借鉴上海经验，完善本区公共文化志愿者服务机制

谭福洁　（内蒙古自治区呼伦贝尔市群众艺术馆　021008）



借鉴上海经验，完善本区公共文化志愿者服务机制

谭福洁（内蒙古自治区呼伦贝尔市群众艺术馆021008）

近年来，公共文化志愿者已经成为公共文化服务领域的一支重要力量，各地纷纷成立公共文化志愿者队伍，涵盖了省级、地市级、县级等各服务网络，并且这些志愿者队伍大多依托于省级群众艺术馆、地市级、县级文化馆开展各项服务工作。但在笔者深入北京、天津等地进行调研中发现，公共志愿者队伍在招募、培训、派出等工作环节中，还存在一定问题。笔者于近期有机会到上海近距离考察了上海市的公共文化志愿者管理工作，认为其一些较为先进的经验对指导我市的公共文化志愿者队伍具有一定的借鉴意义，特撰写此文加以分析研究。

一、上海市公共文化志愿者工作，领先全国

笔者日前有机会到上海市和上海市群众艺术馆进行了交流，了解了上海市文化志愿者工作的几个特点，走在了全国的前列。

（一）社会招募类志愿者占据大多数

上海市文化管理部门为了解决公共文化志愿者不足的问题，在志愿者队伍成立之初曾经出台过一个重要的做法。所有上海国有文艺院团中，因年龄、伤病、身体等原因无法或很少登台表演的演员都进入志愿者队伍，在不改变其人事身份、工资待遇的前提下，由志愿者总队派出赴社区基层担任文艺培训辅导任务。这一做法具有很强政府背景，其他地方未必会出台类似的政策办法。但是，在志愿者队伍成立初期，这一做法大大扩充了志愿者队伍。这些原有的院团演员从最开始的抵触进社区，到慢慢认可，最终尝到了甜头。在社区他们重新获得了公众的认可，找到了久违的成就感，同时很多社区辅导员打响了自己在专长领域的培训知名度，为自身的培训创收打下良好的基础。

在赴上海实际考察的过程中，笔者曾经了解到这样的一件真实案例：

王老师原是上海歌舞剧院合唱团的演员，近年来因为身体原因逐渐退出舞台。按照上海市文化管理部门的要求，进入文化志愿者队伍，被派遣到静安区某一社区担任社区合唱队指导教师。在上了最初的两次课以后，社区负责人找到志愿者管理办公室要求调换老师。问其原因，社区代表坦言王老师专业水平无可挑剔，但是上课时没有考虑到社区合唱队员的实际情况，曲目都是以五线谱形式编排，音乐零基础的队员们很难听懂，且王老师认为自己是专业合唱演员，根本没有义务对队员们进行普及性教学。为此，志愿者管理办公室专门和王老师进行了沟通，说明了志愿者深入基层服务所面临的实际情况。在经过深思熟虑后，王老师表示将会改变教学方法，提出在给其一个月的时间，如果还达不到学员满意的效果将自动离开。也是受到学员们学习热情的感染，王老师逐步喜欢上了社区文艺培训的工作，认真根据学员们的情况进行针对教学，获得了优异的成果。王老师受到学员们的广泛欢迎，又成为了其他3个社区的辅导老师，所带的合唱队多次在全市比赛中获奖，王老师也连续三届成为上海市“十佳”文化志愿者。

此外，各大专院校文艺专业的学生和教师也是志愿者队伍中的重要力量。随着上海文化志愿者工作的不断开展，文化志愿者的知名度越来越高，目前上海市的文化志愿者队伍70％以上来自社会公开招募。不仅扩充了志愿者队伍，丰富了志愿者的年龄层次以及知识结构，同时招募活动本身也是对志愿服务的有力宣传。

（二）设置准入机制，开展志愿者后续培训。

随着社会化招募工作的不断扩大，上海市公共文化志愿总队与上海考试院合作，退出了“上海市公共文化志愿者资格考试”，所有希望成为志愿者的人员均需通过这一考试，通过后获得上海考试院以及上海文化主管部门联合颁发的资格正式。通过考试，考察了志愿者的文化艺术技能，同时促使志愿者们对志愿服务的宗旨、精神、原则以及工作方法进行了系统的学习了解。在志愿者开展服务工作后，总队还根据其服务工作特点开展定期培训。培训主要针对下基层所需要的专业指示进行，同时考察志愿者在服务过程中的耐心、爱心和恒心。每年均展开志愿服务的评比活动，评出上海市“十佳”文化志愿者，在媒体上予以广泛宣传，对公共文化志愿服务起到了很好的推动作用。

