挪威教育信息化发展概述

张文丽

摘要：挪威是世界上的发达国家，2013年也是在教育方面投入GDP比重最大的国家。在教育信息化建设方面取得了较好的效果。文章通过整理、总结挪威在2013年至2014年教育信息化发展的相关文献，从挪威教育体系结构、国家的教育信息化规划、技术促进教和学、教师专业发展以及促进教学评价和管理方面的信息化措施进行介绍，并在此基础上提出对我国教育信息化规划可以借鉴的经验。

关键词：挪威；教育信息化；数字素养

中图分类号：G434

文献标志码：A

文章编号：1673-8454（2015）23一0007一05

引言

2014年挪威GDP总额为5010.7亿美元；人均GDP为55400美元：公共教育支出占GDP的百分比为7.3%，成为在教育方面投入GDP最大的国家。为积极利用信息技术提升教育，培养适应当今社会发展需要的人才，挪威建立了教育信息化中心、将数字素养（Digital literacy）列入同家课程、设立国家专项服务项目等。种种措施和棚关举措使得挪威在教育信息化领域取得了较好成效，对其在各方面的投入及规划进行仔细研究能够为我国的教育信息化发展提供有益借鉴。

一、教育体系的结构和性质

教育与研究部是挪威教育的主管部门，郡（county）和自治市（municipality）分管不同级别的教育挪威教育与研究部共由七个部门和一个联络部组成 。在挪威，幼儿园和十年制义务教育（小学7年+初中3年）事权市一级政府管理。高中阶段正规教育（3年），包括普通高中和职业高中，事权归郡政府（相当于中国省级行政单位），高等教育事权归中央政府。

挪威教育和培训司受教育部委托建立研究导师团队，其目的是支持学校和地方当局导师团队建设、持续提高学校教学，以使学习者能够学到更多，并且对优化学习环境和完成高中教育有更好的帮助。此外，挪威教育部培训司负责国家质量评估系统的运作、监管学校制定的决策、分析所收集的数据，并通过门户网站向区域和本地教育部门公布数据及结果，在数据的使用上提供指导、支持和监督。

另外，挪威教育部还专门设立教育信息化研究中心，该中心成立于2010年1月，是教育部的研究和执行机构。挪威教育信息化中心（Norwegian Center for ICT in Education）旨在更好地利用ICT提高教育教学质量和改善学习策略。中心对于开发和实施政府的教育政策、与相关的国内和国际部门合作具有重要作用。该中心的工作主要涉及两个方面：第一，幼稚园、小学、中等教育、教师教育和学前教师教育；第二，评估新技术和数字化媒体，分析其在教育方面的潜力。各区的教育当局通过教育信息化中心的在线门户网站为学生提供免费的数字教育资源。主要包括为高年级准备的国家数字学习园地（National DigitalLearning Arena）、为中小学教育准备的内部网（Skolenettet）、为整个教育部门准备的Utdanning.no网站等。

二、教育信息化的国家规划

在国家层面，挪威设立一系列的标准和组织以促进国家的教育信息化建设，如确定数字素养为国家课程之一、成立国家专项服务以及设立ITU监管中心等。

1.国家课程

挪威的国家课程包括五项基本技能：口语、阅读、写作、数字素养以及计算能力。在该框架中，国家教育部特别强调了学校和学习的数字素养方面。该框架指出，教育信息化是学校每一位学生都必须掌握的能力，学校须将其整合进日常的教学和学习活动中。小学、初中和高中所有的科目都需要与信息技术进行整合。

2009年，挪威开始实行地方考试，为信息技术标准的全国推广做准备。学生的信息技术能力标准包括使用相关的数字工具、评估信息和管理信息等技能。2012年挪威教育财政部决定实施新的国家总体规划和学前教育在线指导，在幼儿园实施计划以促进幼儿园和学前学生的数字素养。在国际评价系统方面，从2012年初开始，信息技术能力考试已经变成常态科目。2013年增加两个新的课程并且吸引更多学校参与。在教师专业发展方面，将于2012年至2015年期间启动一项新政策，通过能力测试系统促进教师专业发展的可持续性，以支持挪威教育信息化与教师发展，并建立国际计算机和数字素养研究。

2.国家专项服务

Statped是一个特殊教育的国家专项服务组织，机构设立在挪威奥斯陆大学。为使得特殊儿童能得到与其他儿童相同的教育资源和机会，Statped为各地学校提供免费开放的在线教育资源，并为学校和教师提供相应的指导和培训。在挪威的430个地区，Statped协助当地政府提供特殊的教学服务，其聚焦的核心地区是有听力障碍、视觉障碍、语言方面存在困难或因脑损伤而产生学习困难的地区。Statped期望能保证遍布全国的用户具有平等安全的访问服务，为有特殊教育需要的地区提供数字学习材料。

