中国农业展望（2015-2024）

文 ｜ 本刊编辑部

中国农业展望（2015-2024）

文 ｜ 本刊编辑部

编者按：为顺应农业市场化、国际化发展趋势，借鉴发达国家和有关国际组织的经验，探索建立符合国情农情的中国农业展望制度，今年农业部市场预警专家委员会发布了《中国农业展望报告（2015-2024）》。现摘要刊出，以飨读者。

能够实现自给 进口基本保持稳定

稻米

报告指出，目前稻谷是中国的第二大粮食作物。中国稻谷产量于2011年突破2亿吨之后，2014年达到历史最高产量20643万吨，国内稻米市场价格稳中有涨，中国稻米贸易总体为净进口。

报告预测，未来10年，中国稻米总产量将保持稳定，将稳定在2亿吨以上。具体而言，水稻种植面积会保持稳中略减的趋势，单产持续提高。2020年，稻谷种植面积将减少到4.46亿亩，单产将提高到461公斤/亩，总产量将达到20560万吨。2024年，稻谷种植面积将减少到4.43亿亩，单产将提高到464公斤/亩，总产量将达到20650万吨。未来10年，中国稻米总消费量将保持增长。展望期间，口粮消费保持增长，加工消费略增，种子消费和损耗略减，消费总量增加。预计2024年大米国内消费总量14476万吨。未来10年，中国稻谷和大米价格总体将保持稳中有涨态势。

棉花

生产布局调整 加速市场机制作用凸显

报告预测，未来10年，中国棉花种植面积、产量将会下降，未来棉花生产布局将向新疆集中，内地棉区将明显萎缩。2024年中国棉花播种面积预计为5346万亩，比2014年下降15.5%；产量为565.2万吨，比2014年下降13.0%；国内棉花消费受纺织品出口增长所限、棉花替代品不断改进的影响，难以恢复到千万吨的水平，展望期内中国棉花消费量预计将从837万吨缓慢缩减至823.7万吨，减少1.6%；国内棉花市场调控政策的调整，有利于市场机制发挥作用，能更好地利用两个市场、两种资源，未来棉花进口仍将保持较稳定的规模。

报告认为，中国棉花产业的发展还面临一些不确定因素。一是政策调整的不确定性。一方面目标价格水平的调整对新疆植棉面积的增减起着关键作用，另一方面内地省份的补贴水平和补贴方式对长江、黄河棉区的植棉面积有着重要的影响。二是技术因素的不确定性。机采棉推广的速度和范围将对未来中国棉花产业产生重要影响。三是涤纶短纤、黏胶短纤对棉花的替代。

大豆

生产保持稳定 进口增速放缓

报告指出，2014年，我国大豆种植面积659万公顷，较上年下降3.0%，连续第5年下降。但由于天气状况良好，部分地区单产提高明显，预计产量将达到1220万吨，较上年增产2.1%。全年大豆价格比较稳定，黑龙江国产大豆价格在1.95～2.1元/斤内波动，山东地区国产大豆入厂价在2.34～2.5元/斤内波动。全球大豆产量创历史新高，国际大豆价格较大幅度下跌，国内外价差一度达到1.40元/公斤的历史最高水平。大豆进口达到7140万吨，较上年增长12.7%；国内大豆消费8339万吨，较上年增长2.36%。

报告预测，随着国家“三农”财政资金投入进一步加大，大豆目标价格补贴政策等支持政策进一步完善。未来10年，大豆生产将逐步稳定、产量略有增加。报告强调，从近期来看，全球大豆供需基本面进一步宽松，对我国国产大豆价格产生较大的下行压力，国内大豆价格将易跌难涨。但从长期来看，国内大豆产业有望深度调整，国产大豆与进口大豆有望形成“两种商品、两种市场”的运行格局，目标价格改革后国内大豆加工企业将迎来较好的发展机遇，这都将有利于中国大豆产业的发展，大豆价格可能将逐步企稳回升。

奶制品

生产稳步发展 产需缺口继续扩大

中国是奶业生产和进口大国，奶产量居世界第三位，奶制品进口量居世界首位。报告指出，2014年，中国奶产量恢复好于预期，液态奶进口增长最明显。奶产量同比增长5.5%，全年奶制品进口数量、进口金额分别为181.26万吨和64.13亿美元，同比分别增加13.9%和23.6%。其中，中国进口奶粉92.34万吨，同比增长8.1%，液态奶进口32.89万吨，同比增长68.9%。

未来10年，随着畜禽规模化养殖的推进，中国奶牛养殖进入关键转型期，规模化程度将继续较快提升。预计2024年，中国存栏100头以上奶牛规模化养殖比重将会达到65%，比2014年提高20个百分点。规模化程度的提升将直接推动中国奶牛单产水平的提高。展望期间，中国每头奶牛年产奶量将提高0.9吨，2024年达到6.5吨。

未来的奶制品市场发展仍然受许多不确定性因素影响。未来10年，中国生育政策如何调整将直接影响新生婴儿数量，欧盟生产配额制取消可能改变世界奶制品供应格局，中国-澳大利亚新自由贸易协定、俄罗斯进口禁令取消等因素都影响未来奶制品市场。

