论我国种子行政执法的困境及对策

庄金学

（辽宁省凌源市种子管理站，辽宁凌源 122500）

0 引言

随着国家经济的发展，我国的农业生产水平也大幅度提高，取得了显著的成果，到处都是欣欣向荣的劳动生产的景象。但是种子市场在行政执法的过程中还存在很多的问题，对农业水平的发展有很大的影响。本文通过对国内现阶段种子市场执法现状及影响因素的分析，提出了一些具体的措施，希望能够推动农业水平的发展。

1 现阶段我国种子行业执法现状

近些年，国内种子行业及相应的市场发展迅猛，在农业部门获批注册的企业已经达到近6 000家，在农业效益发展中种子产业的发展有非常重要的作用。随着经济体制改革的深化，国内相关的种子企业打破了传统的行业垄断，进入了市场化的发展阶段。国家对种子行业提高了资金投入，大幅度提高了种子的质量与商品化水平，保障了粮食的安全生产水平。同时在种子研发技术上国家还加大了其知识产权的保护力度，种子的行政执法进程中逐渐形成规范化的发展道路。但是，现阶段很大一部分种子企业仍处于低水平的种子繁育模式中，在所有的种子企业中，年销售额破1亿元的企业仅占注册总数的2%，由此可见，国内种子行业还处于初级发展水平阶段。

2 分析造成种子行政执法困境的因素

2.1 经济发展体制因素

目前，我国种子管理还处于政事企相结合的计划经济发展体制下的事业单位综合执法的过程，种子管理与公司同属一个管理团队，即企业既是种子的生产销售单位，又对种子行使执法管理，这种体制下对公平公正的种子执法过程产生了很大的影响。另外，企业管理中重视经营而忽视对种子的管理，这些都是现阶段我国种子行业缺乏行政执法力度的原因之一。

2.2 行业综合素质较低

在种子的行政执法过程中，对行政与技术相统一的特殊执法能力要求很高，这就要求作为执法人员，要加大对《种子法》、《相关种子规定条例》及相关法律法规知识学习力度，充实自己的专业知识，能够熟练掌握相关的植物与生物学领域的种子学科知识。但是，目前国内的种子执法人员，大多都没有受过专业教育及相关知识培训，传统思想观念的影响根深蒂固；从业人员年龄大都超过40岁，老龄化趋势严重，要逐渐提高执法人员对新知识的汲取能力。

2.3 执法体制不完善，缺乏宣传力

1989年我国政府出台了种子管理有关的管理条例，同时国家农业管理部门与各地政府也制定了相应的法规政策，但是这些政策已经无法满足新常态环境下经济发展的需求，达不到与国际相关条例接轨的水平。在其行政执法过程中，存在着严重的有法不依及执法不严的情况。分析原因，一方面国内行业管理水平落后，人员缺乏法律意识及政策法规知识比较片面；另一方面没有行之有效的规章制度。

3 种子执法困境的解决措施

3.1 建立健全相关配套的政策法规体制

在我国相关的种子法中明确规定相关的种子管理部门针对种子的生产销售，应在短时期内制定出行之有效的法规政策，满足种子管理经营的发展需求。

3.2 建立健全种子执法体系

在行政执法管理部门中，贯彻执法人员的检查管理也是服务的工作原则，通过自学、参观交流、继续深造及业务知识技能培训等多种渠道，认真贯彻落实《种子法》相关政策法规，提高执法人员的综合素质；同时种子企业要建立健全考核奖惩机制，实施优胜劣汰的工作机制，逐渐提高执法团队的执法水平。县级农业种子管理部门在执法体系的建设中，要逐渐将农药、种子及环保农业等相关机构合并成综合执法形式，使农业执法体制合理有效地运行，打破各自为政的执法现状，在本质上人财物作用实现最大化，减少执法成本的同时大幅度提升行政执法的水平。

3.3 深化种子政策法规的宣传力

作为种子的管理部门，要积极通过大众媒体及展览等多种宣传形式提高《种子法》的宣传力度，加强执法从业人员对法规的认知能力及执行力，深化种子行业中生产经营者与公众使用者的法律思想意识，提高行为约束力及权益保护意识。

3.4 提高监管力度

通过社会各阶层的监督，在很大程度上可以帮助生产经营者拓宽所需的有效信息渠道，提高市场对种子执法的监督力。对相关违法乱纪种子执法案件可以通过举报电话及其他新媒体的形式进行曝光，约束影响种子行业发展的不良行为，实现规范化的市场发展秩序。同时相关的种子管理部门可以及时全面的掌握种子市场的发展情况，执行配套的管理手段。

4 结束语

在新常态经济发展环境中，政府也在逐步健全相关的法制建设，因此在种子管理部门中行政执法的任务要求越来越高。在种子的执法过程中，不仅仅是单纯的管理种子的生产经营活动，还应科学有效的指导与服务种子行业及促进社会发展。充分发挥管理与服务的双重管理的职能作用，在三农发展及改革问题上得到充分的法律保障，短时期内开拓种子执法法制与规范化的发展道路，实现社会经济体制下农业经济的长远发展目标。

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