地方特色教育管理信息系统建设的探索与实践

吴明友

摘要：国家实施教育信息化“三通两平台”建设以来，大家对教育管理公共服务平台的“两级建设、五级应用”模式存在困惑，地方还要不要建平台？怎么建平台？如何实现数据对接与共享？《教育管理信息化建设与应用指南》的出台为地方特色管理系统建设指明了方向。本文就地方如何依托国家核心平台建设地方特色应用的做法进行了梳理，并就形成的阶段性成果进行了展示。

关键词：地方教育：管理信息化：平台建设

中图分类号：G203

文献标志码：B

文章编号：1673-8454（2015）23-0048-02

一、问题的提出

国家高度重视教育信息化，在强化顶层设计、推进融合创新等方面出台了一系列行之有效的政策和举措。但中国地大物博，区域之间、城乡之间、校际之间发展极不平衡。以四川绵阳为例，绵阳教育信息化起步较早，在2002年就按照“统一接入、统一出口、统一管理、共享资源”的方式建设了覆盖全市中小学的教育城域网。十余年来，我们根据业务需求，不断地推出基于城域网的各种教育管理应用系统。由于缺乏管理信息化的顶层设计，业务部门各自为政，各应用系统独立运行：基础数据无法共享、数据标准不统一：多重身份设置、多重权限配置，用户认证无法统一。从而导致一个系统就是一个“信息孤岛”，大量数据不一致，严重影响了对全市教育发展的决策分析。反思过去，我们深切地感受到教育管理信息化顶层设计亟待完善、支撑平台建设刻不容缓、基础数据整合更是迫在眉睫。

2013年教育部出台了《国家教育管理信息系统建设方案》，明确了国家教育管理信息系统的建设内容、推进步骤，在此方案的指导下国家教育管理信息系统已初具规模。2014年10月教育部又出台了《教育管理信息化建设与应用指南》（下文简称：《指南》），明确提出教育管理公共服务平台“两级建设、五级应用”的模式，同时要求各级地方教育行政部门和各类教育机构（学校）按照“核心系统国家建、通用系统上级建、特色系统本级建”的原则，做好核心系统的部署与应用工作。并在此基础上，积极开展适用于区域内使用的通用管理信息系统及本级或单位内部使用的特色管理信息系统建设应用工作，实现信息技术在学生教师、教学科研、后勤保障等各项日常管理工作中的广泛应用。到2020年，基本形成以核心系统为主干、通用系统为支干、特色系统为分支的覆盖全国各级教育行政部门和各类教育机构（学校）的国家教育管理信息化体系。《指南》的发布，解决了地方教育行政部门在“两级建设、五级应用”模式下，地方要不要再建设管理信息系统、如何建设通用和特色系统的困惑。为此，我们从实际需求出发，本着“经济、实用、易用”的原则，在地方特色管理信息系统建设方面进行了初步探索和实践，取得了阶段性成果。

二、地方特色管理信息系统建设的实践

1.强化核心系统的主导地位，确保国家平台的深入应用

要建设好地方特色系统首先要用好国家核心管理信息系统和省级通用管理系统，要突出核心平台的主导地位，避免出现新的“应用孤岛”和“数据孤岛”，实现数据的有效共享和业务的高效对接。

2.统一信息标准建立基础数据库

（1）规范数据源。确保数据的一致性、完整性和准确性。

（2）统一的信息标准。对标准有唯一有效的定义和统一的口径。

（3）共享数据。做到数出一源，统一共享，从而确保数据的易扩展和高效的利用。

（4）建设数据整合平台。把各个分散系统的数据通过清洗与整合，形成各业务系统共用的基础数据

3.统一身份认证配置平台

把多个应用平台进行系统集成，把拥有不同认证信息的各分散认证系统进行身份信息集成，实现统一认证、单点登录。

4.建设统一信息门户

将摹础数据库中的数据通过工具配置，在门户实时呈现。例如，学籍管理系统，其截图如图1所示；教育装备管理系统截图如图2所示；继续教育管理系统截图如图3所示

我们把之前建设的单个应用系统通过以上手段进行改造和升级，形成了统一基础数据、统一用户认证、数据共享的特色系统，方便了业务管理的信息化。绵阳教育管理信息系统主要功能如图4所示。

三、挖掘数据价值，服务决策分析

教育管理信息系统建设的主要目标是引导各级教育行政部门利用教育管理信息系统和教育基础数据开展业务管理、决策支持、监测监管、评估评价、公共服务等五个方面的应用，实现管理过程精细化、决策支持科学化、数据获取伴随化、评价主体多元化、教学分析即时化、公共服务人性化，充分释放教育管理信息化的潜能，使教育管理信息化在转变政府职能、支撑和推动教育治理能力现代化进程中发挥更加重要的作用，促进政府教育决策、管理和公共服务水平显著提高，推动教育治理体系和治理能力的现代化。

我们依托国家核心平台，进行数据的深度挖掘和利用，形成对教师、学生情况的分析报告，为决策分析提供技术支撑，例如，教师年龄结构分析如图5所示；留守儿童发展趋势分析如图6所示。

教育管理信息化建设与应用永远在路上，绵阳的建设与应用才刚刚起步，我们将以《教育管理信息化建设与应用指南》为指导，广泛吸收先进地区的经验，用“互联网+”的思维，不断提升本地特色系统建没，为绵阳教育管理信息化再上台阶而不懈努力。