论领导干部统筹谋划能力

吴德贵

统筹兼顾，是毛泽东同志一贯倡导的重要领导方法。1937年8月，毛泽东同志在《矛盾论》一文中指出：“任何过程如果有多数矛盾存在的话，其中必定有一种是主要的，起着领导的、决定的作用，其他则处于次要和服从的地位。因此，研究任何过程，如果是存在着两个以上矛盾的复杂过程的话，就要用全力找出它的主要矛盾。捉住了这个主要矛盾，一切问题就迎刃而解了。”1943年6月1日，毛泽东同志在《关于领导方法的若干问题》一文中指出：“领导人员依照每一地区的历史条件和环境条件，统筹全局，正确地决定每一时期的工作重心和工作秩序，并把这种决定坚持地贯彻下去，务必得到一定的结果，这是一种领导艺术。”1949年3月13日，毛泽东同志在中国共产党第七届中央委员会第二次会议上的讲话，从十二个方面对党委会的工作方法进行了比较完整、科学、系统的论述。其中第五个问题讲到要学会“弹钢琴”。毛泽东说：“‘弹钢琴十个指头都要动作，不能有的动，有的不动。但是，十个指头同时都按下去，那也不成调子。要产生好的音乐，十个指头的动作要有节奏，要互相配合。党委要抓紧中心工作，又要围绕中心工作而同时开展其他方面的工作。”毛泽东还说：“钢琴有人弹得好，有人弹得不好，这两种人弹出来的调子差别很大。党委的同志务必学会‘弹钢琴。”毛泽东同志提出的“弹钢琴”工作方法，是一种重要的领导方法，它给我们的启示是：既突出主调，又伴以和弦，以主调带动和弦，又以和弦推动主调，最终演奏出生动悦耳的乐曲。按照这种方法，我们做具体工作，要在分清轻重缓急的前提下，抓重点工作、紧急工作、事关全局的工作，同时还要兼顾一般工作的进展情况，既全面推进，又重点突破。这种“弹钢琴”的工作方法强调的就是矛盾的观点，是两点论与重点论的统一，也就是科学发展观强调的统筹兼顾。学会和掌握‘弹钢琴的工作方法，对于提高领导水平和领导效能，具有十分重要的意义。

统筹兼顾，是实现经济社会科学发展的根本要求。2003年，党的十六届三中全会提出科学发展观重大命题。党的十七大把科学发展观写进了党代会报告和党章的总纲部分，作为中国特色社会主义理论体系的三个重要组成部分之一，确立为全党一切工作的重要指导方针。根据中央的统一部署，从2008年开始，全国范围内用了为期一年半的时间，分三批开展了科学发展观教育实践活动，收到了积极的成效。科学发展观的基本内涵是：第一要务是发展，核心是以人为本，基本要求是全面、协调、可持续，根本方法是统筹兼顾。统筹兼顾，是科学发展的核心要义和根本方法。统筹兼顾，是科学发展的应有之意。所谓统筹兼顾，就是要协调好各方面关系、平衡好各方面利益，使得各项事业能够健康协调可持续发展。2003年，中央经济工作会议，为了转变各级领导干部的发展理念，促进科学发展观的贯彻落实，提出了树立正确政绩观的新要求。时任中共中央总书记胡锦涛同志在会上发表讲话，就正确政绩观提出了六个方面的统筹任务，即既要看经济建设成果，又要看社会进步；既要看城市变化，又要看农村变化；既要看硬环境的加强，又要看软环境的改善；既要看当前的发展，又要看发展的可持续性；既要看经济增长的总量，又要看人民群众得到的实惠；既要看经济社会发展的成果，又要看党的建设的成效。在深入贯彻科学发展观和正确政绩观的基础上，党的十八大进一步丰富和发展了新时期经济社会发展的新理念，提出了五位一体的发展新布局，要求全党同志特别是各级领导干部务必统筹兼顾好经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五个方面，使之相互促进、协调发展。我国的发展布局逐步拓展过程如下：党的十二大只提“经济建设”一项。因为，当时最紧迫的事情是快速发展经济，尽快把蛋糕做大。党的十三大、十四大、十五大、十六大均提“三位一体”发展布局，增加了“政治建设和文化建设”。到了党的十七大提“四位一体”发展布局，增加了“社会建设”。到了党的十八大，我们党对经济社会发展规律的认识更加深刻、更加全面，提出了“五位一体”的发展布局，增加了“生态文明建设”新成员，并且把生态文明建设提到了前所未有的高度。“五位一体”发展布局的确立，表明了我们党对科学发展内涵的理解越来越全面，表明了我们党对中国特色社会主义建设规律的认识越来越深刻，还表明了我们党处理人与自然的关系、当代与未来的关系越来越理性，“五位一体”发展布局的提出，是我们党贯彻统筹兼顾发展理念的生动体现。

