2016年我国屠宰行业整顿盘点

2016-01-28彭华李娟

中国猪业 2016年5期

关键词：屠宰场定点屠宰

彭华李娟

（中国农业科学院农业信息研究所，北京 100081）

2016年我国屠宰行业整顿盘点

彭华李娟

（中国农业科学院农业信息研究所，北京 100081）

2013年3月，十二届全国人大一次会议审议通过了《国务院机构改革和职能转变方案》，明确将商务部的生猪定点屠宰监督管理职责划入农业部，随后从中央到地方陆续完成了生猪定点屠宰管理职能的移交。2016年中央一号文件首度提出“规范畜禽屠宰管理”，为落实一号文件精神，各级监管部门加强了对我国畜禽屠宰行业的整顿，国务院决定修改相关法规，农业部频频提出畜禽屠宰相关的政策和一些考核指标和办法。各地行政主管部门纷纷响应，开始处理、改善、提升该地区屠宰场、屠宰企业的监管力度，并对存在安全隐患的屠宰场进行查封。此外鼓励一些大型屠宰企业在做到安全放心的前提下，提高自身的屠宰能力，满足市场需求。

国务院决定修改相关法规

2016年2月6日，国务院发布《关于修改部分行政法规的决定》（国务院令第666号），决定对《生猪屠宰管理条例》部分条款予以修改，明确畜牧兽医行政主管部门负责生猪屠宰行业管理工作。

农业部频频发文加强监管

发布2016年兽医工作要点（2016年1月25日）

严格屠宰环节监督执法。严格屠宰检疫，强化生猪屠宰专项整治，组织开展生猪屠宰监管“扫雷行动”，加大对乡镇小型屠宰场点“代宰”行为和屠宰废弃物无害化处理的整治力度。积极推行网格化监管、黑名单管理制度，严格管理薄弱环节和问题场所，推动落实企业主体责任。继续做好生猪定点屠宰资格审核清理工作，从严掌握生猪定点屠宰企业清理标准，符合生猪定点屠宰企业法定设立条件的，及时核发新证；不符合法定设立条件的，限期整改，整改仍达不到要求的，坚决依法取缔。

发布关于指导做好畜禽屠宰行业安全生产工作的通知（2016年2月3日）

要求今后地方各级农牧部门要按照《生猪屠宰管理条例》的规定，在地方各级人民政府统一领导下，建立健全畜禽屠宰行业安全生产责任制，明确地方政府、政府部门、屠宰企业等在畜禽屠宰行业安全生产工作中的责任，构建起“党政统一领导、部门依法监管、企业全面负责”的畜禽屠宰行业安全生产工作格局。

发布关于做好2016年畜禽屠宰行业管理工作的通知（2016年3月3日）

对2016年畜禽屠宰行业管理工作作出部署安排，指导各地重点做好加快畜禽屠宰法治化建设、做好畜禽屠宰资格清理、加强畜禽屠宰监管执法、提升畜禽屠宰监管能力、推进屠宰产业转型升级五个方面的工作。

发布生猪屠宰厂（场）监督检查规范（2016年4月13日）

规定了畜牧兽医行政主管部门、动物卫生监督机构对生猪屠宰厂（场）进行监督检查的内容和要求。

地方主管部门清理整顿毫不手软

黑龙江

2016年3月10日，黑龙江省畜牧兽医局在印发的《黑龙江省2016年畜产品质量安全监管工作要点》中提出，将在全省开展生猪屠宰监管“扫雷行动”，并积极推行屠宰行业网格化监管和黑名单管理制度。

齐齐哈尔：2016年，齐齐哈尔市将围绕“无疫区建设”这个核心，严格落实各项防控措施，切实加强动物卫生监督执法，强化屠宰监督和兽药监管，组织开展生猪屠宰监管“扫雷行动”，加强督促畜禽屠宰企业落实产品质量安全主体责任和畜禽进场检验登记、肉品品质检验、“瘦肉精”自检、病死畜禽无害化处理等各项制度，推进动物检疫电子出证工作。全面提高从养殖到屠宰全链条兽医卫生风险控制能力，以更有力、更严格、更有效的工作，做好全市畜产品质量安全监管工作。

