培育新型职业农民的探索与思考

曹 华，冯 灿，皮春香

（湖南省安乡县农业局，湖南安乡 415600）

2014年、2015年安乡县被列为全国新型职业农民培育试点县，通过两年的实施，安乡县在该项目的工作中取得了较好的成效，共培育新型职业农民1 300人，其中认定了627名生产经营型新型职业农民。

1 农业基本现状

1.1 产业分布状况

安乡县水稻播种面积4.8万hm2（包括复种面积），棉花播种面积1.13万hm2，油菜播种面积4.2万hm2，蔬菜播种面积1.09万hm2（包括旱地套种面积），精养池塘面积1.08万hm2，生猪养殖35.5万头，家禽养殖594.1万羽。

1.2 农村劳动力基本情况

安乡县人口总数为60.2万人，农业人口45.1万人，农村劳动力25.3万人。2015年4月安乡县农业局组织农技人员调查了农村劳动力的外出务工等情况，涉及农户568户、总人口2 424人，户平均人口4.27人。在家务农劳动力情况：在家务农劳动力1 143人，占总人口的47.15%；外出务工人员情况：外出务工人数714人，占总人口的29.46%，外出务工人数与在家务农劳动力的比例为1：1.6。

2 新型职业农民培育工作情况

2.1 教育培训工作

安乡县在新型职业农民教育培训工作上，根据产业和学员的需求，为了方便广大学员，采取灵活办班办法，通过两年示范，已形成安乡县五大特色。

2.1.1 培训方式多样化

集中理论授课。生产经营型新型职业农民每个班集中理论授课时间一般为7～10d，专业技能型和专业服务型新型职业农民每个班集中理论授课时间为4d。授课内容是根据该县产业、新型职业农民的需求进行合理安排。

外地观摩学习。生产经营型新型职业农民基本到外地进行了观摩学习，远的到湖南省宁乡县参观了湘都农场、金太阳农场、隆平高科的关山基地，近的到本省石门县参观丰瑞乐家庭农场、桅市柑桔专业合作社，澧县的农康现代葡萄产业园等。借他乡之石开拓他们的视野，开阔他们的思路，为促进该县现代农业发展奠定了基础。

集中田间实训。生产经营型新型职业农民每个班一般集中田间实训4～8次，专业技能型和专业服务型新型职业农民每个班一般集中田间实训3次。主要是根据产业和新型职业农民的需求，解决生产中存在的疑点、难点问题。

个人实践指导。安乡县组建了新型职业农民技术指导员团队，对新型职业农民以一对几或一对十的方式安排技术指导员。

2.1.2 培训老师多层化

省、市专家教授。为了更进一步提高新型职业农民的培训质量，各培训机构纷纷从省、市聘请了相关专家教授，如：湖南省农业科学研究院专家李志清等；常德职业技术学院的两个专业技能型蔬菜班聘请了常德文理学院的彭友林教授等等。

县、乡专业技术人员。各培训机构均在该县的农业局、蓄水局、经管局、农机局等相关单位聘请了在职专业技术人员作为授课老师，不但有扎实的理论知识，而且有较丰富的实践经验。

企业精英。安乡县农业技术推广中心的青年农场主班聘请了长沙黄石溪农业科技有限公司总经理，向学员讲解了创业与电商的相关知识；隆平高科聘请了湖南省供销总社曾鸣总经理，向学员传授了互联网+农业知识，等等。

2.1.3 培训教材多种化

外地购买课本。各培训机构均按各自的培育任务、培训产业等购买了 “农产品富硒生产关键技术指南” 、“富硒农作物优质高产栽培技术”、“水稻高产栽培新技术”等课本。

培训机构自编课本。自编的课本有：“新型职业农民培训公共知识”、“水稻种植基础知识及实用技术”、“油菜种植基础知识及实用技术”等等。

印制技术资料。各培训机构在每个培训班开班时，均把老师授课时的PPT及相关资料进行了打印，并装订成册发给每个学员。

2.1.4 培训地点多点化

到省城办班。隆平高科100人的生产经营型水稻班是在湖南商贸职业技术学院（长沙市岳麓区雷锋大道335号）办班，集中理论授课7天，等等。

到县城办班。安乡县农业技术推广中心的青年农场主班是在该县农业局六楼会议室办班，安乡县农业机械化学校专业服务型农机操作班是在本学校的培训教室办班，等等。

到所在乡（镇）办班。安乡县农业技术推广中心的生产经营型水稻班分别在该县安康乡和三岔河镇等政府会议室办班，常德职业技术学院的生产经营型油菜班是在该县安丰乡政府会议室办班，等等。

