社会资本与农村新社区环境治理——基于湖北省孝感市两社区的比较

乐　波，杜宜敏

(1.湖北工程学院 政治与法律学院，湖北 孝感 432000；

2.华中师范大学 经济与工商管理学院，湖北 武汉 430079)

社会资本与农村新社区环境治理
——基于湖北省孝感市两社区的比较

乐波1，杜宜敏2

(1.湖北工程学院 政治与法律学院，湖北 孝感 432000；

2.华中师范大学 经济与工商管理学院，湖北 武汉 430079)

摘要：加强环境治理是农村新社区建设的重要内容。在对湖北省孝感市两个社区的调查中，发现两社区在环境治理成效方面存在较大差异，而社会资本存量的差异是主要原因。为此，在当前推进农村新社区环境治理及其他工作的过程中，政府在加大资源投入同时，要引导提升农村社会资本的存量，加强地方经济建设，创造更多本土就业机会，同时进一步提升农村新社区领导人的能力与素质。

(责任编辑：胡先砚)

关键词：社会资本；农村新社区；环境治理

中图分类号：C912.8

文献标识码：码：A

文章编号：号：2095-4824(2015)02-0113-06

收稿日期：2014-09-01

基金项目：湖北省教育厅人文社会科学研究规划项目(13d107)

作者简介：乐波(1974-)，男，湖北孝感人，湖北工程学院 政治与法律学院副教授，博士。

Abstract：To strengthen environment governance is an important content of constructing rural new communities. In the investigation of the two communities in Xiaogan City, it was found that the two communities were totally different in their effectiveness about environment governance, and the main reason lied in the difference of their social capital. Therefore, in the process of advancing environmental governance and other work about new rural communities, the government should increase the investment of resources, guide to promote the rural social capital stock, strengthen the local economic construction, create more local job opportunities, and at the same time further improve the leaders' abilities and qualities in the new rural communities.

推进农村新社区建设是实现城乡一体化的重要举措，而加强环境治理工作是其重要内容之一。在孝感市加强“三类新社区”建设中，农村新社区是其重点，在环境治理方面也加大了投入。但在对孝感市农村新社区的调查中，发现农村新社区环境治理水平很不平衡，这从云梦县X社区和孝昌县G社区的比较中可见一斑。

一、两个社区环境治理现状的比较

1.X社区和G社区的基本情况。X社区位于云梦县城关镇西南，是一个以蔬菜种植为主的社区，由以前的东村和西村合并而成，东村和西村被一条并不宽的马路分开，沿着马路还分布有一些商店和早点摊。

G社区位于孝昌县王店镇，紧邻107国道，是省定2010年度扶贫整村推进重点村，从事多种经济作物种植。该社区由相距约200米的上村和下村两个自然村组成。

2.两社区环境治理的现状。作为两个新建的农村社区，当地政府都给予新社区建设以很大支持，在环境保护方面也不例外。在调查中发现，两个社区在环境基础设施、设备方面，不管是农户家庭中的洗衣机、卫生间、洗澡间等，还是社区公用的自来水、垃圾箱、垃圾清运等，已经基本普及，具体情况见表1和表2。社区也采取户集、村收、镇运的方式处理垃圾。这些反映了富裕起来的农村在政府的支持下，对环境卫生的重视程度越来越高(见表3、4、5)。

在环境保护方面取得以上成绩的同时，两社区在环境治理方面发展不平衡，这既体现在环境基础设施方面，也体现在居民对环境治理的满意度方面。

从环境基础设施方面讲，G社区上村80%农户建有三格化粪池，建有统一的雨污分离管道，经过三格化粪池处理后的污水经由污水管流入村建的污水处理厂，该污水处理厂设计的处理能力为5000人产生的日常污水。经过处理后的污水又排放进有生物处理设施的池塘，这些处理后的污水可以作为灌溉用水。G社区种植绿化树3万棵，修建垃圾池5个，设置垃圾桶50个，制订了《环境保护公约》。[1]上村规划合理，农户沿着刷黑过的道路两边分布。而X社区在污水处理方面缺少相关的公用设施，污水大多自然排放，社区内道路缺乏规划(以上比较可见表2)。

