我国地方政府债务问题的研究

伊霞

摘要：近年来，我国地方政府债务一直处于增长态势，且增速较快，债务规模的不断扩大，给我国经济的可持续健康发展带来极大的隐患。因此，研究此问题的现状、成因以及采取合适对策建议将我国地方政府债务规模控制在适度的水平上，对化解我国地方政府债务风险，维护宏观经济稳定运行有着十分重要的意义。

关键词：地方政府 债务规模 现况 原因 对策

一、地方政府债务规模的现状

（一）债务规模

根据国家财政部发布的《2014年财政收支情况》，2014年度地方政府债务总额新增加了5.32万亿元，加上2013年以前年度的17.90万亿元，2014年地方政府债务总额为23.22万亿元，比2013年增加了22.9%。

（二）债务规模的变化情况

近年来，我国地方政府债务一直处于长的态势，且增速较快。其中，1998年与2009年的债务规模较上年的增长率分别达到了48.2%与61.92%，主要原因是1997年东南亚金融危机，以及2008年全球金融危机的爆发，使得扩张性的财政政策得以推行，巨大的财政支出计划导致地方政府负债规模迅速上升。1997年至2014年底，我国地方政府债务规模增速有所下降，但年平均增长率仍为36.31%，高于同期10%的GDP年均增长率，高于2014年的地方财政收入增长率。

（三）2013年全国地方政府债务构成情况

据审计署公布的数据，截止至2013年6月底，全国各级政府债务约30.28万亿元，其中地方政府债务余额17.9万亿元。具体构成如下：地方政府负有偿还责任的债务10.89万亿元，负有担保责任的债务2.67万亿元，可能承担一定救助责任的债务4.34万亿元，合计约为17.9万亿元。

二、地方政府债务产生的原因

（一）财政体制改革不彻底

1994年的分税改革使我国的财政体制改革跨出了具有实质性意义的一步，虽然我国社会与经济由于财政体制改革得到了突出的发展与进步，但不得不说，财政体制改革并不彻底，留给我们很多需要修补的漏洞。我国的经济社会发展由于这些漏洞也产生了不小的负面影响。概括来讲，财政体制改革主要在以下几方面表现出明显的不彻底：1.中央与地方政府之间事权的模糊界定。2.财权、事权不对等。3.不科学的分配各级政府之间的事权。

（二）地区经济发展的要求

随着地区经济的发展，带来社会需求的多样化，必然要求地方政府在公共产品提供的数量及种类上也随之增加，而地方财政收入现金流，并不总是能与支出现金流相匹配，为了保障公共产品提供的连续性，要想平滑财政收支缺口就必须要求地方政府进行负债来实现这一目的。同时，地方政府要先期投入巨大资金用于重大基础设施建设，来实现促进经济发展的目的，而这些重大基础设施往往可以造福几代人民，从代际公平的角度出发，按照权利与责任相当的原则，这部分建设资金的筹集，应该以债务的形式由几代人共同承担。因此，随着经济的发展，我国地方政府债务规模也应适当增长。

（三）地方政府行政规模的扩大以及地区间的竞争

在我国，由于受到计划经济体制的影响，地方政府职能的转变不够彻底，为了攫取更多的经济资源，不断扩张行政力量，地方政府“与民争利”的现象时有发生。承担了维护地方市场经济秩序职能的地方政府，并没有从一些竞争领域里退出来，并利用手中的行政审批权，让一些原本应为自由竞争的行业，成为了垄断行业，进行权力寻程。这些行为的存在，使得地方政府需要扩大机构管理职能，用国家的财政资金供养庞大的行政力量，最终为自己谋取私利。财政分权这一举措得以实现以后，我国各地方政府间彼此竞争日益激烈，各地方政府为实现自己的竞争目标，使得各地方财政支出迅速增长，各个地方政府负债需求日益增大。

三、控制地方政府债务规模的对策建议

（一）加强中央管理控制，立法保障规模的安全

目前，统一的地方政府债务管理机构在我国还没有实现，在一定程度上，这一弊端不利于控制债务风险和债务规模。因此，中央政府应该统筹规划，实现建立各地方债务管理机构的目标，加强管理和控制各地方债务。我国也还没有针对地方政府债务建立专门的法律法规，虽然我国曾在1995年实施的《预算法》中对地方政府的债务进行了一定程度上的约束，但里边的法条过于粗陋，存在诸多漏洞，对于现在我国地方政府债务的状况已不能完全适用。所以我国目前急需一部专门的法律法规来对地方债务进行约束，新建立的法律法规应该对地方政府债务的各个方面做出严格的规定。

（二）会计制度中引用信用评级

目前我国会计制度存在诸多缺陷，单纯的会计报表并不能完全反映地方债务的情况，这就给地方政府债务的统计工作带来了很大的麻烦，很难判断地方政府具体的信用状况，从而不能及时的发现地方潜在的债务风险。因此，我国急需对会计制度进行必要的完善，提高地方政府债务信息的准确性和透明度，引领隐性债务“显性化”，为债务规模的统计和预警打下坚实的基础。

（三）开源节流，严格政府官员考核标准

当前我国的政府官员的考核机制存在问题，很多地方出现了唯“GDP”论，并且存在很严重的面子工程的隐患。同时由于我国政府官员的任期较短，导致了很多政府官员只顾在自己任期内做出辉煌的成绩，从而大肆举债，而不管债务在以后是否可以偿还。

四、结束语

总之，我国地方政府债务一直处于长态势，债务规模不断扩大，给我国经济可持续健康发展带来极大的隐患。只有通过一系列的措施，保证地方政府债务处于适当的范围内，才能很好地保障政府的信誉、地方财政风险的控制、国家和地区的金融安全以及地区经济社会的健康发展。