存有着开发与整理、复垦的衔接等问题。接下来就加以细述项目管理中的某些问题。

3.1 相对广泛存在修改设计

因为在当地进行土地的复垦开发整理项目，因此进过公示必须在项目的进行之初，然而有的实施项目不仅不符合当地的现实状况，还不符合当地人民的愿望。在实施的过程中这就导致了需要修改施工计划与初始设计。虽然有些项目具有较为先进的设计，然而因为没有对群众进行事先讲解导致有些群众不能够理解，如根据设计的先进性在设计中为管道浇灌。群众由于对其先进性不了解，因此而要求在项目实施时将其更换为明渠灌溉。在通过详细说明与讲解后则能得到了群众的支持与理解。当然了，偶尔因为设计的原因也会有复垦异常的情况出现，有的地区私自规划计划和修改设计，甚至有预算调剂不走报批的步骤出现。

3.2 部分项目实施进展较为缓慢

项目实施进展较为缓慢情况普遍存在。一般在年底或下年头下达当年项目资金的时间，且由相应级次下达，时常错过最好的建设时间段。由于有的项目下达资金与申报资金差别太大而无法组织实施。

3.3 个别制度施行不力

部分项目没有根据要求公开招投标，采取邀请招标选择建设机构的方式；较小公告范围、选择未注册的和资质较差的建设单位等状况是有些项目监理机构所存在的问题；部分项目监理机构并未参加过任何有关培训或资质不够；部分项目区未根据规定在相关区域设置公告牌等。

3.4 个别项目建设成果未达标

在督查后，发现存在有的完工项目未达到新增耕地面积、建造范畴等方面的预计指标要求；存在有的项目新增耕地利用比率较低的情况。还需要加强一部分项目建造的质量：如灌溉引水工程在开发整理土地项目中没能从根本上解决预防泥石流与滑坡等情况，排水与灌水不通畅、道路不畅等问题仍存在于土地开发整理项目区内，部分地块在土地开发项目中存在耕作层的厚度不足且平整度不够等问题。

4 改善项目的管理

4.1 提升前期工作质量就必须增强前期工作力度

从时间上做到增加保障（设计与规划时间高于180d）；设计计划通过普遍征求百姓看法来完成，论证设计方案集中同级相应单位的专业人材是必不可少的，如交通、水利、环保、农业、林业等单位。加大培训力度，增强项目有关的管理人员和设计人员素质。相关规定的设计修改审批的拟订要加快，将其管理进行约束。有关设计部门的资格质量管理力度要加大，提高公示业绩，并促进工作质量。

4.2 推进项目工程进度就必须加大监督措施力度

不审批所在地区中没有按照要求竣工验收的新建项目；就不同情况对理应完成竣工验收而还没有进行验收备案的项目，根据项目验收的要求为基准将其验收备案工作进一步完善。

4.3 管理项目、加强实施

实行“项目法人等五制度”、落实方案等方面是各个级别的项目业主将编制项目的相关方案实施的完成的根据，与此同时将其落实到实际生活工作中；通过增大督查、增大力度帮导，问题能及时被上级国土资源部门觉察并研讨处置。

4.4 夯实业务知识，提高理论素养

运用学习、轮流训练等方式，将财务会计核算在各级项目业主单位的管理力度加强提高，将项目会计超范围的开支、不规范的建账等问题彻底解决。

5 结束语

对土地进行改良和规划科学有效的使用复垦技术使其达到耕种的需要，将耕地面积大力增加，合理的在新增耕地上布局综合建设，如田间道路的修建、道路的生产、沟渠的挖设、林网的布置以及浇水管线的埋设等，在自然灾害损毁及矿山生产的废弃土地上，科学有效地使用复垦技术使土地得到恢复并开垦耕种，在土地复垦后合理地布局田间道路的修建、道路的生产、沟渠的挖设、林网的布置以及浇水管线的埋设等综合建设，将更广阔的发展空间提供给我国的农业生产建设。

[1]胡振琪，赵艳玲，程玲玲.中国土地复垦目标与内涵扩展[J].中国土地科学，2004，03.

[2]贺斐，徐航建，刘谐静.广西国家投资土地整理项目管理的做法、问题及对策[J].南方国土资源，2007，02.

[3]杨延君.土地复垦方案实施存在的问题及对策研究[J].中国地质大学（北京），2010，05.

F301

A

1004-7344（2016）25-0020-02

2016-8-1