统筹兼顾，是习近平总书记系列讲话中的重要思想之一。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央，站在战略和全局的高度，在推进经济社会“五位一体”发展的进程中，又逐步形成了“四个全面”的战略布局，即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党，并把“四个全面”作为指导当前和今后一个时期党和国家各项工作根本要求。在经济新常态的背景下，如何贯彻落实“四个全面”的战略布局，全面建成小康社会如何进入新常态？全面深化改革如何进入新常态？全面依法治国如何进入新常态？全面从严治党如何进入新常态？每一个领导干部对这些重大问题都必须认真思考并作出回答。2015年，是“十二五”规划的收官之年，同时也是“十三五”发展的谋篇之年。按照惯例，党的十八届五中全会将要专题研究“十三五”发展规划问题，将要对起草编制“十三五”规划提出意见和建议，为编制起草工作指方向、定基调。不仅国家层面要起草编制“十三五”发展规划，地方、行业、单位也要同步谋划“十三五”发展问题。2015年5月，习近平总书记在华东调研期间，主持召开了系统谋划“十三五”经济社会发展规划的座谈会，在听取了华东七省市党委主要负责同志的意见和建议后，习近平以“抓住机遇，立足优势，积极作为，系统谋划‘十三五经济社会发展”发表了重要讲话。习近平总书记说，当前和今后一个时期，世界经济环境仍然比较复杂，机遇和挑战相互交织，时和势总体与我有利，我国发展的重要战略期仍然存在。我国经济社会发展前景广阔，同时也面临不少困难和挑战，调结构、转方式、促创新仍然艰巨。谋划“十三五”时期发展，要清醒认识面临的风险和挑战，把难点和复杂性估计得更充分一些，把各种风险想得更深入一些，把各方面情况考虑更周全一些，搞好统筹兼顾。习近平同志强调，“十三五”时期，经济社会发展要努力在保持经济增长、转变经济发展方式、调整优化产业结构、推动创新驱动发展、加快农业现代化步伐、改革体制机制、推动协调发展、推进扶贫开发等方面取得明显突破。习近平同志指出，要围绕转变经济发展方式，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。习近平指出，协调发展、绿色发展，既是理念又是举措，务必政策到位、落实到位。要采取有力措施促进区域协调发展、城乡协调发展，加快欠发达地区发展，积极推进城乡发展一体化和城乡基本公共服务均等化。要科学布局生产空间、生活空间、生态空间，扎实推进生态环境保护，让良好生态成为人民生活质量的增长点，成为展现我国良好形象的发力点。习近平强调，要坚持经济发展以保障和改善民生为出发点和落脚点，全面解决人民群众关心的教育、就业、收入、社保、医疗卫生、食品安全等问题，让改革发展成果更多、更公平、更实在地惠及广大人民群众。学习好领会好习近平总书记系列讲话特别是华东调研时的重要讲话，对于提高领导干部统筹兼顾能力，科学谋划好“十三五”时期经济社会发展，具有深远的指导意义。