杜宜敏(1993-)，女，湖北武汉人，华中师范大学经济与工商管理学院。

表1　您家有以下设备或设施吗？

表2　您社区有以下环境设施与服务吗？

表3　您认为本社区的环境与自身生活、生产关系重要吗？

表4　如果改善社区环境需要志愿者参与，您愿意成为志愿者吗？

表5　如果进一步切实改善社区环境，您需要增加缴纳卫生费，您愿意吗？

从居民对环境治理的满意度方面讲，G社区居民的满意度较高。从表6可以看出，在被调查的居民中，就“社区环境满意度”这一问题，G社区95%的居民选择“非常满意”、“比较满意”，而X社区选择“非常满意”、“比较满意”的只有52.5%；就“社区环境与以前未改社区时相比”，G社区100%选择“变好了”，而X社区选择“变好了”的只有62.5%。实地调查和与居民访谈也证明了这一点，在X社区，东村环境稍好，西村比较脏乱，村中池塘中杂草丛生，蚊蝇肆虐，周边居民意见很大，2013年曾有人骑车不慎落入池塘，但由于杂草丛生难以发现并施救而淹死。在G社区，虽较小的下村环境比上村较差，但上村环境优美，远处的山景让人心旷神怡，居民感觉生活舒适。

表6您对您社区的环境满意吗？

选项 X社区(问卷数40份) 人数 百分比 G社区(问卷数20份) 人数 百分比非常满意615%1470%比较满意1537.5%525%一般1025%15%不太满意717.5%00.0%不满意25%00.0%

表7　您认为您社区的环境与以前未改社区时相比，是：

二、两社区环境治理差异的原因分析

X社区和G社区都是村改社区，但两者在环境治理方面差异的原因是多方面的，归纳起来主要包括以下几个方面。

1.社区内部资源分配的差异。在由多个自然村合并的村改社区中，社区资源分配是否公正、合理，直接影响到社区的凝聚力，进而影响到社区公共物品的供给。X社区和G 社区都是由两个自然村组成，在X 社区，社区居民反映，两村大多数居民都是一个姓，且西村居民辈分比东村高，但社区干部主要是由东村居民担任，主要的资源都用于东村建设，如“三万”活动修的景观塘在东村，东村的环境相对较好，村容更加整洁漂亮，而西村差距太大，环境可以说比以前更差。居民坦陈，基础设施在一定时期集中建设一部分是可以的，但不能只顾一部分而完全不顾另一部分，他们对东村及社区干部的意见很大，认为他们在社区的资源分配方面不公。在资源分配方面的差异，一定程度上导致了社区的撕裂。

在G 社区，社区书记由下村居民担任，但社区书记将建设重点放在上村。该社区书记认为上村地理位置好，地势更高，临近公路，更有发展前途，在上村建设好后，可以成为附近的增长极和居民聚集点。因此，虽然他是下村人，但将社区的资源重点向上村倾斜。他的这种做法得到居民的认可，认为其做事公道，眼光长远，这也增强了该社区的凝聚力。

2.社区内部资源动员能力不一。社区性公共物品及服务的供给需要社区内部资源的支持，这些内部资源包括人力、资金等。社区居民贡献自身资源的意愿、能力及数量，是供给包括社区环境保护在内的公共物品及服务的基础。在调查中，发现X社区和G 社区在社区内部资源动员方面存在差异。

在为改善社区环境而是否愿意成为志愿者以及是否愿意增加缴纳卫生费方面，两个社区的居民回答相差不大(见表4和表5)，这反映两个社区的居民为社区环境保护而贡献自身资源的意愿很强且相差不大。同时，两个社区都有舞蹈队、村级老年人活动中心等群众性活动组织和场所，其群众性组织以及志愿者组织发育程度相差不大。但在实际资源的贡献中相差很大，如G 社区的居民在建设农户的三格化粪池时，社区居民出劳力建设，在建设社区办公楼和广场时，社区领导人利用了自己公司的建筑设备，从而大大节约了建设成本，弥补了资金不足的问题。而X社区在环境保护方面，相应的集体行动较少。