江苏

2016年2月26日，江苏省政府发布《关于加强畜禽屠宰行业监督管理工作的意见》，对今后畜禽屠宰行业做出了明确的规定。到2015年年底，全省畜禽屠宰管理职能调整到位，初步建立上下衔接、部门协作、运行高效的畜禽屠宰监督管理体系。到2017年，关闭所有不合格的生猪屠宰企业，全省生猪屠宰企业数量控制在150家以内，全面实现工厂化屠宰。在禁止活禽交易的地区和城市，将全面推行家禽定点屠宰和冰鲜禽产品上市。到2020年，生猪屠宰企业基本实现标准化生产和冷链化运输销售，生猪屠宰行业基本实现信息化监管和质量安全全程控制，牛、羊、禽基本实现定点屠宰，全省畜禽屠宰行业发展和肉品质量安全水平显著提升。

海门：2016年1月29日，海门市印发《海门市生猪屠宰行业清理整顿工作实施方案》，指出，在目前全市20家生猪定点屠宰场中有19家未通过生猪屠宰资格审核清理并取得新的《生猪定点屠宰证》，规定从2016年起，截止到2017年9月底，用2年时间分批关闭19家无证企业。同时将建设好海门市食品总公司屠宰场、海门市兴旺肉制品有限公司屠宰场等3家成规模、有资质的生猪屠宰场。

安徽

亳州：截至2016年2月2日，安徽省亳州市谯城区已端掉5个私屠滥宰生猪窝点，查获猪肉3 000多千克。

蚌埠：安徽蚌埠移动公司与蚌埠市农林委达成“生猪屠宰视频监管平台”为期3年项目合作协议。该视频监控平台利用移动4G网络，通过高清摄像头对生猪定点屠宰场的生猪进场通道、检疫检验点、待宰间、屠宰加工车间、无害化处理间等7个重点监管环节进行24小时不间断监控。助力政府实现猪肉流通信息的监管、追溯，保证猪肉流通信息标准化、集中化和网络化，促进肉类流通市场规范有序，实现猪肉流通全过程监管，有力保障了猪肉食品安全。

福建

晋江：2016年2月22日，晋江市农业局分别对10家生猪定点屠宰场、1家肉牛定点屠宰场发出限期整改通知，同时要求整改后要将整改情况报告及时上报，并将会同相关部门针对整改情况进行核查，对限期整改不到位的生猪定点屠宰场将依据相关法律进行行政处罚，并报至市政府和泉州市农业局作下一步处理直至吊销定点屠宰许可证。

山东

山东省将在全省逐步推广宁阳、胶州等试点的“撤点并厂、冷链配送”新模式，引导加工龙头企业通过入股、合作等方式，将小型屠宰场点转为购销、配送网点，纳入统一供应链管理体系，努力提高全省肉品消费安全水平。截至2016年2月25日，全省共有生猪屠宰企业877家，比2009年底的1 770家减少50.5%，减少幅度居全国前列。

广东

深圳：2006年，深圳市启动了生猪屠宰体制改革工程，重新规划屠宰场布局，经过7年多努力，至2013年底，先后关闭了16家旧屠宰场，新建4家大型现代化屠宰场。按照计划，布吉生猪批发市场将于2016年6月底前关停，也就意味深圳市场主要的生猪供应将来源于四大屠宰场。四大屠宰场均达到国家4A级生猪定点屠宰场资质等级要求，场均占地面积达10万平方米。

河南

长葛：2016年3月8日，长葛市6家生猪屠宰加工企业远程视频监控系统安全调试完毕，正式启动运行。2015年10月，长葛市畜牧局筹措近20万元专项资金，在全市6家生猪屠宰加工场点安装远程视频监控系统。从生猪进场查验、待宰、检疫检验、无害化处理、肉品出场（厂）等整个屠宰加工过程实现实时监控。

四川

绵阳：2016年2月25日，四川省绵阳市农业局召开全市生猪定点屠宰审核清理工作推进会，会议指出，绵阳市紧紧围绕“深化改革促发展、强化监管保安全”主线，狠抓生猪屠宰场规范管理工作，计划在全市依法关停237家生猪屠宰场，只保留133家。目前，全市已关停不符合条件的生猪屠宰场111家。

遂宁：2015年6月起至2016年2月，四川省遂宁市开展了生猪屠宰专项整治行动，期间，依法查处取缔违法生猪屠宰窝点87个。

不达标屠宰场关停过渡期市民买肉难怎么办

因屠宰场不达标被关停，海南海口灵山镇便民市场的数十个猪肉摊全部歇业，市民吃猪肉成了难题。灵山镇政府3月6日早上在便民市场张贴了告示和通知，明确有关部门与海南罗牛山食品公司已协商好，在过渡期内设立生猪肉产品直销点卖肉，直到便民市场内的猪肉摊点恢复正常营业。

