论信息化监狱情报主导侦查模式的构建基础

陈青

摘 要：随着法制化、信息化的全面推开，狱内侦查模式的改革势在必行，“情报主导侦查”的警务模式是当前改革的必然趋势。构建情报导侦模式的实施基础包括建设物联网、确立侦查情报标准、引入云计算技术以及培养一支素质过硬的侦查情报队伍。

关键词：情报主导侦查；物联网；侦查情报技术；云计算

中图分类号：D926.8 文献标识码：A 文章编号：1673-2596（2015）12-0132-02

2014年2月27日，中央网络安全和信息化领导小组召开第一次会议。小组组长习近平主席强调：“网络安全和信息化是事关国家安全和国家发展、事关广大人民群众工作生活的重大战略问题，要从国际国内大势出发，总体布局，统筹各方，创新发展，努力把我国建设成为网络强国。”在新的历史时期，监狱作为国家机器的一个组成部分，必须与社会同态发展，加快司法行政系统信息化建设，以监狱信息化为基础，加快建成司法行政系统信息网络，提高信息技术在司法行政工作中的应用水平，以更好地履行监狱职能。

在过去信息化水平不高的背景下，狱内侦查工作长期处于被动式的侦查或案后侦查，决策的过程主要依赖于对狱情的表象分析，不能追本溯源、全局分析，预防只是处在边缘的位置。21世纪以来，伴随着社会矛盾的增多，狱内押犯结构逐渐年轻化、暴力化、长刑化，使得狱内又犯罪呈现快速、简单和充满火药味等现象；同时，随着监狱法治文明的推进，社会舆论对监狱文明执法的期望越来越高，传统的事后反应式的侦查模式已经不能满足社会的需求，狱内侦查工作模式的改革势在必行。“情报主导侦查”作为一种全新的侦查理念，是第五次警务革命的目标所向，是整个狱内侦查工作实现“情报主导警务”变革的重要组成部分。

“情报主导侦查”作为一种战略，我们要以全局、长远的眼光来把握和认识，其实现是一项极为浩大的系统工程。除了要有科学而坚实的理论支撑、制度辅助以及政策导向外，还必须要具备一定物质的、非物质的基础条件，否则，“情报主导侦查”就只能是空中楼阁。本文着重阐述“情报主导侦查”警务模式的实施基础，解构“情报主导侦查”警务模式的实施条件。

一、引入物联网技术，逐步实现数字化监狱

所谓“物联网”（Internet of ThingS），最早由麻省理工学院（MIT）提出，指的是将各种信息传感设备，如射频识别（RFID）装置、红外感应器、全球定位系统、激光扫描器等种种装置与互联网结合起来而形成的一个巨大网络[1]。利用信息传感设备把物品信息转换为数字信息，通过互联网传输到指定的操作平台，进而实现自动、实时、智能地对物品进行识别、定位、追踪、监控并触发相应事件。根据物联网的实质用途，可以将其应用模式归结为3种：对象的智能标签、环境监控和对象跟踪、对象的智能控制。在监狱管理中，RFID系统应用最为广泛。一套完整的RFID系统，是由阅读器（reader）与电子标签（TAG）及应用软件系统3个部分所组成，电子标签与阅读器之间通过耦合元件实现射频信号的空间耦合，在耦合通道内，根据时序关系，实现能量的传递、数据的交换。