3.ITU监管中心

国际电信联盟（ITU）是世界各国政府的电信主管部门之间协调电信事务的一个国际组织，成立于1865年5月17日。而挪威也是签署了“国际电信公约”的国家之一。在2009年，挪威ITU监管中心（负责教育方面电信事务数据收集的机构）为教师和学生试点了一次数字素养测试。该部门还投资了在线数据收集系统，主要收集学生的成绩数据和学校的学习环境数据，用于支持提高基础教育的质量。

挪威投资建立的全国质量评估系统，致力于提高基础教育质量。作为知识促进课程改革的一部分，该评估系统很大程度上依赖于两项数据：每年全国考试学生成绩数据，以及根据学生、教师和家长调查取得的学习环境数据。年度在线调查是取得学校环境数据的主要方式，该数据包括对教师的满意度、学术挑战、学生民主、学校暴力、学习环境硬件条件，以及激励和专业指导等主题（质量评估系统）。

三、促进教学的信息化措施

挪威对学生的信息技术能力非常重视，将数字素养（Digital literacy）作为挪威国家课程基本技能之一。在利用技术和数字化资源促进教学方面，挪威也有很多举措，包括教师、学生、教学内容、教学方法以及学习的物理空间等方面。

1.提高学生信息技术能力

挪威采取了一系列措施提高学生的信息技术能力，诸如设立学生信息技术能力标准、参加信息技术能力国际测试和开展各种利用技术促进学习的项目。

（1）学生信息技术能力国际测试

挪威积极参与信息技术能力的国际测试，并且以此评价标准为基础，努力培养学生的信息技术能力。2013年，挪威学生（九年级）在国际计算机和信息素养能力测试的平均得分为537分（所有参与的国家中最高得分为捷克共和国553分）。就不同层次而言，得分在407分以下的学生百分比为5%，407-492分的百分比为19%，492-576分的百分比为46%，576-661分的百分比为27%.661分以上的百分比为3%，大部分的挪威学生计算机与信息素养的水平处于第二个层级。以此为标准，挪威根据实证测图试验，为不同阶段的学生设定了不同的信息技术能力标准。

（2）知识促进项目（Knowledge Promotion）

知识促进项目（Knowledge Promotion）是挪威针对十年的基础义务教育改革提出来的改革方案，该方案始于2006年，主要的目的是改革挪威义务教育的内容、结构和组织，从而帮助其学生适应现代的知识经济社会。它强调了学生必须掌握的五项基本技能：口语，阅读，写作，数字素养和算术技能。在学生信息技术能力标准方面，挪威根据不同的年级来制定不同的发展性技能标准。通过制定详细的学生信息技术能力标准来引导学生的信息技术能力发展。将数字技能列入标准是挪威提高教育信息化发展的政策性决定。该能力分为四个主要的子类别：搜索和加工能力、生产能力、沟通能力和数字评判能力。国家教育信息化中心已经开发了一项关于四年级数字素养的测试系统，并且于2013年初开始应用。该项目为学生的信息技术能力发展提供了分析的主要框架和维度。

2.促进教学内容的数字化建设

挪威非常重视教学内容方面的数字化，在挪威，数字化学习资源的开发和共享都是国家大力推行的措施。

（1）数字化学习资源开发

作为实施知识推广改革项目的策略之一，挪威于2007年设立了对学习资源进行更新的三年计划。这个计划给予学校选择数字资源的权利。就高中而言，19个郡中的18个（除了Oslo）已经参与制定了关于数字学习资源的协议网站——国家数字学习领域The National Digital Learning Arena （NDLA），并提供专门的数字学习资源建设基金。NDLA旨在为所有高中科目提供高质量的数字学习资源。此外，教育部也划拨部分基金来开发技术平台和学习资源。Ovttas（ ovttas.no）是一个利用三种语言建立的教育门户网站，与半自动管理议会一同发展起来，提供完整和可搜索的教学资源概述，包括门户图片、书籍、电影、音频文件以及相关的教学技巧。幼儿园的工作人员、教师和其他教育领域参与者可以使用这些资源。

挪威教育信息化中心在教育部委托下进行了虚拟数学学校教学试点。虚拟数学学校是一个提供课程、考试、实践和其他个性化内容的服务性门户网站，为在数学方面具有高动机、高水平的学生提供合适的数字化学习资源。此外，挪威国家教育信息化中心还建立了一些其他课程方面的数字化学习资源，如数学、自然科学、母语和外语等。