羊肉

消费继续增长 供需总体偏紧

随着人们生活水平不断提高，中国牛羊肉消费人群和消费量均增加，消费整体处于稳步增长态势。但受饲养周期、生产成本、发展方式转型和疫病多发等因素影响，未来10年牛羊肉供给偏紧的趋势将继续存在。

未来，牛羊肉综合生产能力进一步提升，牛羊肉生产将稳步增长。在市场价格和国家扶持政策的拉动下，牛羊养殖规模化、标准化、产业化和组织化程度将大幅提高，预计2015年牛羊肉产量较2014年分别增长3.1%和3.7%；2020年牛羊肉产量分别为784万吨和509万吨；2024年牛肉产量达828万吨左右，年均增长1.9%；羊肉产量达548万吨左右，年均增长2.5%。

预计牛羊肉消费需求持续增长，增速放缓。随着消费结构升级，消费者选择多元化，预期牛羊肉消费增速将下降。预计未来10年中国牛羊肉消费量年均增长率分别为2.0% 和2.4%，均低于过去10年。

饲料

“饱和式增长”成为市场主基调

中国饲料工业已跨过快速增长期，进入成熟期，“饱和式增长”或将成为未来10年中国饲料市场的主基调。

饲料是人饲养的所有动物的食物总称，按营养成分可以分为配合饲料、浓缩饲料、添加剂预混合饲料等。饲料工业是支撑现代畜牧水产养殖业发展的基础产业，是关系到城乡居民动物性食品供应的民生产业。

未来，中国饲料产量将缓慢增长。预计2015年为19835万吨，2020年增至21430万吨，2024年达22706万吨，展望期间年均增长率预计为1.5%，显著低于过去10 年7.3%的年均增速。预计中国饲料工业总产量增长的主要来源是配合饲料，展望期末将达到19559万吨，约占饲料工业总产量的86.1%，年均增幅为1.7%。反刍动物饲料和水产饲料优势将突显，2024年产量预计将增长至1286万吨和2416万吨，年均增速分别为4.9%和2.6%，明显高于猪饲料、肉禽饲料和蛋禽饲料同期的发展速度。

蔬菜

从注重产量向确保均衡供应和提质增效并重的方向加快转变

蔬菜在中国城乡居民膳食结构中具有非常重要的地位，是我国近年来产业发展速度最快的重要农产品之一，也是重要的出口农产品，在国际贸易中比较优势较为明显。2014年，我国蔬菜生产面积产量同比稳中略增，播种面积预计为31980万亩，同比增2.0%，产量约74875万吨，同比增1.9%。全国居民蔬菜总消费量约46714万吨，其中食用消费量为19833万吨，占蔬菜消费量的42.5%，年人均蔬菜食用消费（鲜食消费）145.0公斤。进出口量额同比均有增加，继续保持贸易顺差态势，其中，出口量976万吨，出口额124.99亿美元，同比分别增1.6%和7.9%；进口量22万吨，进口额5.14亿美元，同比分别增6.5%和21.8%；贸易顺差119.85亿美元，同比增7.4%。

预计未来一段时期，我国蔬菜中无公害、绿色和有机等“三品一标”产品的比重将进一步提高，生产将从注重产量向确保均衡供应和提质增效并重的方向加快转变。

生产由数量增加转向质量提升

报告预测，未来10年，中国水果产量预计持续小幅增长，水果生产结构优化，质量得到提升；水果消费量增加和消费结构升级。与过去10年相比，水果供需量增速将放缓，需求将对供给起到更主要的引导作用，新型产销经营方式和现代物流将对水果市场产生深刻影响。

未来10年，中国水果产业发展将由数量扩展型向质量效益型转变。展望期内，大宗水果品种如苹果、柑橘属水果熟期结构和品质结构将继续改善；小宗水果品种生产多样化水平将继续提高，热带和亚热带水果将较快发展。水肥一体化技术、农业机械化应用、采后商品化处理技术、标准化和集约化经营是未来10年水果生产提质增效的重要技术途径。未来10年，中国水果产量预计持续小幅增长，2024年水果总产量预计达2.81亿吨，年均增速1.38%。

水产品

生产消费平稳增长 出口数量继续领先

中国是世界上最大的水产品生产国和出口国。2014年中国水产品产量6461万吨，同比增长4.7%，批发价格上涨3.5%，进出口总额首次突破300亿美元，贸易顺差增长7.6%。在生态优先、结构调整的政策引导下，海洋渔业资源和生态环境保护力度加强，渔业的可持续发展能力不断提升，中国水产品特别是养殖产品产量将有进一步提升空间。

未来10年，中国水产品产量预计将继续保持增长态势，但受资源环境的刚性约束，增速总体放缓。2015年产量预计为6643万吨，2020年达到约7300万吨后，受资源环境约束，增速逐渐下降，2024年达到7700万吨左右，展望期内年均增长率约1.8%。主要增产潜力仍来自于水产养殖业，预计2024年水产养殖产量占水产品总产量的比重接近78%。