水利工程电子招标投标存在的问题与对策

黄元昊　张　莉

(1.江苏省秦淮河水利工程管理处，江苏 南京　210022；

2.南通通源建设监理有限公司， 江苏 南通　226000)



水利工程电子招标投标存在的问题与对策

黄元昊1张莉2

(1.江苏省秦淮河水利工程管理处，江苏 南京210022；

2.南通通源建设监理有限公司， 江苏 南通226000)

【摘要】目前，随着电子招标投标在水利工程招标投标中的推广应用，电子招标投标存在的问题也逐渐显露出来。这些问题的存在将影响水利工程招标工作的有序性、合规性及水利工程招标投标活动的健康发展。本文分析了水利工程电子招标投标中存在的问题，并提出了改进建议，旨在进一步完善、规范水利工程电子招标投标工作。

【关键词】水利工程；电子招标投标；问题；对策

近几年，随着电子商务与项目管理信息化的快速发展，为电子招标投标工作的发展营造了良好环境。从国内招标投标发展趋势来看，利用信息化、网络化、电子化方式再造招标投标流程，将传统面对面操作方式，转换成通过网络虚拟环境为招标投标各参与方提供一个电子操作平台，成为招标投标管理工作的发展趋势。

水利工程电子招标投标对降低招标投标成本、提高工作效率、防止腐败、保证公平发挥了积极作用，但在应用过程中尚存在诸多问题。本文分析了存在这些问题的原因，并提出了具有针对性的建议，旨在保证电子招标投标活动的公平、公正与公开，促进电子招标投标的健康有序发展。

1概述

1.1电子招标投标的含义

电子招标投标，是指根据国家的相关法律法规，以数据电文为载体，借助电子技术与信息技术等，实现工程项目招标信息的发布、电子标书的在线购买、电子投标文件的提交、电子招标投标文件的专家评审及中标候选人的公布等。电子招标投标的优点众多，如：无纸运行、在线操作、信息公开及全过程监督等[1]。

1.2水利工程建设项目电子招标投标的作用

水利工程建设项目直接关系着公共安全，通过运用电子招标投标，使政府资金及国家资源等得到高效利用，对提高工作效率、预防腐败现象发生、能降低交易成本、打破信息不对称等起到积极促进作用。

对于传统的招标投标方式而言，其资格审查、备案与投标文件的评审等各个环节均需要打印装订，特别是招标投标文件的印刷，费时、费力且大量浪费资源。此外，传统招标投标方式需要投标单位派人到现场购买或邮寄，对于距离较远的投标单位而言，大大增加了时间成本与费用成本。比较而言，电子招标投标不受时间与空间的限制，方便、快捷、高效，并能保证各市场主体在统一、公平、公正的网络资源中获得机会。因此，电子招标投标的推行，既控制了招标投标的成本，又实现了资源的合理配置与高效利用，有利于经济效益的提高[2]。

目前，水利工程招标投标活动中，各个环节信息缺少透明度，尚不能形成公平、公正和共享机制。且不透明与不对称的市场信息直接影响了招标投标活动的真实性，容易出现腐败问题。通过应用电子招标投标，各环节均通过网络申报，信息实现自动处理，在投标报名、资格审查、开标、评标等工作过程中，最大限度地减少了人为干预。

电子招标投标在评标过程中，可以采用暗标方式(见图1)操作，使评委、招标人、招标代理机构、监标等相关人员无法把投标文件和投标单位进行一一对应，以系统随机的方式，做到绝对保密。此外，评标作为招标投标过程中的关键环节，从评标方式、评标方法及评标过程控制等各方面，解决了评标专家评标不公、打默契分的问题。部分地区已经采用远程视频会议系统(见图2)进行远程评标，远程评标有利于加强评标专家现场管理,实现在保密状态下的资源共享,并且在整个招标投标过程中，主管部门、招标投标单位及利益相关方均可以通过网络进行监督，从而保证了招标投标工作的透明性、公正性，减少了人为因素干扰,防止招标人、投标人与评标专家在评标阶段串通,预防暗箱操作、腐败发生，降低招标投标成本，为水利工程招标投标营造了公平与健康的氛围。

图2　远程视频会议系统

2存在的主要问题

2.1电子招标投标信息管理平台不完善

目前，部分地区的水利工程电子招标投标信息管理平台部分功能模块不完整，不能提供电子招标投标的全过程服务。如：水利工程电子招标投标信息发布在省招标投标监管网，此平台的管理部门为发展改革部门，仅能够发布招标公告、投标结果，备案招标投标报告与记录查询等，此平台未实现招标文件的出售、网上投标与评标等功能。

2.2规章制度与技术规范不健全

现阶段，随着信息技术的快速发展，基本实现了在线认证、电子文件签名、安全传输、存储等功能，为水利工程电子招标投标提供了可靠的技术保障。在电子平台运行过程中，由于现有的法规、规章只考虑了传统招标投标的模式，对电子招标投标的约束存在空白，导致部分工作无据可依，极大制约了电子招标投标的发展[3]。

如:现行的《招标投标法实施条例》《工程建设项目施工招标投标办法》(七部委30号令)《水利工程工程量清单计价规范》《水利工程标准施工招标文件》《水利工程施工监理招标文件示范文件》等，都未涉及电子招标投标工作。