（2）内容共享方面

虽然在国家层面没有将Web 2.0技术用于教学或教育的倡议，但是一些创业者发起了一些项目，例如Del& Bruk（分享和使用）网站的建立，利用了Web 2.0技术并且鼓励教师之间进行数字化学习内容的共享

挪威有两个国内知名的教育网站用来帮助实现教学内容的共享，一个是包含了挪威教育概览以及超过500种职位描述的国家教育和职业发展网站utdanning.no。另外一个网站是提供了自动教学资源的ottvas.n0.这两个网站为挪威的数字化学习资源的开发和共享起到了非常重要的作用。

国家数字学习园地（The National Digital LearningArena，NDLA）提议为所有的高中学校重点科日提供免费的数字学习资源。挪威两个主要的传媒公司NRK和TV2，都免费提供了教育领域的数字资源。

挪威出版协会为挪威所有数字学习资源和出版社建立了网站，网址为：www.lmp.no。他们的目标是创建一个对数字化学习资源访问简单可行的商业解决方案，井简化小学、中学以及高等教育的学习内容分布。

常规电子认证是一项与内容分享相关的重要倡议。这个项目旨在为整个的教育系统的管理和签署进行认证。常规电子认证项目目前还在推行的过程中，一旦完成，他将为学生提供访问学习资源相关的网址。在2012年底，89.5%的挪威郡都采用了FEIDE倡议。此外，挪威参加了学习资源交换（LRE）项目，eQNet项目的目的是促进数字内容的跨越国界使用。该项目还从不同的国家项目中找“更能流通的资源”并且有可能将他们加入到LRF项目。

（3）数字安全方面

为保证数字化在线资源和数字化学习手段等方面的安全，挪威政府启动数字考试和测试项目，并执行电子安全（e-Safety）项目。电子安全项目保证学生上网时个人隐私不会被泄露、学生的成绩数据以及学校的数据都能够得到保障。由国家中心建立并负责开发各领域的数字教育（educa）系统安全计划。挪威教育信息化中心已经建立并接收教育部强制性的准则，并且每年执行。

3.在线教育

为更好地促进教学，挪威在发展大规模在线开放教育方面推出了重大举措。从2013年开始，科学家Arne Krokan的课程在挪威教育部的合作平台BIBSYS上线并成为挪威第一门MOOC课程。至今，挪威MOOC有重大发展。在开发在线数字资源方面，2013年间挪威投资超过6200万元，而其中60%的资金用来购买信息技术产品和数字化学习内容。2014年12月13号，挪威慕课委员会发布了一份关于MOOC的政府报告，成为第一个发布关于MOOC课程报告的政府。该报告包括一系列建议，如财政规划、基于学习分析技术的研究以及提高教师的数字技能等方面的建议。报告建议要系统性地关注基于研究的教育技术方面知识的发展，并每年资助150万挪威克朗（合计18万欧元）建立与学习分析技术、知识迁移及研究环境相关的项目；资助100万挪威克朗（合计12万欧元）提高高等教育领域教师的数字素养：建议为在线教育的基础设施开发提供更多的基金。为了发挥MOOC在工商业领域促进员工技能发展的目的，挪威政府提供了100万挪威克朗（合计12万欧元）的资助。

2013年5月，由27名来自挪威奥斯陆的高中生及他们的教师组成的一支队伍，编著了《连接学习者：创建全球型课堂指南》（Connected Leamers：A Step-by-Step Guide to Creating a Global Classroom）.该指南由若干个故事组成，并提出如何在课堂中有效利用ICT、如何与当今的全球性网络相联系、将以教师为中心的课堂转变为由学生推动的数字化学习环境并为教师提供互联网时代的教学发展建议。

挪威利用信息技术推进教学的进程很快，在线学习管理平台的使用是其中一个非常重要的方面。几乎所有的中小学都有数字化学习平台，这些平台能够对学生的基本信息、学习数据等进行收集和管理。目前最广泛使用的平台是Fronter和itslearning。

4.教学环境信息化

2013年，挪威每100人中固定宽带用户平均为36.3户。信息通信技术发展指数得分为8.13分，国家排名为世界第6。92%的挪威学生表示在他们家中有三台或者更多的电脑，并且这些电脑都能够接入网络。有将近79%的8年级学生有5年以上的计算机操作经验，也就是熟练水平。挪威学生每周至少使用一次电脑的百分比，在家和在学校分别为960/0和52%。

