吉林省污染减排绩效评估指标体系研究

李　贺　李英武　聂英芝

(吉林省环境科学研究院，吉林 长春　130012)

吉林省污染减排绩效评估指标体系研究

李贺李英武聂英芝

(吉林省环境科学研究院，吉林 长春130012)

【摘要】本文借鉴UNEP(联合国环境署)提出的DPSIR(描述性指标)框架，结合吉林省省情，构建污染减排绩效指标体系及评估方法。研究结果为完善绩效评估技术方法和污染物总量减排政策制定和实施提供建议。

【关键词】污染减排；绩效评估；指标体系

中图分类号：X21

文献标识码：码：A

文章编号：号：1673-288X(2015)05-0157-02

Abstract：The paper on reference DPSIR (Descriptive Index) framework proposed by UNEP (UNEP)，combined with the situation in Jilin Province，constructs the pollution reduction performance index system and evaluation method.The results for the improvement of the performance evaluation methods and the total pollutant emission reduction policy advice to formulate and implement.

Keywords：pollution reduction；performance evaluation；Index system

作者简介：赵璐璐，硕士研究生，主要研究方向为环境监测与管理

1指标体系构建的理论基础

本研究采用UNEP(联合国环境署)所提供的DPSIR模型作为减排绩效指标体系组织的基本理论基础，DPSIR框架的雏形由加拿大国家统计局(Statistics Canada)的两位科学家 Rapport 和Friend 在1979年的一次国际统计学年会上首次提出。1991年经济合作与发展组织(OECD) 在该框架的基础上进行完善，将其发展为“压力-状态-响应”(Pressure-State-Response-S-R)框架，首次将环境指标纳入框架中[1]。在成立于1994年的欧洲环境署(EEA)的大力推广下，在整个欧洲范围DPSIR得到了大量的应用推广。1999年，欧洲环境署在提出了包含全部五类指标的驱动力一压力一状态一影响一响应(Drivingforce一Pressure一State一Impaet一Response)(DPSIR)模型，用于构建环境绩效指标体系[2]。自2004年起欧洲环境署结合DPSIR框架每两年发布一次他们自己所规范的环境指标[3]。2007年联合国环境署的全球环境展望-4发布，第一次在有全球影响力的报告中提到并应用DPSIR框架[4]。

作为政府对环境问题最为直接的响应，环境政策的变化可以改变环境压力、状态、影响，进而引起驱动力的变化，最终导致人类生产和消费行为的调整。衡量节能减排政策的成效，除了分析国家规定的节能减排目标是否实现外，还要从环境监管能力是否得到加强，环境质量是否得到改善，经济发展方式是否得到转变，环境保护参与综合决策的机制是否建立等方面进行评判。而减排目标及污染物排放量降低反映的是环境压力变化、环境质量反映的是状态变化、环境监管能力反映的是响应的直接效果、经济发展方式变化反映的是减排政策对引起环境变化的驱动力的影响、环境保护参与综合决策的反映的是各项政策的综合效果。因此，减排政策的绩效分析可以通过完整的DPSIR框架来解释。

2指标体系的构建原则

绩效评估在指标体系的选择方面，主要坚持以下原则：一是可统计，数据来源要真实可靠，来自公开发表的年报和公报；二是可监测，即能够通过监测手段或类似的监督管理手段了实施跟踪评估；三是目的性原则，构建评估指标体系的目的是从整体上分析和评估一个区域的总量减排绩效，找出薄弱环节并提高绩效；评估一个区域总量减排工作的现状，为制定相关战略作参考[5]。基于上述原则，提出吉林省污染减排政策绩效评估指标体系。