到所在村办班。常德职业技术学院的2个专业技能型蔬菜班，都是在学员所在的村部办班，安乡县农业技术推广中心的专业技能型水产养殖班是在该县的安裕乡赵家湖渔场场部办班。

2.1.5 培训时间多段化

各培训机构的每个培训班基本是采取的分段式培训，生产经营型的一般分3～5个时间段完成，累计培训15d；专业技能型和专业服务型的分2～3个时间段完成，累计培训7d。

2.2 认定管理工作

在新型职业农民认定管理工作上，安乡县制定了《新型职业农民资格认定办法》，按照认定程序已将2014年和2015年培育的生产经营型新型职业农民627人的相关资料上报到湖南省农业委科教处，通过省里审定后无异议，然后发放新型职业农民证书。

2.3 扶持激励措施

安乡县对认定的新型职业农民出台了七项优先扶持措施。

优先安排农业项目扶持。把该县的良种补贴、产油大县项目、病虫害专业化统防统治、测土配方施肥、基层农技推广补助项目、培育扶持100户家庭农场项目（2014～2016年）、农机购置补贴等项目进行整合，向新型职业农民倾斜。

优先安排涉农项目扶持。该县农业局的标准粮田基础设施建设项目、农村清洁工程项目，县农开办的高标准农田建设项目等涉农项目，优先安排在新型职业农民集中区，向新型职业农民倾斜。

优先享受免费技能培训。 新型职业农民优先享受各级农业部门组织开展的免费技能培训。培育机构对生产经营型职业农民实行“一对一”或“一对几”技术指导。

优先提供农业气象服务。该县气象局与县农业局开办的“气象与农事”手机短信平台，免费向新型职业农民发送。

优先享受农业保险费补贴。 对新型职业农民参加农业保险进行补贴，将保险责任扩大到包括暴雨、暴风、洪水、冻害、冰灾、火灾、常见病虫害、大规模疫病等主要灾害。

优先提供金融信贷支持。该县信用联社和县农业银行等金融机构，对部分新型职业农民优先提供金融信贷支持，简化审批程序，优先满足创业融资需要。新型职业农民依法按照有关规定，以农村土地承包经营权、农村房产、机械、养殖基地、加工设备等进行抵押贷款。

优先土地流转。该县建立健全县、乡、村三级土地承包经营权流转服务体系，形成“政府引导、市场调节、农民自愿、依法有偿、流转有序、管理规范”的土地承包经营权流转机制，促进土地向新型职业农民流转，适度规模经营。

3 制约新型职业农民培育的因素

3.1 农民对新型职业农民培育的认识还停留在初级阶段

这两年安乡县培育的生产经营型新型职业农民，他们的产业种植面积均在2hm2以上，有的家里还兼顾其他副业，参加新型职业农民集中理论培训时缺课现象严重，对参加新型职业农民培训积极性不高。

3.2 土地流转不力

安乡县农村外出务工的劳动力多，再加上该县农作物基本上是以水稻、棉花、油菜等为主导产业，种植效益低，所以土地需流转的面积大。土地流转手续不规范，农民自行流转的多，报村和乡镇批准备案的少；口头协议流转的多、签订书面合同的少，等等，这样不利于新型职业农民良性规模种植。

3.3 农村经济衰退

近几年来，在我国经济因外需疲软、转型升级导致增速放缓的情况，该县的主导产业也受到了影响，很多农户种田出现亏本现象，这样严重影响了新型职业农民的发展。

4 培育新型职业农民的几点建议

4.1 加大出台扶持新型职业农民政策

目前国家对新型职业农民出台了一些扶持政策，如在金融信贷、土地流转、农业保险、项目补助等方面出台了系列相关扶持政策，普惠了新型职业农民。新型职业农民凭参加培育后颁发的“新型职业农民证书”进行精准扶持，这样会大幅提高新型职业农民参加培训积极性。

4.2 有序大力开展土地流转

各级政府对农村土地流转要加强管理与指导，乡、村要成立农村土地流转服务中心，搞好农村土地流转的管理、联络与服务等工作，在“依法、自愿、有偿”的原则下规范土地流转手续，让新型职业农民实行适度规模经营，取得规模效益。

4.3 调整结构，创新举措，服务“三农”

一是适度扩种水稻。加强基础设施建设，改善水源条件，适当发展以水稻生产为主的粮食生产。二是以市场为导向，适当发展经济效益较高的旱生作物，如葡萄、设施蔬菜等。三是提高农产品的质量，要在质量上争效益，这需要我们国家建立相关机制，让新型职业农民担当农业急先锋，为“三农”做出贡献。

[1]曾一春.关于新型职业农民培育和农村实用人才培养工作的思考[J].农村工作通讯，2014，（11）：22-24.