“情报主导侦查”是在监狱基础工作信息化的前提下，通过智能的操作平台，对狱情、犯情、警情等情报信息综合研判，全面实现对押犯打击、防范、控制一体化的工作模式。要建立“情报主导侦查”工作模式，搭建全面系统的监狱侦查数据库是基础。监狱侦查数据库的逻辑构成不仅包括侦查控防类的狱情研判库、刑嫌调控库、重地控制库等分类模块，也包括刑事技术类的押犯指纹库、足迹库、DNA库、笔迹库与监狱枪弹痕迹库，还包括侦查线索类的狱侦特情库、罪犯体貌特征库、监狱在逃人员库、刑事案件协查库等。目前，监狱侦查数据库包含的信息不全面，信息录入不及时，对于不断变化的狱内侦查情报不能实时记录并保存，无法将信息系统和在押人员真正的关联起来。物联网技术运用一种安全、可靠的自动识别系统来区分、识别和管理在押人员，将信息系统中每个人的信息和现实中的每一个人动态的联系起来，实现对人员定位、车辆监控和定位、档案管理、枪支管理、劳动工具资产管理、监舍管理、周界管理等，实时监控监狱的重点部位、重点人员等监狱安全防范的危险点，形成全面、系统的监狱侦查数据库，为建立“情报主导侦查”的警务模式奠定基础。

二、偵查情报标准化的确立

由于受行政体制、地域文化与侦查机制的影响，各地监狱对侦查业务术语的称谓不尽相同，而侦查软件系统尤其是结构化数据语言只支持标准化的专用字符、词汇和语法规则，因此，监狱必须编制统一的侦查信息代码标准体系，才能使侦查业务与情报导侦平台的技术标准、工作标准、管理标准有效对接。

侦查情报技术的标准化，主要包括侦查数据库的情报语言、情报表示、情报处理、软件工程、网络通信、数据交换等内容。由于监狱刑罚执行、狱政、教育、侦查、卫生等数据库的信息语言是特定的，而且各侦查业务子系统的表述方法与图形符号也各不相同，因此，对狱侦数据的分类编码标准化与应用软件标准化，就需要根据侦查情报需求分析所形成的逻辑架构来一一规范，最终形成标准化的预警信息库、控防信息库、侦查信息库、警务综合平台信息库。

侦查情报工作的标准化，实质上是侦查情报工作流程的标准化，即对情报的搜集、传递、储存、检索、研判等的标准化。根据侦查情报工作的步骤研发相应的软件固定计算机处理情报信息的闭环，使每条录入系统情报信息都得到有效的处理。

制定侦查信息代码标准，监狱必须对过往所有的侦查制度重新梳理和剥离，编制狱侦业务标准化的信息词汇手册，对能和公安侦查信息代码通用的词汇可直接迁移使用，在此基础上，再根据监狱刑情研判、刑嫌调控、重地控制、特情管理等基础业务编制各自的信息代码体系[2]。

三、云计算在“情报主导侦查”警务模式中的应用

云计算是互联网发展的一种新型计算和服务模式，通过分布式计算和虚拟化技术建设数据中心或超级计算机，将资源集中于互联网上的数据中心，由这种云中心提供集中服务，使各种应用系统能够根据需要获取计算力、存储空间和各种软件服务。

我国监狱分布广泛，监狱信息化水平不一，各个业务信息系统的设计都以功能和内容为导向，造成业务信息分割，监狱情报交流障碍重重，最后往往导致监狱狱情不明，发生各种监狱安全事件。“情报主导侦查”的警务模式下，要求监狱各业务部门之间情报信息高度共享，不同监狱之间情报互联互通，甚至监狱和其他执法部门之间协同信息作战。云计算技术的引入，可将各个部门信息系统运行在同一的云计算平台上，将信息全方位分析整合、集中管理，并且动态地分析信息前后对比的情况，过滤并自动报告出错信息，使得各系统信息能够智能的联动起来。监狱云中心主要包括两个部分：硬件资源和软件资源。硬件资源由成百上千高速计算机集群组成，提供超强计算能力及海量的数据储存能力；软件资源由若干个计算机处理程序构成，通过程序将任务自动分解成若干个较小的子任务，快速地对海量数据进行分析、处理、挖掘，在短时间内提取出有价值的信息。引入云计算，每个省可以根据本省监狱信息化的需要，在省会城市建立一个省监狱云计算中心，省内各个监狱只需要准备一些远程访问云计算中心的客户端，通过浏览器、远程控制台等技术连接到省云计算中心，即可实现快速有效的信息查询。