实力企业积极提升屠宰能力

丰盛食品

作为浙江省湖州市德清县最大的畜禽定点屠宰企业，丰盛食品的畜禽定点屠宰改造提升项目刚刚通过县农业局专家小组的验收，生猪屠宰能力由原来每年30万头提高到50万头。

正大集团

泰国正大集团总投资约8亿元在内蒙古呼和浩特市建设生猪屠宰加工项目，建设规模为年屠宰生猪100万头，投产后可实现产值20亿元，后期将规划建设肉制品深加工项目，进一步提升产品附加值。

襄阳正大

2016年3月22日，正大食品（襄阳）有限公司首个从“农场到餐桌”全程安全可追溯的百万头生猪产业链项目全部建成。该项目是国内一流、国际先进的屠宰线，预计2016年6月生产线可调试生产，日屠宰量可达3 000头，实现100%鲜销，而且销售网点将达到700个。

政府为什么要整顿屠宰企业

智农通APP行情宝赵雯珂认为屠宰业内部问题多，根本无法保证肉制品安全，政府必须花大力气整顿。

屠工屠商趋利避害

良心企业出问题的概率降低，但是不法商人严重趋利，不顾消费者的饮食安全。一些私屠滥宰的黑心小作坊，为了赚钱收购病死猪，屠宰过程又不规范，甚至可能存在造假。

当前一些政府认证的定点屠宰企业也存在问题，像有些屠宰场只负责提供场地服务，屠工屠商缴纳服务费借场地屠宰，检疫员负责检疫。听起来分工明确，但屠工屠商可能为了得利不配合接受检疫；屠宰场可能为了得利而不作为，疏于进场管理，消毒不到位，使生猪感染发病，也可能为了不得罪屠工屠商而串通一气骗过检疫员；而检疫员也可能因为操作不规范，粗心大意或者违背职业道德将不安全的猪肉送入市场。

检疫经费不足，检疫质量堪忧

2015年11月之前，动物检疫收费。屠工屠商们花钱检疫，检疫的结果可能会检出不少病猪，而在市场上盖过合格章的猪肉也可能存在问题导致动物检疫公信力不足。

2015年11月之后，动物检疫费暂时停收，这对屠宰行业是件好事，屠工屠商少花一笔钱，也更愿意接受检疫。但一些乡镇生猪定点屠宰场检疫经费不足，导致屠宰场的各项基础设施、隔离消毒设备、检疫设备都不够先进，同时，检疫人员也没能进一步接受培训提升检疫水平，容易导致进场猪滋生猪病、一些病猪无法检疫出来等一系列问题。

监管问题多多

要么不管，要么大家都来管，这就是监管中最常见的问题。一般大型节日前，各地政府都会组织开展专项检查，这一阶段情况就会相对好一些，等风头一过，可能立马恢复原状。

屠宰行业存在的以上诸多问题正是政府下决心整顿的原因，减少中小屠宰场的数量，加强行业整合，能更方便政府监管，同时，大企业经营水平更高，更注重企业形象，也更能有力促进行业创新和改革，比单纯依靠政府来监管有效得多。

后记

本文先后在微信和今日头条进行了推送，引来了众多网友的围观，有为政府点赞的，有质疑政府整顿决心的，有举报当地屠宰乱象的，有为加强监管出主意的。特精选如下：

【网友程刚】大赞，让母猪肉无处可卖。猪肉品牌化让老百姓吃到放心肉！

【网友A—peter】这行当在农业部管理3年啦，希望今年能有爆发。

【网友闭上眼睛都是梦62883255】再不严格执行，也许我们都会活在病毒的折磨中，到那时我们国人都失去劳动能力，大家想一下会有多可怕的后果，在我们这里晚上溜大街必须戴上口罩。

【网友西北狼50469970】不要走走形式，监管部门你们要对十几亿人口的生命负责！

【网友王真人】这样搞无非是增加环节，养殖户，吃肉的，都把钱交给少数人。

【网友海琢】现在的定点屠宰场都成了滋生腐败、欺行霸市、肉霸的乐土。

【网友一路上有你】政府整天瞎胡搞，有人收费，无人管理。