平等共享视域下残疾人体育项目资源开发的现实困境与路径选择 ——以浙江省为例

·群众体育学·

平等共享视域下残疾人体育项目资源开发的现实困境与路径选择
——以浙江省为例

阮力1,肖丽琴2，蔡军3

(1.浙江特殊教育职业学院，浙江 杭州 310023；2.杭州电子科技大学，浙江 杭州 310012；

3.浙江体育职业技术学院，浙江 杭州 311231)

摘要：以文献资料法、问卷调查法、访谈法等分析了残疾人体育项目资源开发所存在的问题。结果表明，残疾人体育项目资源开发存在缺乏协调机制和有效载体、社会配套服务落后、研究力量薄弱等问题，并尝试提出优化政府主导、构建残疾人体育健身服务网络、成立残疾人体育健身专家组、加强残疾人体育健身的科学研究等路径选择。

关键词：平等共享;残疾人体育项目资源开发;路径选择

文章编号：1004-3624(2015)05-0021-04

中图分类号:G812.49

文献标识码：A

Abstract:Using the methods of literature, questionnaire survey and interview, this paper analyzed the disabled sports development of sports resources. The results showed that the lack of coordination mechanism and effective carrier, social supporting service, weak research strength and other issues, try to put forward the optimization of government led, the establishment of sports fitness service network, and disabled sports fitness professional team, to strengthen the scientific research of the disabled sports fitness.

收稿日期：2015-06-16 2015-05-05

作者简介：蔡军(1963-)，男，浙江湖州人，羽毛球高级教练员. 黄彦军 (1979-),男，河南开封人，讲师，研究方向：体育教育与社会体育.

The Realistic Predicament and Path Choice of the Development of

the Disabled Sports Resources in the Perspective of Equality and Sharing

——take Zhejiang province as an example

RUAN Li1，XIAO Li-qin2,CAI Jun3

(1. Zhejiang Technical College of Special Education, Hangzhou 310023， China;

2. Hangzhou Electronic Science and Technology University, Hangzhou 310012， China;

3.Zhejiang College of Sports , Hangzhou 311231， China)

Key words:equality and sharing; resources development path choice of the disabled; path choice

0前言

在体育运动领域，残疾人能与健全人一起参与运动，享受运动的快乐，这是融合共享的大课题[1]。 平等参与体育活动是残疾人享有的权利，也是残疾人实现自身价值的重要途径[2]。 国家“十二五”规划纲要明确提出要“丰富残疾人文化体育生活”，2011年国务院发布《全民健身计划(2011-2015)》明确要求：“研究适合残疾人身心特点的体育健身手段，推动残疾人科学健身”。而现实状况是，残疾人数量众多、特性突出，体育锻炼存在特殊的需求和困难，约有7成的残疾人由于种种限制无法参与体育锻炼，是全民健身体系中难度最大，最容易被忽略的一个群体[2]，多数残疾人常常面临“无法可练、不知道怎么练和练什么”问题[4]。学者认为，缺乏适合残疾人特殊需求的体育锻炼项目是一个关键因素[5]。查阅文献资料发现对残疾人体育项目资源开发的研究报道较少。从访谈发现，生理缺陷、体育项目单一等成为了残疾人体育健身活动的障碍之一，而探究残疾人体育锻炼面临的现实困境，寻找解决路径可能成为一种有效手段。基于残疾人体育锻炼所面临的困境，本研究以浙江省为例，从残疾人体育项目资源开发面临的现实困境进行分析，并尝试提出一些发展路径，旨在为残疾人体育研究提供一些有益的思索和探讨。