随着监狱物联网的逐步完善，数量众多的感知节点产生实时变化、形式多样的庞大数据，云计算中心为物联网提供海量的存储空间和高速的计算处理能力，面对监狱内部任何突发状况都能及时发现，给出系统最佳的处理办法，并紧急通过警报、电话等方式通知监狱应急管理人员。另外，云计算中心以超级防火墙和访问身份认证系统，对登陆者给予相应的权限，保障信息安全，避免信息分散存储带来的信息泄露可能性。

四、培养一支素質过硬的侦查情报队伍

任何形式的情报工作都离不开高素质主体的参与。“情报主导侦查”警务模式的核心是将情报置于所有侦查活动的主导型、基础性地位，是情报工作的高级阶段，只有培养一支素质过硬的侦查情报队伍，才能为“情报主导侦查”警务模式提供强大的人力支撑。司法部监狱管理局在2010年指出，监狱一期信息化工程建设要将“提升四项能力”纳入业务目标，即“提升监狱管理机关快速反应能力、突发事件应对能力、改造罪犯能力、维护持续安全稳定能力”[3]。在“情报主导侦查”警务模式下，监狱民警的情报工作能力将贯穿这4项能力建设的始终。

（一）培养敏锐的情报意识

情报意识是指情报人员对监狱安全有关联的人、事、物、案件、线索等的敏锐观察和甄别能力，表现为对情报的敏感力、洞察力、鉴别力和联想力[4]。“情报主导侦查”模式要求对情报信息的认识从其工具价值到超工具价值的转变，情报意识是引导、指挥情报活动的内在动因，在实施情报主导侦查的过程中，情报意识的培养至关重要。在侦查实践中，侦查个体接触的信息纷繁复杂，如何从各种信息源中精确、快速、完整地搜集到目标信息并快速识别有潜在价值的情报，这就需要侦查个体能动地、有目的地作出选择。

（二）加强侦查情报人员的侦查意识

尽管情报具有超工具价值，但毕竟不是情报工作的目的，情报工作最终的指向是为侦查服务，为监狱编织打、防、控网络提供有利条件。侦查意识包括侦查业务知识和侦查愿望两个方面[5]。侦查业务知识是侦查情报人员开展侦查工作的基础，只有掌握相当的侦查业务知识，才能知道掌握的情报信息有何用处及如何使用。侦查愿望是侦查人员具有侦查第一的理念，把一切工作的落脚点归到侦查上面来，不断地熟悉侦查知识，积累侦查经验。

（三）提高情报管理能力

科学的情报管理能力是提升“情报主导侦查”警务模式防控水平的动力源泉。“情报主导侦查”警务模式就是在狱侦情报信息基础上的一套工作程序，监狱民警对情报信息的搜集能力、传递能力、研判能力、应用能力的高低直接关系到监狱年度控防目标能否实现。司法部门应注重建立不同层次的情报信息培训基地，联合相关高校建立可持续发展的人才培养机制；另外，在现有的基础上，不断挖掘在职人员潜力，选拔相关专业民警到省、地监狱综合情报信息部门、监狱与监区侦查实战部门锻炼，以此提高监狱侦查情报信息的研判管理水平。

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参考文献：

〔1〕宁家俊.物联天下-感知中国：物联网的技术与应用[J].信息化建设，2009，（11）.

〔2〕徐克林.监狱情报导侦模式下的人力资源开发与应用[J].中国监狱学刊，2011，（3）.

〔3〕张兆端.信息警务论——二十一世纪警务模式展望[J].公安研究，1999，（3）：14.

〔4〕孙延庆.监狱安全情报——舆情分析得理论与实务[M].北京：法律出版社，2014.128.

〔5〕裘树祥.论情报主导侦查战略的实施基础[J].江西公安专科学校学报，2006，（6）.

（责任编辑 徐阳）