2.3电子招标投标网络安全问题有待解决

电子招标投标活动必须在网络环境中完成，因此会使其安全性和可靠性得不到保障。当电子招标投标系统接入互联网后很可能会出现电子投标文件被黑客获取、打开、篡改，或者内部工作人员恶意破坏，导致重要的数据信息泄露等问题，使得电子招标投标存在着安全风险。

2.4高效优势不明显

高效优势不明显首先体现在现有电子招标平台中招标备案程序比较繁琐。目前在备案过程中共分三个步骤，分别是招标项目备案审核、招标公告备案审核与资格预审文件备案审核，程序相对比较复杂。由于系统还处于初级阶段，招标单位对各流程不熟悉，上传内容填报不规范，每个步骤操作均存在一定的周期，降低了招标投标工作效率、加大了监督人员工作强度，审核质量也难以保证。其次是招标文件编制、生成功能模块不完善，同一类型的招标文件不能实现批量生成与修改，如果某一通用问题需要修改，则要对每个招标文件单独进行修改与再次生成，而且此过程操作相对比较复杂与繁琐。再次是水利工程的招标文件类型过于单一，难以适应复杂项目的需求。

3解决对策

3.1完善电子招标投标信息管理平台

建议由招标投标监管部门牵头，整合各行业电子招标投标信息管理平台，并考虑水利行业特点，充分听取水利行业主管部门的意见和建议，进一步完善电子招标投标信息管理平台，使此平台具备电子招标投标的全过程、各环节功能，如：招标备案、招标文件出售、信息修改、投标、评标、结果公示、中标通知书发放及招标投标总结报告等。同时，水利工程电子招标投标信息管理平台还应具备资源共享的能力，实现各地区与各行业间均可以互连互通[4]。

3.2及时修订规章制度与技术规范

在此情况下，国家及相关部门应积极修订、完善相关的法律法规，为电子招标投标的发展提供充分的法理依据；同时，水利行政主管部门应根据国家的法律法规，制定适应电子招标投标的规章制度与技术规范，使水利工程的电子招标投标发展更加规范与高效。

3.3加强网络安全系统建设

为了保障电子招标投标的安全性，可采用数字证书保证安全性和合法性。根据《中华人民共和国电子签名法》，电子签名具有与纸质签名同等的法律约束力。在电子招标投标中使用数字证书可以充分保障信息传输的保密性、数据交换的完整性、发送信息的不可否认性、交易者身份的确定性。以“数字认证、密钥登陆、网上操作、系统留痕”方式对招标投标各方人员进行有效管理和监督，真正实现水利工程招标投标全过程公开透明，提高其工作的公信力。

3.4进一步提高电子招标投标效率

建议进一步简化水利工程电子招标投标的备案步骤，对部分工作环节进行整合，缩短环节周期，争取做到一个项目实现一次性提交备案、一次性审核通过。对招标文件编制与修改功能进一步优化，实现批量编制与修改，提高工作效率，保证工作质量。此外，还要进一步丰富电子招标文件模板，编制覆盖各类、各专业招标文件模板，以适应不同规模、不同复杂程度项目的需求。

4结语

电子招标投标作为新生事物，完全适应和符合目前国家大力发展电子商务及“互联网+”的趋势。建议有关部门进一步研究解决电子招标投标过程中出现的问题，尽快出台统一、规范的工作要求，在技术、标准、政策等多个方面实现电子招标投标与传统招标投标的充分对接与融合，完善水利工程电子招标投标管理平台，为水利行业招标投标的健康、良性发展创造有利条件。

参考文献

[1]邵亚林.湖北省水利工程招投标工作浅析[J].中国水利，2013，6(12):43-44.

[2]唐峰.辽宁省水利工程招投标工作浅析[J].吉林水利，2012，4(2)：46-47.

[3]杨志刚，徐峰，赵亮亮.对规范水利工程建设项目招标投标活动的若干思考[J].黄河水利，2012，4(2)：23-24.

[4]陈燕.关于水利工程招投标问题的思考[J].佳木斯大学社会科学学报，2014，4(2):58-60.

Problems and countermeasures of water conservancy engineering

electronic bidding

HUANG Yuanhao1, ZHANG Li2

(1.JiangsuQinhuaiRiverWaterConservancyProjectManagementOffice,Nanjing210022,China;

2.NantongTongyuanConstructionSupervisionCo.,Ltd.,Nantong226000,China)

Abstract:Currently, problems of electronic bidding are gradually revealed with promotion and application of electronic bidding in water conservancy project bidding. Existence of these problems will affect ordering and compliance of water conservancy project bidding work as well as healthy development of water conservancy project biding activities. In the paper, problems in water conservancy project electronic bidding are analyzed. Improvement suggestions are proposed aiming at further improving and standardizing electronic bidding work of water conservancy project.

Key words:water conservancy project; electronic bidding; problems; countermeasures

DOI:10.16617/j.cnki.11-5543/TK.2015.11.007

中图分类号：TV51

文献标识码：B

文章编号：1673-8241(2015)11-0018-04