1研究对象与方法

1.1研究对象

浙江省11个市各100名残疾人。其中，城市487人、农村613人；男性583、女性517人；视残者325人、听残者342人、肢残者330人、其他残疾103人。

1.2研究方法

1.2.1问卷调查。本研究制定了残疾人体育资源项目开发调查问卷初稿，聘请专家对问卷进行了效度检验。再根据10名专家的反馈意见，对问卷进行了修改和完善，然后在浙江省盲人职业培训中心和浙江省特殊教育职业学院各选取了30名残疾人调查对象，使用再测法对问卷进行信度检验，经统计学分析信度值在0.83~0.9，说明问卷具有较好的信度。本研究利用浙江各地市残疾人运动会、浙江省残疾人运动会、浙江省残疾人技能大赛和浙江省残疾人社会体育指导员培训的机会，进行了问卷调研，共发放问卷1 100份，回收问卷1 004份，回收率91.3%，有效率83.9%。因部分残疾人文化层度不高，或视残填写不便，在对其问卷调查时，采用了访问式调查；社会体育指导员问卷69份，回收问卷66份，回收率95.6%，有效率98.5%。

1.2.2访谈法。访谈了参与省级、地(市)级残疾人健身指导员培训的部分管理人员、师资和学员，与有关残疾人多次访谈，为本研究的选题写作提供现实依据。

1.2.3文献资料调研。利用浙江大学图书馆、杭州图书馆及互联网，查阅收集有关文献资料，包括体育学、体育健身、残疾人体育等相关书籍，以及国家体育总局、中国残疾人联合会、浙江省残疾人联合会等残疾人体育工作的相关文件。通过中国知网数据库查阅到2014年12月，以“体育项目资源开发”、“残疾人体育”为关键词，分析了60多篇残疾人体育和体育项目资源开发的相关文献，为本研究奠定了理论基础。

2研究结果与分析

2.1浙江省残疾人人口学的概述与分析

残疾人的融合共享需要从就业和社会保障、教育、社会参与等方面实现。从就业和社会保障层面来看，截至2013年末，全省劳动年龄段内(男16至59岁、女16至54岁)具有劳动能力的残疾人就业比例为57.5%；城镇残疾职工的基本医疗保险参保率为99.6%，农村残疾人参加新型农村合作医疗保险率98.8%，农村残疾人养老保险参保率为86.4%[6]。数据表面呈现的是浙江残疾人就业和社会保障处于较好的状况，但必须看清的是就业和社会保险主要惠及人群是企业职工和农村老年残疾人，目前该人群基数较小、范围较窄，现实中还有相当数量的残疾人丧失或基本丧失劳动能力，无法自食其力，未能享受基本社会保险，从侧面反映出残疾人的社会融合与共享程度依然欠缺。教育普及水平决定人口素质，也决定残疾人接受体育观念与参与体育活动的意愿程度[7]。2013年末，全省残疾学龄儿童(6至15岁)接受九年义务教育普及率仅78.3%。与之形成鲜明对比的是，普通义务教育普及率2009年已达98.6%，现已接近100%[8]。说明残疾儿童义务教育普及率水平还很低。社区是残疾人社会生活的主要空间，社区活动是残疾人社会参与的一种重要形式。2014年全省有22.1%的残疾人经常参加社区活动，30.0%的残疾人偶尔参加，47.9%的残疾人从未参加[5]，偶尔参加活动和未参加活动的总数高达77.9%，这与本研究调查残疾体育人口19.8%和相关研究结果比较接近[9，10]。说明残疾人体育活动参与率很低。体育项目是体育实践的真实内容，缺乏适合残疾人特殊需求的体育项目是一个关键因素，人口学特征与残疾人体育活动参与有很高的关联度，调查发现常规的体育项目未能有效地提升残疾人体育活动的参与度，因此，丰富和开发体育项目资源以适应人口学特征需要成为残疾人体育研究的一个重要方向。研究发现，目前，体育锻炼对岗位职业需要的影响是一个相对薄弱的领域[2]，康复和就业是残疾人平等共享小康生活的必要途径。这就提示我们，应将残疾人的体育康复和岗位职业需要作为残疾人体育项目资源开发的一个重要目标。

2.2残疾人体育项目资源开发存在问题分析

残疾人体育项目资源开发是一项实践活动，是残疾人体育锻炼的一种具体形式，它离不开组织管理、社会配套、场地设施和经费等这些具体的活动要素。目前，这些具体的活动要素还存在协调机制和载体、社会配套等落后的现象，这些问题没有及时厘清，残疾人体育项目资源开发就无法打开自己的局面，也无法在残疾人体育康复、岗位职业需要方面解决问题。

