新思路破解农垦改革发展

文｜农业部农垦局 王守聪

新思路破解农垦改革发展

文｜农业部农垦局 王守聪

从改革发展思路来看，要处理好与政企社企、政资、集团和农场、农场和农工、垦地、国际国内这六大关系。

作为全面深化农村改革的重要组成部分，农垦改革，意义重大。

《关于进一步推进农垦改革发展的意见》 是时隔24年后中央再次出台全面指导农垦改革发展的专门文件，在中国农垦发展的历史上具有里程碑意义。

从理念来看，农垦改革发展，首先要处理好战略定位、发展路径和历史遗留这三大问题。“历史不可忘记，贡献不可磨灭，优势不可比拟，地位不可或缺，作用不可替代。”一直以来，农垦的特殊地位与重要作用都受人重视，只有明晰新时期农垦的地位和作用，才能明确农垦的责任和使命，然后找准农垦改革发展的方向。农垦的确有其特殊性，不仅包含了经济功能，还有社会功能、区域功能等，难以一步跨越成为现代农业企业集团。因此，在农垦改革的路径上，允许有过渡性的安排，从各垦区实际出发，逐渐地分离农垦办社会职能。在转变发展方式与解决历史遗留问题方面，关键要把包括土地、资产、人才等在内的要素激活，通过改革的办法来解决发展的问题，用发展的办法解决历史遗留问题。

《意见》对农垦改革进行了全面部署。从改革发展思路来看，要处理好与政企社企、政资、集团和农场、农场和农工、垦地、国际国内这六大关系。

农垦改革既要按照国有企业改革的路子、大框架去考虑，但更要考虑农垦的实际，更要考虑农垦的特殊性，要鼓励各地进行创新，大胆地探索，基层要为改革发展创造经验。在农垦国有资产问题方面，要同深化国有资产管理体制改革的大方向相适应，着力构建以管资本为主的管理体制。同时，要通过资本运作把农场和集团整合起来，把农场变成集团的车间，把集团变成农场的销售龙头，形成一个利益共同体。《意见》指出，大农场统筹小农场。“统筹”强调的是大农场主要应该通过经济和服务的方式与各类小农场建立起双层经营的关系。

最后，大力推进垦地一体化融合发展，跳出农垦看农垦，经济全球化是大势所趋，要统筹利用好国际国内两个市场、两种资源。

推进农垦改革发展是一项复杂的系统工程，任务重，难度大。我国各地农垦情况千差万别，既有大省小农垦，也有小省大农垦，管理体制有中央管理，省垂直管理，也有市县管理，可谓是纷繁芜杂。推进农垦改革发展，一切要从实际出发。农垦作为一个特殊组织，既要服从服务于政府宏观调控需要，也要采用市场化的手段来控制原料、控制价格、控制利润分配，从而提高自身竞争力，不断发展壮大。

农垦改革发展中既面临 “三农” 和国企的共性问题，也有许多特有的问题。要在尊重历史的前提下，统筹考虑改革力度和各方面的承受能力，处理好各方面的利益关系，在确保垦区整体稳定基础上，科学谋划，大胆探索，不断向前推进。