（三）开辟民意反映通道，送公众所需

上海近年来在全市范围内建设了203家社区文化配送中心，服务触角深入到了社区基层。在这些社区配送中心建立之初，也曾经有过一段较为困难的时期。就上海市各区县的财政状况来说，每个社区配送中心场馆建设中投入上千万乃至近亿元并不是难事，因此很多的社区配送中心无论从面积、硬件条件都是堪称一流的。但后期维护、服务内容设定上却成为难事。关键在于各配送中心中的文化专业人才缺乏，无法开展相应的服务工作。很多的社区中心在建成伊始轰轰烈烈，建成后却门可罗雀。公众“用脚投票”，自然疏远了这些空洞的社区文化中心。造成有的社区中心长期处于闲置状态，有的就干脆做起了场地出租，开设了棋牌室、台球室、电子游艺厅等并非公共文化服务的经营性内容。

为了解决这一问题，上海市的文化主管部门非常准确地将文化志愿者作为了所依靠的力量。上海公共文化志愿者总队依托于上海市建立的“东方社区文化艺术指导中心”，建立了自己的网站。在网站上列出了所有能够提供服务的艺术每类与志愿者简介，有基层社区进行点餐式选择。服务门类除了常见的文化艺术形式以外，还包括了部分非遗传承项目，受到基层的欢迎。借助网络的力量，志愿者管理和派出机构还能随时收集基层公众的意见反馈，对志愿者服务进行调整，有的放矢。此外，网站还设立了“服务成果展示”栏目，一些取得良好效果的服务项目得以向全社会公开展示，极大宣传了志愿服务的意义。通过对公众意见的收集，目前的上海市公共文化志愿者服务，主要以培训指导为主，长期服务类项目占据大多数，演出展览等短期服务项目退居次席。

此外，上海的公共文化志愿者还长期活跃在“上海市民艺术节”的舞台上，积极参与演出、展览及活动现场服务等领域，真正成为了上海公共文化服务的一支生力军。

（四）财政支持力度较大

依托于上海良好的地方财政能力，上海的公共文化志愿者活动得到了较大的财政支持力度。每一位参与服务的志愿者每次服务均能获得人均200元的交通及误餐补贴，基本解决了志愿者的基本费用和后顾之忧，仅常规服务一项上海市财政就给予了40万元的资金支持，全年用于文化志愿者的各项拨款近百万元。

二、上海的公共文化志愿者管理经验的启示

（一）提高志愿者服务水平，应当建立准入机制以及开展不间断培训

文化志愿者与其他领域的志愿者还稍有区别。文化志愿者更加强调需要掌握一定的文化艺术技能，有一定的文艺专长。因此对于想要加入文化志愿者队伍的人员，应当进行一定的考核考察或设置一定的考试程序，检验其文化文艺水平，以保证能够完成志愿服务。此外，根据志愿者提供的服务内容不同，应当为志愿者提供接受培训的机会。如针对担负培训任务的志愿者，应当对其进行一定的教育学基础理论与实践的培训等。为志愿者提供培训的机会，也可以提高志愿者的艺术水平，从而不断提高服务水平。

准入机制是和社会化招募相联系的。在招募的同时就应当设置一定的专业技术门槛，考核通过后持证上岗。

（二）加大政府投入，解决志愿者经费不足问题

志愿者也是需要一定的费用的。很多公众、甚至一些文化部门的领导都有一个认识误区，志愿者都是免费的。笔者在去年的工作中就曾经遇到过某一位文化方面的领导对一项费用超出预算的文化活动要求区文化馆派出文化志愿者予以服务帮助，但却以志愿者可以不用付报酬的名义没有给与任何经费的支持。实际上，在全世界范围内对志愿者的服务都是要由政府或相关派出机构付出一定经费支持的，主要用于志愿者的交通、餐费、人身保险等方面。志愿服务具有“公益性第一”的原则，志愿者不能以服务作为赚取报酬的手段，但是绝不是说所有的志愿者都是免费的。要想提高我市的公共文化服务志愿者的服务水平，包括开展各层次的服务活动，经费开支加大也是必然的。

（三）解决志愿服务内容单一的问题，多借助高科技手段是重要思路

从笔者收集的情况以及兄弟省市的相关经验看，公众对文化服务需求较大的往往是培训、辅导、节目编排等类型的服务，此外，我们的文化服务活动，往往是单向输送式，对公众的意见反馈以及活动的公众反响收集较少，还没有形成志愿者与公众的双向互动。从上海的经验来看，借助网络等多媒体力量，是解决这一问题的重要思路。比如上海的建立网站，让各基层单位网上选择需要服务的内容、人员，将预定的服务进行网上公式，一些演出的实况、培训的成果进行网上展示，均收到了良好的效果。

上海的公共文化志愿者经验非常值得我区借鉴。参考效仿这些宝贵经验，真正发挥志愿者在构建公共文化服务体系中的作用，使志愿者成为名副其实的文化服务主力军，为满足我区公众的文化需求贡献更大的力量。