2.2.1缺乏协调机制和有效载体。目前，我国残疾人体育锻炼活动是由国家体育总局、教育部、民政部、中残联、残疾人体育指导中心共同管理，但由于缺乏合理的协调机制，导致对残疾人体育锻炼的服务、管理、指导工作效率不高，甚至在服务、管理、指导上出现真空现象。社区和基层残联是残疾人体育活动的基层组织，也是残疾人体育活动的主要管理者，但从社区调查发现，社区工作由于事物繁多其重心主要在健全人社区体育上，残疾人工作重点在社保、就业、康复培训等，而体育锻炼指导常常被忽视。据了解，浙江省残疾人体育经费预算每年约300多万，70%的经费用于训练比赛，如有残运会、残奥会等比赛任务预算会增加至1 000多万,但增加部分也主要用于训练比赛支出，对残疾人体育健身经费预算支持甚少。基层残联负责残疾人体育工作主要是残联办公室，但由于精力有限，无法发挥应有作用，尽管也成立了一些残疾人体育协会，但工作效率较低。更重要的是，残疾人体育协会、残疾人健身组织、志愿者组织未形成一种有效的纵向和横向联动，使得残疾人体育活动始终处于一种低层次低水平的状态。因而厘清残疾人体育管理的组织体系，加强各部门间协作，发挥残疾人体育组织的积极作用，提高服务、管理、指导的工作效率，是目前残疾人群众体育发展应解决的首要问题，也是残疾人体育资源开发面临的重要问题。

2.2.2残疾人体育健身的社会配套服务落后。残疾人体育健身是一项系统工作，残疾人社会体育指导员、场地设施等是社会公共服务的重要载体和具体体现。笔者亲身参与了1-4期浙江省残疾人体育健身培训班学习以及省、市残运会，对部分学员以及残疾人进行问卷和访谈了解发现：68.20%的被调査者认为从未接受过残疾人体育健身的指导。访谈得知，基层残联体育工作人员相对有限，不能派出足够人手。86.41%的残疾人健身指导员和92.35%的残疾人表示未进行过体育项目资源的开发，“96.79%的残疾人和“95.25%的残疾人健身指导员表示“不会”进行体育项目资源开发，2/3以上的残疾人健身指导员从未有关体育项目开发的学习和培训，只有一小部分的指导者会主动进行相关开发。说明基层残疾人体育健身指导员的参与开发体育项目资源的程度较低，他们的积极性与体育项目资源开发的要求存在较大的差距，场地设施方面，虽然浙江省政府投入通过全民健身路径、残疾人自强工程等建设了大量公共体育设施，目前已建成10个省级残疾人体育基地、1 000个残疾人体育健身示范地，但这些设施并非无条件向残疾人开放或是因距离、行动不便等，无形中把很多残疾人拒之门外。在被调查的残疾人认为社区附近和家庭附近是他们最理想的健身场所，有89.2%的残疾人认为他们所在的社区或街道不能够提供其体育锻炼所需要的器材，仅有10.8 %的残疾人表示他们所在的社区或街道能够提供。目前，社会配套服务、财力条件和物力条件还不能满足残疾人体育项目资源开发的需求。这可能与国家对残疾人体育投入的分配比例、残联对残疾人群众体育的认识、残疾人体育管理人员对残疾人体育项目资源开发的认识与经费投入等相关。

2.2.3研究力量薄弱，关注程度低。在近年的相关研究报告中,对残疾人体育关注度开始有了比较大的提升，这得益于残疾人竞技体育的蓬勃发展。但是，与残疾人竞技体育相比，残疾人群众体育仍还有相当大的差距。对2004-2014年收录的有关期刊进行搜索，残疾人体育项目资源开发的研究却鲜有发现。说明残疾人体育项目开发与健全人研究比较、与残疾人体育其他实际应用性研究比较，无论数量、结构和层次均存在较大差距，相关研究基础薄弱，关注程度低。