挪威教学环境信息化程度已经达到了很高的水平，据调查，39%的课堂有互动白板，一些学校已经试点了平板电脑项目，并且在几所学校已经引入了1：1的平板电脑项目。自2007年政府决定进行免费的高中教育以来，几乎每个学生都有自己的笔记本电脑。

卑尔根高级中学等利用游戏类活动进行教学，教师尝试利用游戏达到学习的目的，并组织各种教学活动。由教师和学生编写的关于文化的项目激发了很多老师对利用游戏进行教学的兴趣。

四、促进教师专业发展的信息化举措

信息技术时代不提倡以教师为中心的教学，但教师的作用并没有因此而降低，反之，却是对教师提出了更高的要求，教师要学会使用信息技术手段进行课堂教学，不仅要使用技术本身，还要注意利用技术对学生进行学习和注意力方面的引导。而挪威在促进教师专业发展方面也出台了相应的信息化措施。

1.教师信息技术标准

为提高教师数字化素养及能力，挪威制定了教师信息技术标准。教师要严格根据标准内容进行学习。但是教育技术在最初的教师培训当中并不是作为一个独立的教学科目，而是与相关学科进行整合进行的。在教师在职培训项目方面没有对教育技术进行法定的要求。基本上所有的在职培训是由学校或者是当地的私立机构以商业形式完成的。教师接受到的培训项目内容因当地政府和教育局的不同决定而存在很大的差异。

2.相关项目

在学校层面，挪威奥斯特福德大学学院教师在第一年的常规教师培训计划中推出一个全面的信息技术实践项目，其结果在教育技术区域会议上呈现。该项目为其他学校的老师提供利用信息技术促进教学的创新用法方面的指导和经验。特罗姆瑟大学和奥斯陆大学的PROTED中心与选定的学校合作，实施一项致力于培训在职教师、建立一个数字存储库的最佳实践案例。

教师的信息技术能力没有评估和认证方案，但在学校组织的、或者是商业形式的教师培训项目中都强调了信息技术与教学进行整合的重要性，并且在最终的评价环节也很重视该方面的能力。

五、教育管理信息化方面的举措

挪威目前很多学校已经在利用信息技术对教学和考试的质量进行保证。在挪威的教育系统中，保证教育的质量是当地教育局的责任。通过一项国家协议，“www.skoleporten.no”网站收集和呈现了每一所学校与目标相关的关键信息。这些信息包含了信息技术使用方面的介绍，例如学生的人均电脑持有量以及互联网接入状况等。

2008年开发的Skolementor（学校导师）是一款在线使用的工具，服务对象为学校，评价学习者在信息技术运用方面的成就及现状。该工具有望能够帮助学校提高数字成熟度，并成为学校在教育信息技术发展方面达到更高标准的手段。

与Skolementor（学校导师）同步开发的一款软件Laerermentor（教师导师），于2012年发布，是一款教师的自我评价工具，在收集关于学生学习结果信息的基础上，为学生提供认知反馈，帮助教师进行自我评价，从而实现学校的统一管理。

六、对我国教育信息化的启示

作为在教育方面投入GDP比重最多的国家，挪威的教育信息化一直都紧跟技术发展的步伐，在信息化的基础设施建设、数字内容建设、教师以及学生使用的平台开发等方面都有值得借鉴的地方。

1.增加教育信息化投入

提高教育信息化方面的资金投入，才能实现教育信息化的进一步发展，但是在资金的使用方面一定要切中要害，最大化发挥资源特性，避免浪费。在资金使用时，不能仅仅是铺设网线、安装电脑那么简单，一定要开发相应配套的学生数字化学习内容、出台学习政策并在教师信息化方面进行足够的投入，从而兼顾整体。

2.提高数字化学习内容的数量和质量

挪威建立了多个学习资源开发网站，并将所有资源进行免费开放。在数字化学习内容开发方面，都是由国内比较著名的大学、教师等协作进行，这对数字化学习资源的开发和质量建设提供了有力保障。在进行数字资源的开发时，不仅要注意其开发质量还要使其对所有大众免费开放，才能最大化实现优质教育资源平等共享。

3.重视学前儿童的数字素养

数字素养及能力建设作为挪威国家课程基本技能之一.从幼儿园阶段就开始实施和强调。小学高低年级更是有不同的要求和标准。培养学生的数字素养为教育信息化的发展提供了坚实的基础。

4.重视教师数字素养

虽然挪威没有出台教师信息技术能力的具体标准，但是在实际操作层面，国家已经开始强调教师的信息技术能力。2014年出台的MOOC政府报告中建议国家增加在教师信息技术能力和素养方面的资金投入，并且重视教师在课堂中进行技术整合的作用。