政策

中央首次全面部署城市管理执法

住建主管部门负责管理指导

2015年12月30日，《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革 改进城市管理工作的指导意见》印发，从理顺管理体制、强化队伍建设、提高执法水平、完善城市管理、创新治理方式等方面，系统提出了改革的主要任务和具体措施，并部署了组织保障和落实机制。这是新中国成立以来中央层面首次对城市管理执法工作做出全面部署。

根据部署，到2017年底，实现市、县人民政府城市管理领域的机构综合设置。到2020年，城市管理法律法规和标准体系基本完善，执法体制基本理顺，机构和队伍建设明显加强，保障机制初步完善，服务便民高效，现代城市治理体系初步形成，城市管理效能大幅提高，人民群众满意度显著提升。

《意见》明确，国务院住房和城乡建设主管部门负责对全国城市管理工作的指导，研究拟定有关政策，制定基本规范，做好顶层设计，加强对省、自治区、直辖市城市管理工作的指导监督协调，积极推进地方各级政府城市管理事权法律化、规范化。

深入推进城市管理执法体制改革，改进城市管理工作，是提高政府治理能力的重要举措，是增进民生福祉的现实需要，也是促进城市发展转型的必然选择。

国有企业功能分类指导意见出台

将国有企业界定为商业类和公益类

国务院国资委、财政部、国家发展改革委2015年12月29日联合发布《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》。根据主营业务和核心业务范围，将国有企业界定为商业类和公益类。商业类国有企业以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值为主要目标，按照市场化要求实行商业化运作，依法独立自主开展生产经营活动，实现优胜劣汰、有序进退。而公益类国有企业以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标，必要的产品或服务价格可以由政府调控;要积极引入市场机制，不断提高公共服务效率和能力。

《意见》提出，商业类国有企业要按照市场决定资源配置的要求，加大公司制股份制改革力度，加快完善现代企业制度，成为充满生机活力的市场主体。公益类国有企业可以采取国有独资形式，具备条件的也可以推行投资主体多元化，还可以通过购买服务、特许经营、委托代理等方式，鼓励非国有企业参与经营。

国有企业功能界定与分类是新形势下深化国有企业改革的重要内容，是因企施策推进改革的基本前提，对推动完善国有企业法人治理结构、优化国有资本布局、加强国有资产监管具有重要作用。

中国部署推动实施标准化战略

是我国标准化领域第一个国家专项规划

2015年12月30日，国务院办公厅印发《国家标准化体系建设发展规划（2016-2020年）》（下称《规划》），这是我国标准化领域第一个国家专项规划。《规划》指出，到2020年基本建成支撑国家治理体系和治理能力现代化的国家标准化体系，标准有效性、先进性和适用性显著增强，“中国标准”国际影响力和贡献力大幅提升，迈入世界标准强国行列。

《规划》明确了6项主要任务：一是优化标准体系，调整标准供给结构，加快建立由政府主导制定的标准和市场自主制定的标准共同构成的新型标准体系;二是推动标准实施，提升标准化服务发展的质量和效益;三是强化标准监督，建立健全监督机制;四是提升标准化服务能力，降低企业标准化工作成本，提升竞争力;五是加强国际标准化工作，提升我国标准在国际上的影响力和贡献力;六是夯实标准化工作基础，加强自身能力建设。

标准是经济活动和社会发展的技术支撑，是国家治理体系和治理能力现代化的基础性制度。《规划》的发布有利于我国加快完善标准化体系，提升标准化水平。

非银行网络支付管理办法发布

要求支付机构健全客户损失赔付机制

2015年12月28日，中国人民银行发布《非银行支付机构网络支付业务管理办法》（下称《办法》），将于2016年7月1日起施行。《办法》建立了支付机构网络支付业务分类监管机制。根据支付机构的分类评级情况和支付账户实名制落实情况，对支付机构实施差别化管理，采用扶优限劣的激励和制约措施，引导和推动支付机构在符合基本要求和实质合规的前提下开展技术创新、流程创新和服务创新。

《办法》坚持支付账户实名制底线，要求支付机构遵循“了解你的客户”原则，建立健全客户身份识别机制，切实落实反洗钱、反恐怖融资要求，防范和遏制违法犯罪活动。同时，《办法》着重突出对客户权益的保护，在客户资金安全、信息安全、自主选择权、知情权等方面提出了一系列管理规定，并要求支付机构健全客户投诉处理、客户损失赔付等机制，提升客户服务水平。

《办法》对规范我国支付服务市场、维护公平有序竞争、平衡支付安全与效率、保障消费者合法权益、促进支付服务创新和互联网金融健康发展具有重要意义。

P2P监管细则征求意见稿公布

以后将加强事中事后监管

2015年12月28日，银监会会同工业和信息化部、公安部、国家互联网信息办公室等部门研究起草的《网络借贷信息中介机构业务活动管理暂行办法（征求意见稿）》（下称《征求意见稿》）发布，公开征求意见。《征求意见稿》设定了18个月的过渡期，过渡期内，P2P机构可规范自身行为，自查自纠、清理整顿，逐步走向健康发展轨道。

《征求意见稿》指出，以后监管的办法不会是采用机构和业务的准入审批，而是加强事中事后监管。银监会主要负责制定统一制度规则，地方金融监管部门则承担具体监管职能，包括备案管理、规范引导、风险防范和处置等。此外，《征求意见稿》明确要求，网络借贷信息中介机构应当实行自身资金与出借人、借款人资金的隔离管理，选择符合条件的银行业金融机构作为出借人与借款人的资金存管机构。

《征求意见稿》旨在规范P2P信息中介机构业务活动，促进P2P行业健康发展，更好满足小微企业和个人投融资需求。

上海开展“证照分离”改革试点

选择116项行政许可事项先行开展改革试验

2015年12月29日，国务院印发《关于上海市开展“证照分离”改革试点总体方案的批复》，同意在上海市浦东新区开展“证照分离”改革试点，试点期为自批复之日起3年。《批复》提出，试点采取分类推进的方式，从与企业经营活动密切相关的行政许可事项中，选择116项行政许可事项先行开展改革试验。

主要分为五种情况：一是取消审批。对市场竞争机制能够有效调节，行业组织或中介机构能够有效实现行业自律管理的事项，取消办证审批，允许企业取得营业执照后直接开展相关经营活动。二是取消审批，改为备案。三是简化审批，实行告知承诺制。四是提高审批的透明度和可预期性。五是对涉及公共安全等特定活动，加强市场准入管理。

开展“证照分离”改革试点，有利于进一步转变政府职能，激发全社会创新创业活力。