产业结构的不同也影响到两个社区的环境治理效果。包括环境治理在内的社区性公共服务需要社区内的人力资本投入，特别是年轻人的参与。大量人口外迁的“空心村”是难以搞好社区公共服务的。在X社区，农民在从事农作物种植之外，特色产业是蔬菜种植，而蔬菜种植主要是由老年人进行，大量青壮年到外面打工，使得社区内青壮年特别是男性青壮年不多，进而影响到公共服务的供给。在G社区，有家禽养殖公司、建材公司、建筑队，社区内还发展了冬枣板块、苗木板块、药材板块等特色种植业，这些产业能够较多地吸纳年轻人，因此，很多青壮年能够就地就业，从而使得社区内的人力资本较为充足，能够为社区性公共服务的供给提供支撑。

正确意识形态能够降低交易成本，减少“搭便车”等集体行动的困境，增进社区性公共物品的供给。在这方面，X社区和G社区都能在地方政府的统一部署下，加强社区的精神文明建设，但G社区的做法更有特色和实效。该社区建有社区“道德讲堂”，每月请相关的专家、老师及本社区居民来对居民进行相关的法律、道德、卫生、环保等方面知识的宣传和教育。如2013年10月，武汉大学教授董斌为居民讲解了农村面源污染的现状、原因和危害，介绍了先进的垃圾处理模式。通过这些活动，进一步提升了居民的素质，降低了社区环境保护的执行、监督成本，使居民能够更自觉地参与社区环境保护。

3.社区利用外部资源状况不同。要供给好社区内的公共物品与服务，社区在利用内部资源的同时，必须利用好社区外资源，这一点对于农村社区来讲更为重要。因为在当前农村资源外流的情况下，仅凭内部资源是难以搞好建设的，特别是那些贫困地区的农村。社区外部资源利用状况，也在一定程度上影响到社区内公共服务的供给，这自然也包括良好的社区环境。

在X社区和G社区，两个社区都想办法利用社区外的资源，都得到了政府资金的支持，如交通部门的路网补贴，水务部门的农村安全饮用水资金，城建部门的危房改造资金，环保部门的环境治理的资金及物资，“三万活动”对口帮扶单位提供的资金及物资，等等，还得到本社区在外“四有”人士的捐资，这些都对弥补本社区资源不足发挥了重要作用。但孝昌县作为国家级贫困县，处于该县的G社区能够享受到相应的优惠政策，如整村推进扶贫项目资金等。同时，经过争取，G社区获得了国家农村环境连片整治项目的资金和物资资助。尤具特色的是，G社区获得了非政府组织香港嘉里集团郭氏基金会的支持，该基金会是一个致力帮助大陆贫困县农民脱贫致富的组织，孝昌基地是该基金会在大陆创立的第7个扶贫工作基地。基金会在寻找“村爱心带头人”活动中，G社区书记被选中，他将该基金会确定的发展项目选为乡村环境保护，得到了30万元的资金支持，建成了该社区的污水处理系统。

4.社会资本的差异是导致两社区环境治理差异的主要原因。总体来看，两个社区社会资本的差异是导致其环境治理差异的主要原因。社会资本是相对于经济资本和人力资本的概念，“指的是社会上个人之间的相互联系，也就是社会关系网络和由此产生的互利互惠和真正信赖的规范。”[2]7“信用和合作构成了社会资本的核心。”[3]社会资本有很多不同的形式，“可能最重要的区别就是黏合性社会资本(bridging social capital)和连接性社会资本(bonding social capital)”[2]11，前者以关注自身为重点，它有助于加强特定的互惠原则和成员间的团结；后者眼光向外看，能够更好地联接外部的资产。社会资本能够让公民更轻松地解决集体问题，是社区前进车轮的润滑剂。正因为如此，社会资本存量多少是一个社区实现善治的重要条件，是解决社区公共物品有效供给的前提，也是一个社区幸福感的重要指标。而社区环境治理，在很大程度上是社会资本密集型的公共服务，居民之间的合作、信任、动员、参与是其有效供给的前提。X社区和G社区在环境治理方面的差异，其主要原因是社会资本的差异。

在黏合性社会资本方面， X社区在外务工的人员较多，导致社区内社会关系网络数量及密度下降，而公共资源在社区内的分配让居民感觉到不公，导致了部分居民产生怨恨感，致使社区凝聚力的下降，没有增进社区居民的黏合。而在G 社区，产业结构使得较多青壮年居民就近就业，从而社区内社会关系网络的数量及密度下降程度稍轻，社区干部一些做法让社区居民感觉到较为公平，进而增加了对干部的信任，能够为社区公共服务的供给贡献实际的资源。而 “道德讲堂”进一步增进了社区的凝聚力，提升了黏合性社会资本，这些都有利于社区环境治理。