3污染减排绩效评估指标体系的构建

(1)指标选取：吉林省污染减排绩效评估指标体系包括政策响应、环境压力、环境状态及综合影响指标四大类和17小项，详见表1。

(2)指标目标值的确定：在本研究中不同的指标应用了不同的方法即规划目标值法、标准目标值法及理论(理想)目标值法。

(3)数据标准化方法：采用目标值标准化法，通过将指标值与目标值进行比较将指标值转换成[0，100]之间的标准化值。

(4)权重的确定：在评价权重确定方面，没有采用通常的层次分析法或专家调查法，而是认为各因素或各种减排效果同等重要，即采用等权重的方法作为指标加权依据。各自的权重之和均满足等于1的条件。

(5)绩效指数的计算：计算结果，以吉林省“十二五”期间的环境统计数据为基础，计算出各年度或区域的绩效指数。

4绩效评估结果及未来吉林省减排对策建议

“十二五”期间，吉林省运用工程减排、结构减排及管理减排三大手段，积极落实国家减排政策，严格控制主要污染物排放。从全省EPPI指数来看，2014年EPPI指数为0.620，较2010年分别增长2.21%和3.57%。从污染减排绩效评估体系中各指标计算结果可以看出，“十二五”期间吉林省污染减排工作整体上取得了显著成绩，但同时也存在有一些问题，重污染行业排污强度下降显著，但其依然是污染物排放的主体。环境保护工作取得了良好成绩，但公众对环境保护满意率依然不高。2013年，影响吉林省城市环境空气质量的主要污染物中，二氧化硫、二氧化氮和可吸入颗粒物(PM10)年均浓度比2012年略有上升，在可吸入颗粒物和总悬浮颗粒物污染还未全面解决的情况下，细颗粒物(PM2.5)污染加剧。未来我省将面临着环境空气污染及城市黑臭水体等亟待解决的环境问题。

表1　污染减排绩效评估指标体系

结合我省污染减排绩效评估结果及社会经济发展及环境保护形势分析，吉林省经济社会发展对环境的压力持续增加，全省污染减排将面临环境基础设施有待完善、减排监测体系建设滞后、减排经济政策手段不足、各地减排潜力下降等诸多困难。为从根本上缓解我省污染减排的压力，未来我省污染物减排的主要工作思路是确定环境容量、控制总量、减少增量、管好余量。应该在突出管理减排作用的同时，结合水、气十条的出台，推动目标总量向容量总量转变，推进环境质量改善和总量减排的耦合。主要围绕调整优化产业结构、全面实施重点减排工程、切实提高环境管控能力，在完善减排的长效机制等方面下功夫。

科学制定污染减排方案，分解落实减排任务，出台推进污染减排的政策性文件，结合我省制定的《关于开展排污权有偿使用和交易试点工作的意见》，促进排污权交易。进一步强化污染减排约束性。综合运用法律法规、经济奖惩、技术手段、行政监管等方法，积极拓展减排空间，形成政府为主导、企业为主体、全社会广泛参与、全防全控立体推进的污染减排新格局。

参考文献：

[1]Interuational Organization for Standardization(ISO).ISO14031：Environmental Performance evaluation：guidelines[R].Geneva：ISO，1999.

[2]Segnestam L.Environmental Performance indicators[R].Washington，D.C.：World Bank，1999.

[3]Plamer development group.Development of a Core Set of Environmental performance Indicators[R].Paris：Department of Environmental Affairs and Tourism，2004.

[4]Organization for Economic cooperation and Development(OECD).2007 OECD key environmental indieators[R].Paris：OECD，2007.

[5]王鸣涛.区域节能减排绩效评估指标体系研究[J].科技情报开发与经济，2013，23(11)：128-130.

Study on the Performance Evaluation Index System of Pollution

Reduction in Jilin Province

LI HeLI YingwuNIE Yingzhi

(Jilin Environmental Science Research Institute，Jilin Changchun，130012)

项目资助：国家水体污染控制与治理科技重大专项(2012ZX07505-005)基金资助

引用文献格式：赵璐璐等.清河流域水生态系统功能评价及主要驱动因子识别[J].环境与可持续发展，2015，40(5)：159-161.