工程施工中的合同管理

林鹏翔

摘 要：在现代承包工程中， 特别是大中型承包工程中， 合同管理已成为除工期、成本、质量控制之外的第四大控制职能， 呈现出越来越专门化的特征。为此， 应成立合同保证实施体系， 对合同的履行实行监督和跟踪。

关键词：合同管理;工程施工;项目管理

随着我国社会主义市场经济体系的建立和不断完善， 国内建筑市场逐步走向了法制化和规范化。随着我国加入WTO组织， 国内建筑市场将逐步与国际建筑市场接轨，国外建筑商的进入使建筑市场的竞争将更加激烈。承包商如何完成工程施工，争取更大的经济效益、争取索赔和避免反索赔。最终使整个工程项目取得成功，合同管理已成为工程项目管理中举足轻重的内容。本文就结合作者在在建施工工程过程中的一些经验做些探讨。

一、施工合同中常见问题

（1）建筑企业施工合同管理与投标管理脱节。工程施工合同管理与投标管理有着密切的内部联系。它是有效控制施工进度、施工质量、施工资金投入的法律性文什。然而在实际工作中， 施工企业招投标中“经济标” 、“技术标”编制及管理与工程项目的施工合同管理分属公司内不同职能部门。一旦投标中标， 施工合同与甲方签订后， 此合同只是以文件形式转给项目经理部， 技术交底往往流于形式， 最终使得施工合同管理与招、投标管理在实施过程中严重脱节。

（2）很多中小项目没有按合同示范文本签定施工合同。为了培育和发展规范化建筑市场， 自1991年， 建设部和国家工商管理局联合制定了《建设工程施工合同示范文本》， 1999 年建设部和国家工商管理局联合制定了《建设工程施工合同示范文本》， 目的是规范合同当事人双方的行为， 维护建筑行业内正常的经济秩序。但是， 一些建设单位不能严格按照施工合同示范文本签订施工合同。

（3）施工合同背离招标文件和投标书内容。在工程项目招投标中， 招标文件是建设单位向施工企业发出的订立施工合同的要约， 投标文件是施工企业回复建设单位签约中全部条款的承诺， 是施工企业向建设单位签订施工合同意思的表示。由此看来， 招投标文件是签订施工合同的主要内容之一。但有一些业主存在着买方市场优势地位， 或者要求附加条款， 或者强调施工企业一次包死， 不计风险包干费， 使最终签订的施工合同与招标文件及投标书出现较大的背离。

（4）施工合同中用词错误、矛盾及二义性问题，导致合同履约率低。由于工程承包合同条款多、相关文件多， 其中错误、矛盾及二义性问题常常难免。按照建筑施工合同的一般解释原则， 承包商应对施工合同的理解负责， 业主应主动为合同文件起草及合同文件的正确性负责， 但是在实际工作中， 往往是施工单位根据业主的意思， 依据《建设工程施工合同》示范文本草拟合同协议条款， 经业主认可后签署， 往往未经确认， 最后招、投标文件中相应的合同条款已相差很远。

二、改善和加强施工合同管理的几点意见

1.施工现场合同管理专门化

在现代承包工程中， 特别在国际工程中， 施工现场的合同管理工作越来越具有专门化特征， 即在施工项目小组中设立专职人员专门从事合同管理工作。

由于工程承包市场竞争激烈， 业主处于主动地位， 承包商通常很难得到对其明显十分有利的合同。现在许多有经验的承包商都将项目管理重点放在施工中的合同管理上， 通过合同管理及索赔等措施来“ 扬长避短” ， 争取超额利润。

同时，现代工程施工合同十分复杂， 合同条款规定得十分详细、全面、具体。而合同双方、监理工程师，调解人、仲裁人都十分强调“ 按合同办事”。“得标难，实施合同更难”。这是许多国际工程承包商的经验谈。

施工现场的合同管理融技术、经济、法律及管理为一体， 既繁杂、又重要， 既有专业性， 又要灵活性，只有借助专门人员， 才能将合同管理工作落到实处，才能提高合同管理以及整个项目管理水平。

2.建立合同实施保证体系

合同确定了工程施工的总体和详细的目标。而工程施工是在履行合同、现实目标。合同管理必须采用目标管理方法， 首先建立合同实施保证体系。这是合同实施控制的基础性工作。这些工作主要有：

（1）在项目小组中设有专职的合同管理人员， 以及他的助手或资料员， 使现场的合同管理专门化。

（2）作合同总体分析和详细分析， 将合同目标分解到合同实施的具体问题和具体工程活动上。

（3）组织项目小组成员和各工程小组负责人学习合同文件和合同分析文件， 对合同主要内容做出解释和说明。使大家对合同概况、主要精神、合同总目标有较为深入的了解。使大家树立全局观念， 避免施工中的违约行为。

（4）将合同事件责任分解落实到相关的工程小组和分包商， 并对其中的问题做出说明， 特别是合同事件之间的搭接关系， 责任界面的划分， 完不成责任的影响和法律后果等。

（5）建立合同管理工作程序。为了使合同管理工作有秩序地进行， 使各方面能得到很好的协调， 必须对日常事务性工作订立工作程序， 并要求全体人员共同遵守。例如定期的和不定期的协商会办程序， 工程变更程序、账单审查和批准程序， 各种检查验收程序， 工程问题的请示和答复程序等。

3.合同监督

合同控制的首要任务是合同监督， 保证各项工作按合同进行。

（1）现场监督各工程小组、项目小组或所属各分包单位的工作， 给他们以合同方面的帮助。如落实实施计划， 提供必要的工作保证， 协调他们之间的工作， 对出现的问题进行合同方面的解释等。

（2）对业主、监理工程师等进行合同监督， 协调与他们的合同关系。例如， 督促并协助他们完成其合同责任， 检查对方合同责任完成情况， 追究其违约责任， 进行索赔和反索赔， 解决双方对合同理解的不一致， 处理合同争执等。

（3）参与各种检查验收， 并提出相应的报告。

（4）对各种来往信件、请示、答复、指令、会谈纪要、账单、索赔和反索赔、合同变更文件等合同方面的审查和控制， 并记录在案。这样能及早预计行为的法律后果。不仅能及时弥补自己工作中的漏洞， 而且能寻找对方的漏洞， 及时提出索赔要求。

（5）经常性解释合同， 对工程中出现的特殊问题进行合同扩展分析。

（6）收集、整理、保存各种工程资料。

合同管理工作已成为工程项目管理的主要内容。做好合同管理将对工程项目管理的成功并取得较好的社会效益和经济效益起到事半功倍的作用。

参考文献：

[1]郭雄坟、王亚平.工程索赔管理. 中国铁道出版社，1999

[2]成虎、钱昆润.建筑工程合同管理与索赔.东南大学出版社，1996

[3]汪小金. 土建工程施工合同索赔管理.中国建筑工业出版社，1992

[4]梁板国际工程施工索赔（第二版）.中国建筑工业出版社，2002