乡镇财政管理体制改革之我见

范 林

（贵州省水城县勺米镇财政所 贵州 水城 553020）

乡镇财政管理体制改革之我见

范 林

（贵州省水城县勺米镇财政所 贵州 水城 553020）

随着经济的发展，乡镇财政管理体系已经得到了国家高度的重视，针对目前乡镇财政管理的实际情况，国家已建立起完善的地方税收制度，改革税收方式，建立支付转移制度，逐步将财政管理预算制度深入到乡镇财政管理工作中。如何将乡镇财政管理体系建设成管理规范、机制完全和预算独立的实体财政，便是乡镇财政管理机构所面临的重大挑战。

乡镇；财政；管理

乡镇作为我国最基层的行政机构，也是实现政府履行职能、提供公共服务最基础的职能机构，在我国农村税费改革实施以来，乡镇财政管理工作不断发展，乡镇财政管理工作逐步由传统的收支管理型向监管型、核算型与服务型的方向发展，对于财政管理工作的要求也越来越高。当前我国乡镇财政管理工作还存在较多的问题，尤其是财政管理机构设置不健全、预算管理弱化以及资金监管乏力等，制约了乡镇政府正常履行职能，这就要求相关管理部门必须改革完善乡镇财政管理模式，提高乡镇财政管理的规范化水平，以确保乡镇政府更好地发挥服务农村社会经济发展的职能。

一、乡镇财政管理体制改革的重要性

乡镇财政所建立的财政管理体系是我国经济发展的需要，也是其适应农村发展的基本要求，其重要性主要在以下几个方面中体现：第一、建立乡镇财政是我国文化和经济的需要。由于我国有着人口众多，农民占我国总人口比重较大的特点。所以这一财政的建立是非常有必要的。自党的十一届三中全会以后，农村中的温饱问题才逐渐得到了解决，并且通过农村经济不断深入的改革，其经济才有了较为深刻的改变。乡镇政府具有着引导农村生产，发展的作用，为改变其原有的现象，就必须建立起乡镇财政；第二、保证乡镇收支需求和巩固乡镇政治权利是建立乡镇财政的基本要求。为保证乡镇政府发挥其主要职能，就必须将事权与财力相匹配。随着农村商品逐步得到市场的认可，乡镇财政的收支任务也日益加重，因此必须要加强对其的财政监管力度。

二、乡镇财政管理工作中存在的问题分析

1.乡镇财政预算管理职能弱化。在乡镇财政管理工作中，由于预算编制不科学，预算的制定非常的粗放，因此导致预算几乎过于简单，对于乡镇财政收支实际管理的指导意义不大。而且在乡镇财政预算的执行上，缺乏有效的监督控制，造成了乡镇财政预算在执行过程中存在较大的随意性。

2.乡镇财政财源不足。我国乡镇财政工作中，最突出普遍的问题就是财源不足，甚至可以说是乡镇政府的负债问题较为严重，财政收支处于非常紧张的状况。特别是由于财权与事权的不统一，更是加剧了乡镇财政的困难局面，由于资金缺口较大，一些政府的公共服务职能也不能正常开展。

3.乡镇财政监管力度薄弱。当前由于乡镇政府对于财政资金监管工作重视不足，认为财政监管是对政府管理权限的干预，因此对于财政监管工作的重视程度不足。一些财政专项资金的使用方面缺乏有效的公开公示，财政审计力度也较差，造成了乡镇财政管理工作的监管失效，不利于财务活动的规范有序开展。

三、财政改革的几点体会

1.着力加强财源建设。要管财，首先要聚财，充分发挥财政资金投入的引导和粘合作用，实现以财生财，壮大税收财源。一是抓招商引资促新增财源。通过财政直接投入和以经营性土地预期收益抵押采取 BT项目融资等多种形式，加大工业集中发展区载体建设，并实行财政先期投入解决项目拆建安置问题，筑巢引凤，增强招商引资吸引力。同时，加大招商引资奖励力度，实现全方位、多渠道招商。二是抓企业扶持促主体财源。充分发挥中小企业融资担保公司的作用，以及对优势企业、成长型企业的技改投入和政府贴息贷款支持，服务扶持现有工业企业做大做强。三是抓城市经营促即期财源。严格土地储备制度，对城区现有闲置、可置换土地进行统一征用，建立土地储备库，以招标拍卖方式出让，实现土地收益最大化，加快城镇建设步伐。

2.强化税收征管。一是建立完善财税部门税收征管协调机制，强化收入计划管理，确保应收尽收。二是加大协税护税力度，开展个体零散税收代征工作，严格先税后征，确保应征税款足额征收入库。三是加大重点税源管理，对纳税大户进行跟踪检查，稳定税收。四是加大税务稽查力度，以查促管，以查增收，努力做大财政增收盘子。

3.强化财政管理各层面改革。一是狠抓财政体制层面改革。理顺镇乡事权、财权，进一步明确县镇两级财政管理权限和责任，充分调动各镇“加快发展、自求平衡”的积极性。二是狠抓预算编制层面改革。通过编制部门综合预算，加大预算内外财力集中调控力度，集中财力办大事，有效缓解全县经济社会发展的资金压力。三是狠抓预算执行层面改革。大力推行国库集中收付制度，收入一个“笼子”装，支出一个“漏斗”出，减少财政资金运行的中间环节，确保财政资金安排使用的及时性、有效性和可控性。四是狠抓财政分配层面改革。各类专项资金分配按照“公开、公平、公正”原则，减少人为因素影响，提高财政资金的使用效率。五是狠抓财政支出结构改革。

四、深化收入管理改革建立财政收入稳步增长机制

1.实施预算县镇共编。坚持“保运转、保稳定、保重点、有保有压、区别对待”的方针，按照事权、财权相统一原则，合理界定县镇两级事权、财权和收支范围，将县、镇两级财政的收支情况纳入总体预算，通盘考虑，统筹安排，实施预算县镇共编。

2.实施镇级会计集中核算。建立镇级财政单一账户体系，注销镇级部门银行账户，把部门资金归入会计集中核算中心统一管理，实现统收统支，镇级财政资金结余全额在会计核算中心。进一步规范支出管理，镇级所有支出均由会计集中核算中心集中支付，实行支付直达，对项目资金严格按项目进度和审批额拨付给业主；对业务支出，按实际发生额拨付给供应商；对部门开支实行报账制。

3.强化税收征管。建立县、镇两级协税护税领导小组，制定协税护税奖惩激励机制，与各镇和县级相关部门签订协税护税协议，加强涉税项目的信息沟通衔接，严格实行先征后税，全面建立协税护税网络体系和目标管理体系，促进税收征管的规范化建设。同时，加强税收征管的执法力度，堵塞税收征管流失漏洞，严禁跑冒滴漏，做到应收尽收。

总之，完善乡镇财政管理是适应我国公共财政体制改革的基本要求，乡镇财政管理部门应该结合乡镇财政管理工作的实际情况，完善乡镇财政管理体制建设，并强化财政预算与监督管理，积极的开源节流，以提高财政管理水平，为乡镇政府社会公共服务职能的发挥奠定良好的基础。

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[2]刘军.深化乡镇财政管理策略 [J].中华少年，2009，（7）

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