2.3平等共享视域下残疾人体育项目资源开发的实施路径探索对策

前中国残疾人联合会主席邓朴方说过:残疾人体育运动重在参与。残疾人参与得越多，越能显示这项体育运动的意义，平等共享视域下探索残疾人体育项目资源开发，显示了残疾人重在参与的现实意义，探索残疾人体育项目资源开发需要政府、社会和残疾人三方共同努力。

2.3.1优化政府主导到作用。积极将残疾人体育健身服务体系建设融入到整个残疾人事业发展中去，通过硬性考核保障其供给，加强沟通协调，推进政府主导、部门协同和全社会联动的一体化工作格局。设立残疾人群众体育负责机构，由各单位分别提供专业人才的管理与组织。发挥公共财政的主导作用，建立残疾人体育健身服务发展经费保障机制，将残疾人体育健身服务预算纳入残疾人事业财政预算中，同时要在财政、税收、金融等方面给予政策支持。此外，通过电视、广播、网络等媒体形式对残疾人体育健身的科学手段和方法进行宣传，或者专门印刷有关残疾人体育健身锻炼方法、体育锻炼的注意事项、平时自我的康复手段等内容的宣传册，并了解残疾人对参与体育健身活动方面的意见和建议，及时做出调整，逐渐完善体育健身指导服务，有目的地开展一些大规模宣传活动，促进残疾人体育健身良性发展。

图1　残疾人体育健身服务网络

2.3.2建立残疾人体育健身服务网络。体育组织在残疾人健身服务中占据着重要的地位，在残疾人体育健身活动过程中发挥着载体的重要作用，所有的残疾人体育健身活动都是以体育组织为依托来开展，残疾人健身的良性运转是在体育组织管理的直接或者间接推动下实现的，是推动残疾人健身体育锻炼的重要保证。体育健身服务网络的基本框架主要包括：组织服务、活动服务、指导服务和健身场地设施服务(见图1)。组织服务是为残疾人体育健身提供组织支持，如利用全面健身助残工程、一二一健身工程、自强健身工程等组织开展各项活动。指导服务主要包括残疾人健身理论研究，科学健身方法的推广与应用，还有残疾人健身指导站、健身协会、体育社团、早晚练指导站、福利企业指导站指导工作以及残疾人健身指导员、志愿者等。活动服务主要是为残疾人提供丰富实用有效的健身项目。体育健身设施服务是为残疾人健身提供物质条件，如利用整合协调残疾人健身示范点、指导站、社区活动站、农村乡镇文体活动站、学校活动点、福利企事业单位指导点等网络系统开展健身活动。

2.3.3成立残疾人体育健身专家组，开发残疾人可行的健身项目。成立残疾人体育健身专家组，加强残疾人职业康复体育、职业需求体育等专项研究，开发和拓展适合各类残疾人的体育健身项目、方法，大力研制适合各类残疾人锻炼的体育器材，为残疾人参与体育运动提供有力的物质保障和健身方法选择。①联合地区、高校知名的专家教授、特教学校优秀体育教师、社会体育工作者，为各级残疾人社会体育指导员培训工作开展教学和指导服务。②集中素质高、乐于奉献的健身带头人，成立残疾人体育健身创编专家组，每年创编或选取1-2项深受残疾人喜爱的健身项目进行推广交流。

2.3.4呼吁体育专家、体育教师、残疾人体育工作者加强残疾人体育健身的科学研究。高校特别是体育院校以及特教学院是残疾人体育研究相对聚集的地点，应该发挥其各项优势，支持残疾人体育健身等方面的研究纳入学校的研究课题内，对有效、有实践意义的课题实施经费资助，鼓励和提倡本校专家、科研人员进行此方面的研究；学校的行为一定程度上受到当地政府或者有关上级部门的影响，因此，当地政府或者行政区、残联等有关科研管理部门可实施鼓励政策，鼓励体育专家、体育教师、残疾人体育工作者加强残疾人体育健身方面的研究，奖励取得重要成果的研究人员或者研究单位；另外，残联、体育局、民政厅等部门也可以定期下发专门性课题，在全额资助或者部分资助的条件下委托高校以及相关部门进行残疾人体育健身研究。

参考文献

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