在连接性社会资本方面， G社区能够通过自身努力，获得国家农村环境连片整治项目的资金和物资资助，并利用其处在国家级贫困县的实际，获得更多的支持，如非政府组织香港嘉里集团郭氏基金会对该社区的支持，这些都为该社区进行环境治理提供了更多的资源。而X社区同相关的能够提供大量资源非政府组织之间存在结构洞，缺乏联系的渠道，联系较少，因而获得的资源也较少。这些影响到环境公共服务的供给。

三、增加农村新社区社会资本存量，有效供给社区公共服务

X社区和G 社区在社会资本方面的差异进而影响到社区环境治理方面的差异，给我们今后的社区环境治理特别是农村新社区环境治理以诸多启示。

1.要高度重视社会资本在农村新社区建设中的作用。农村社区中的公共物品和服务，很多不是资本密集型的，而是社会资本密集型的，如和谐的邻里关系、社区环境、社区养老、社区幼儿托管等等。当前中国社会处于转型时期，农村人员流动性大大增强，乡村原有的紧密邻里关系受到极大的冲击，越来越多的村民不再重视原有村落的道德规范及社会评价；再加上经济发展，人们在生活水平提高的同时，越来越重视自身利益，但对于公共利益的关注水平相对下滑，这些都使得乡村的社会资本受到损耗，致使一些社区公共物品及服务供给不足，其中就包含社区环境。因此，要解决好社区环境问题，要建设好农村新社区，必须高度重视社会资本建设，增加社区社会资本存量。

2.政府要积极引导增加农村新社区社会资本的存量。当前，政府对新农村建设投入了大量的资源，作为城乡一体化战略的重要环节的农村新社区建设更是其支持的重点，这些投入对于改变农村面貌发挥了巨大作用。但是，政府投入的资源并不足以弥补农村外流的资源，农村的发展必须立足于农村内部的内生发展。政府的投入可建立相关公共服务的基础设施，但其维护与运行必须依靠社区力量。同时，在某些情况下，政府的投入由于社区内部分配的不公而会产生与政府预期相反的结果，即不是促进社区凝聚力的增强，而是进一步促使了社区的分裂，进而影响到社区治理。

正是因为如此，“政府在建立、促进和支持公民与其社区之间的关系过程中能够发挥一种关键性作用。”[4]在扶持农村发展过程中，政府可以利用支持农村发展资源的投入来引导农村新社区社会资本存量的增加。

首先，在政府支持的社区建设项目方面，必须进一步落实社区居民集体协商机制。在政府投入相对不足的情况下，社区基础设施只能有重点、有先后地建设，但在此过程中，社区领导者必须与居民协商，通过协商取得居民的理解，降低居民的不公平感，增强社区的凝聚力。

其次，政府投入可以更多地放在引导社区群众性、志愿性组织建设方面。当前，农村新社区组织能力不强，社会关系网络较弱，是公共物品及服务供给不足的一个重要原因。加强社区群众性、志愿性组织建设是当务之急。在社区内部组织资源不足的情况下，政府的扶持可以产生诱致性变迁的作用，即政府对相关已有的社区群众性活动场所、形式、组织，如农家书屋、老年人活动中心、休闲广场、广场舞、老年人环保协会等，投入更多的人力、物资，给予参与者精神鼓励及一定的物质鼓励，同时，鼓励社区通过各种途径对居民进行各种宣传教育。通过这些方式，增进居民之间的互动网络的数量和密度，提升社区黏合性社会资本存量。

第三，政府要为社区加强对外联系创造条件。引导社区利用政府外的资源，包括市场、社会资源，来加强农村新社区建设，是弥补社区资源不足的重要途径。G社区争取非政府组织的资助就是一个很好的例子。为此，政府可以利用各种机会来创造条件为社区加强同外界的联系，并获得外界的资助，如因地制宜地开展各种形式的文化节、旅游节、同乡会等活动，积极打造社区与外界联系的平台，使社区获得更多的连接性社会资本，为社区建设服务。

