元阳县草原生态保护补助奖励机制建设及建议

杨双鼎 周俊杰 （云南省元阳县畜牧兽医局 662400)

元阳县草原生态保护补助奖励机制建设及建议

杨双鼎 周俊杰 （云南省元阳县畜牧兽医局 662400)

元阳县第一轮 （2011～2015年)草原生态保护补助奖励机制建设工作在元阳县委、政府的坚强领导和上级业务部门的耐心指导下，通过县乡两级畜牧部门5年的共同努力，于2015年12月圆满地完成预期目标任务。元阳草原生态保护补助奖励机制建设从草原的确权、承包、两证的颁发和补助奖励资金的发放及实行草原禁牧、草畜平衡等方面做了大量的工作，使元阳草原生态逐年得到恢复和改善，草原退化有所缓解，草地保水、保土、保肥的能力有所提高。但由于导致生态破坏，草原退化的问题来至多方面且历经多年的因素，草原生态保护补助奖励机制建设工作仍然存在诸多问题和不足，就此，笔者针对存在的问题和不足提出建议。

草原生态；保护补助；奖励机制；建设情况；存在问题；建议

1 草原生态保护补助奖励机制建设情况

1.1 元阳县基本情况

元阳县位于云南省南部、哀牢山脉南段，红河州西南部、 红河南岸，地处东经 102°27′～103°13′，北纬 22°49′～23°19′之间。东接金平县，南连绿春县，西邻红河县，北与建水县、个旧市、蒙自市隔红河相望，其中，天然草场面积8.378万公顷，可利用面积7.21万公顷。

1.2 草原承包情况

全县落实草原承包7.21万公顷，其中，禁牧面积0.93万公顷，草畜平衡面积6.27万公顷，涉及14个乡镇，134个行政村，917个村民小组，1419户农牧户，7643人农牧民，存栏草食畜18.07万羊单位，签订草原承包合同4257份，印制发放草原所有权证917本，草原使用权证1419本。

1.3 草原生态保护补助奖励资金发放情况

全县实行承包7.21万公顷草原，1419户农牧户，全部获得享受生态保护补助奖励资金，于2011年12月31日，第一轮首年 （次）发放中央草原生态保护补助奖励资金起，元阳县政府每年在12月25日以前把补助奖励资金发放牧户手中，5年来共计发放补助奖励资金1125.6万元 （225.12万元/年），其中，实施禁牧361户，1881人，补助420万元；实施草畜平衡1405户，7060人，奖励705.6万元。单户最高获得补助奖励资金2.56万元，最低获得补助奖励资金30元。

1.4 草原生态保护情况

元阳县通过开展第一轮草原生态保护补助奖励机制工作，基本实现 “草原有主、主有其权、权有其责、责有其利”的目标，建立起 “产权归属清晰、经营主体到位、责任划分明确、利益保障严格、流转顺畅规范、经营服务有效”的现代草原保护和建设制度。实现禁牧区草原植被覆盖度提高10%，生物产量提高20%，使6.272万公顷草原实现草畜平衡。

总之，元阳县通过开展第一轮草原生态保护补助奖励机制建设后，草原生态功能逐年得到恢复和改善，草原退化有所减缓。草地保水、保土、保肥能力逐步提高，项目区发生泥石流、山体滑坡等地质灾害的现象逐年减少。

2 存在的问题及建议

2.1 存在的问题

（1）部分草地权属不清，难于确权和承包到户。

（2）部份牧户承包面积过小，资金补助数额过低，工作成本大。

（3）县级没有专门的草原监理机构，草原生态保护补助奖励机制建设工作时限又长，开展工作难度较大。

（4）技术力量薄弱，缺乏涉外勘查和草地示意图制作的专业技术人员。

2.2 建议

（1）认真学习和贯彻 《云南省农业厅云南省财政厅关于印发＜云南省新一轮草原生态保护补助奖励政策实施指导意见（2016年-2020年）＞的通知》（云农牧 [2016]19号）精神。广泛宣传草原生态保护补助奖励补贴政策，进一步提高牧民对草原保护建设的认识，调动牧民建设保护草原的积极性，增加政策透明度，接受社会监督，促进政策的有效落实，为草原保护建设营造良好的氛围。

（2）针对第一轮工作存在的部分草地权属不清的问题，加强政策宣力度，做好当事双方的工作，竭尽全力确权承包，杜绝草地无主的现象。

（3）单户面积较大的草原承包到户，面积相对较小的承包到村民小组或实行项目管理。

（4）抽调专业技术人员，充实涉外勘查和草地示意图制作队伍。

（5）成立县一级负责草原生态保护的监管机构，研究草原的开发、生态的保护管理工作。

（6）加强业务培训，提高草原生态保护补助奖励机制建设队伍的业务水平。