3.加强地方经济建设，创造更多本土就业机会。G社区建设的经验表明，要搞好社区治理，必须有本地就业机会留住居民特别是青壮年男子。因此，要加强社区社会资本存量，必须加强地方经济建设。通过这一途径，既能提升农村新社区居民收入，为社区公共物品及服务的供给提供经济资本，又能留住社区建设的主力军——青壮年男子，同时增进社会资本。也只有经济发展，才能够使得社区更具有吸引力，成为地方性经济增长极和人口吸引极。为此，可以因地制宜地发展特色产业，如生态农业、特色旅游、特色种植业、特色养殖业，发展第三产业，等等，当然，在此过程中，要注意相关产业的环保问题。

4.提升农村新社区领导人的能力与素质。农村新社区领导人素质与能力，既是社区建设宝贵的人力资本，又是社区建设难得的社会资本。一个能力强，有长远眼光，办事公道，能为社区谋福利的社区领导人，能够有效提升社区的黏合性社会资本和连接性社会资本，为社区发展服务。

要提升农村新社区领导人的能力与素质，首先要加强制度建设。在当前社会快速变迁过程中，发展不平衡使得农村新社区领导人的职位在有些地方炙手可热，竞争激烈，甚至黑恶势力插手；而在另外一些地方如同鸡肋，待遇低难以留住当地的农村精英。因此，要加强制度建设，在提高农村新社区领导人待遇的同时，要加强对农村干部的监督，特别是对那些开发、拆迁地区的干部的监督，加强村务、居务公开制度建设，强化重大事项社区居民民主管理、民主决策、民主监督能力。以此来避免社区领导人以权谋私而导致社区社会资本的损耗。

其次，要把好入口关。在农村新社区领导人选举方面，要广泛宣传社区领导人的素质对整个社区发展的重要性，尽量使宗族、房份等方面在社区领导人选举方面的影响最小化，使那些能力强，办事公道，乐于为社区服务，善于同外界沟通的居民成为社区领导人。同时，在国家加强基层社区治理、设立大学生村官的背景下，要利用好大学生村官这支新生的力量，充分发挥他们年轻、有活力、善于接受新事物等特点，尽量地开展符合地方实际的活动，使社区居民尽可能地广泛参与，从而增强社区的凝聚力和社会资本。

第三，要加强农村新社区领导人的教育和培训。农村新社区领导人的教育和培训，使他们能更好地掌握最新政策、信息，是提升其能力和素质的重要途径，也是提升社区连接性社会资本的途径。为此，地方政府要对他们加强政策、法律法规、发展能力、个人素质等方面的教育和培训，更多地提供参观交流的机会，以此来开阔他们的视野，增进与外界的联系，争取更多的内外资源，为供给包括环境治理在内的农村新社区公共物品和服务创造更好的条件。

总之，在当前社会转型时期，农村社会资本相对损耗，致使包括良好的乡村环境在内的很多社区性公共物品和服务的供给不到位，为此，必须动员政府、社会、市场等各方面力量，加强社区社会资本建设，以便更好地利用社区内外资源，供给社区性公共物品和服务，以此来推动社会主义新农村建设。

[参考文献]

[1]王店镇G村获“省级生态村”称号[EB/OL]．(2014-11-20)[2014-12-09]．http://www.xiaochang.gov.cn/xwxcxw/9528.htm

[2]罗伯特·帕特南.独自打保龄球[M].刘波，等，译.北京:北京大学出版社,2011.

[3]帕萨·达斯古普特，伊斯梅尔·撒拉格尔丁. 社会资本——一个多视角的观点[M].张慧东，等，译.北京:中国人民大学出版社,2005：96.

[4]珍妮特·V·登哈特,罗伯特·B·登哈特.新公共服务——服务，而不是掌舵[M].丁煌，译.北京:中国人民大学出版社,2004：33.

Social Capital and Governance of Rural New Community Environments：

Based on the Comparison between Two Communities in Xiaogan City

Yue Bo

(1.SchoolofPoliticsandLaw,HubeiEngineeringUniversity,Xiaogan,Hubei432000,China;

2.SchoolofEconomicsandBusinessManagement,CentralChinaNormalUniversity,Wuhan,Hubei430079,China)

Key Words：Social capital, Rural new communities, Environmental governance